涉外突發事件的處理與涉外管理

在對外交流與國際合作日益頻繁的今天，從幼兒園到小學、中學、高中、職業學校、大學，其對外國際交流無處不在。

教育外事的涉外管理水平也要根據新時期的國際化特點，進一步做深入研究，尤其對已經發生的涉外突發事件，要進行案例解剖，吸取教訓，認真總結經驗。涉外事件的發生，客觀上講，有它的偶然性，因此，如何處理突發事件，如何處理好突發事件是我們必須面對的問題。

處理涉外案件的主要法律依據

（1） 中華人民共和國突發事件應對法。

（2） 國際公約。 《維也納領事關系公約》 對領事的保護，做出了原則性的規定。中國是《維也納領事關系公約》參加國，《維也納領事關系公約》便成為處理涉外案件時必須遵守的原則。

（3） 雙邊條約。中國目前已同35個國家簽署了雙邊領事條約。

（4） 中華人民共和國憲法規定：“中華人民共和國保護在中國境內外國人的合法權益。在中國境內的外國人必須遵守中華人民共和國的法律。”《中華人民共和國外國人入境出境管理法》亦規定：“外國人在中國境內，必須遵守中華人民共和國的法律，不得危害中國國家安全，損害社會公共利益，破壞社會公共秩序?！痹谥袊谭ā⑿淌略V訟法、民法通則、民事訴訟法、國家安全法、外國人就業管理規定等法律規定中，都有適用外國人的條款。

（5） 教育外事內部有關涉外管理規定及對涉外事件應急處置預案，預案中包括“指導思想、組織機構、適用范圍、處置原則、工作程序、信息流程、經驗總結、后期處置、獎勵處分、注意事項” 等十個方面的內容。

涉外案例的分析與處理

筆者先后參與了高教系統的多起教育外事的涉外案件處理，其中較具有典型特征和難度的涉外案件是，某高校一名來自赤道幾內亞的留學生，2002年10月25日（星期六）晚上23∶30分左右，不服從學校留學生宿舍管理的有關規定，與本校其他四五名留學生，強行擅自離開學校，外出后與某某大學外國留學生匯集一起，在武昌八一路的“節日酒吧”聚會喝酒，因門票糾紛與中國社會青年發生斗毆，于10月26日凌晨4∶45造成外國留學生一人死亡、一人重傷的嚴重涉外案件。事件的發生非常突然（死亡學生與受重傷學生均來自非洲赤道幾內亞國家）。

處理這起涉外案件難度很大，牽扯面也很廣，其復雜性是可想而知的。由于省、市、公安局、學校等各級有關部門和領導的高度重視，省、市、公安局、校方領導親自掛帥，制定方案，研究對策，在積極搶救因斗毆受重傷的外國留學生幫助恢復健康的同時，采取多種途徑，積極與該國駐華使館聯系，并取得對方國的諒解和幫助，把損失和對社會造成的負面影響以及對我國政治穩定帶來的負面作用，減少到最低。尤其是在怎樣將赤道幾內亞已經死亡的留學生的真實情況告知死亡者的家屬？如何將遺體運送回國？如何在最佳時期告知正在醫院住院的留學生，這要有一定的策略和技巧，這些都要我們在處理過程中進行細致研究。死亡的留學生對于我們來說，相對工作要好做一點，但住在醫院受重傷治療的留學生，其護理工作難度相當大，根據上級領導的指示和醫院要求，需要校方24小時派人特別護理，同時要配備翻譯，對方的要求和案件的特殊性給我方處理起來帶來了極大壓力，在多方共同的努力下，我們采取的是：“控制局勢、掌握主動、慎重處理、果斷決策、據理力爭，以情感人”的方式。使這一特殊案件處理的結果各方均表示滿意，得到圓滿解決。

處理涉外案件的幾項基本原則

處理涉外案件，首先要遵守中國刑法和刑事訴訟法的基本原則。除此之外，處理涉外刑事案件還應遵守以下原則：

（一） 國家主權原則。司法權是國家主權的重要內容之一。在處理涉外案件中，堅持國家主權原則主要體現為適用中國的法律和規定。

（二） 條約必須遵守原則。遵守國際條約是國際法的重要原則。在處理涉外案件時，必須遵守該項原則。即使當中國憲法或者中國內部規定與國際公約或雙邊條約發生沖突時，亦應嚴格遵守中國已批準或簽署的有關規定。不得以國內法規或者內部規定為由拒絕履行中國所承擔的國際條約規定的義務。

（三） 對等互惠的原則。在處理國家之間的關系時，要求他國做到的，自己也必須做到。各國在其相互關系中，不能以損害對方的利益來滿足自己的要求，而應該是對雙方都有利，互相向對方提供便利。

除上述三條外，處理涉外案件還有一條重要原則必須遵守，那就是必須服從我國的外交大局。

調查處理涉外突發事件的程序、方法及預防

突發事件的處理一般有以下步驟：

1、迅速成立突發事件(故)處理小組

2、預備處理突發事件所需外部條件

3、調查處理的程序和方法

4、材料的形成與總結上報

在防范和處置涉外個人與群體性事件的過程中，應該考慮堅持三個原則：即維護我國主權、維護外國人合法權益與維護社會穩定相結合。

由于突發事件的發生具有不確定性，所以在安全時期就要時刻預防。第一、思想上應該高度重視。第二、制度上應該強化管理。管理是防范之本。有關部門要制定強有力的規章制度加以保障和約束，力求責任到人，果斷執行“領導一把手負責制”。第三、行動上應該果斷。突發事件一旦發生，有關部門就要反應迅速，就要迅速采取有效的措施加以控制、處理。

全國人大常委會于2007年8月30日表決通過了《突發事件應對法》，并于11月1日起施行。這部法律既賦予了政府必要的應急處置權力，又最大限度地保護了公民合法權益。根據這部法律規定，國務院將建立全國統一的突發事件信息系統，縣級以上地方各級政府應當建立或確定本地區統一的突發事件信息系統。此外，為了保障公民的知情權，該法要求政府應當及時、準確發布有關突發事件事態發展及應急處置工作的信息，任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件的虛假信息。

總之，我們在加強涉外管理的同時，一方面應貫徹政治上的積極影響，不強加于人的方針，另一方面工作在一線的涉外干部要及時發現問題，了解他們的思想和心理動態，發現事件跡象，迅速采取措施，要因勢利導，有理有節。