天津，你大膽地往前走

房娜的被動(dòng)下崗也罷，王樹(shù)生的主動(dòng)辭職也好，他們后來(lái)都闖出一片新天地，都算得上是成功者。還有張連和們……他們的人生故事都發(fā)生于天津，被天津這塊土地滋潤(rùn)，被天津這座城市養(yǎng)育。因此，他們以及更多的人，也就是我們大家，都對(duì)這座城市滿懷期待——

對(duì)于1970年前的人們來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代雖漸行漸遠(yuǎn)但記憶猶新；而對(duì)于80后的新生代來(lái)講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不可理解程度則無(wú)異于外星怪獸，這種轉(zhuǎn)變僅僅用了三十年。從1978年到2008年，正是改革開(kāi)放的這三十年使中國(guó)開(kāi)始了從封閉落后向繁榮復(fù)興的華麗轉(zhuǎn)身。于天津，也恰恰是逐步市場(chǎng)化的三十年。

天津改革開(kāi)放三十年的

主要亮點(diǎn)：區(qū)域開(kāi)放體系的構(gòu)建

追溯天津的歷史可以發(fā)現(xiàn)，天津其實(shí)有著對(duì)外開(kāi)放的傳統(tǒng)：自明朝建衛(wèi)的600年以來(lái)，天津曾經(jīng)作為南方貨物進(jìn)入北京的唯一水上通道，成為重要的商貿(mào)中心；近代天津作為主要的租界地，是英、法、日、俄等國(guó)銀行的聚集地；即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為中國(guó)第一輛自行車、第一臺(tái)電視機(jī)、第一塊手表等產(chǎn)品的誕生地，天津的各類產(chǎn)品也是行銷全國(guó)。不管這些開(kāi)放是被動(dòng)的，還是主動(dòng)的，都體現(xiàn)了天津依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)所實(shí)現(xiàn)的區(qū)際開(kāi)放和國(guó)際開(kāi)放。區(qū)際開(kāi)放是對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)方面，往往也是被忽視的一面。在多數(shù)人的印象中，談到對(duì)外開(kāi)放，直接聯(lián)想到的就是國(guó)際開(kāi)放，事實(shí)上，這是不全面的。區(qū)際開(kāi)放是很重要的開(kāi)放形式，比如，浙江模式反映出，經(jīng)濟(jì)體在低貿(mào)易依存度和低外資依存度下仍能高速發(fā)展，這很大程度上就得益于區(qū)際開(kāi)放。

天津真正的發(fā)展源自改革開(kāi)放帶來(lái)的新動(dòng)力。改革開(kāi)放三十年來(lái)，天津發(fā)展的最大亮點(diǎn)是形成了“區(qū)域平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”的區(qū)域開(kāi)放體系。

天津區(qū)域開(kāi)放體系的第一個(gè)區(qū)域平臺(tái)是1984年成立的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。這個(gè)平臺(tái)形成了天津?qū)ν忾_(kāi)放的窗口。2007年底的結(jié)果顯示，自1997年商務(wù)部實(shí)行國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)以來(lái)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)連續(xù)十年位居第一，對(duì)于這樣一項(xiàng)包含了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力、經(jīng)營(yíng)成本、人力資源及供給、社會(huì)與環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、投資軟環(huán)境、發(fā)展與效率指數(shù)等8項(xiàng)指數(shù)的綜合評(píng)價(jià)來(lái)看，這足以顯示天津開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合實(shí)力。

天津區(qū)域開(kāi)放體系的第二個(gè)平臺(tái)是2006年5月26日確立的作為國(guó)家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的濱海新區(qū)。這一次，開(kāi)放開(kāi)發(fā)由窗口變成了門戶。濱海新區(qū)門戶新城的確立意味著天津的開(kāi)放由簡(jiǎn)單的示范變?yōu)榱私涣鞯钠脚_(tái)，一種全新的圍繞門戶而形成的“流”的思想開(kāi)始確立。信息流、資金流、人才流、技術(shù)流通過(guò)門戶城市實(shí)現(xiàn)流通和運(yùn)動(dòng)。將天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展納入到國(guó)家戰(zhàn)略之中，這也意味著濱海新區(qū)不僅成為了環(huán)渤海區(qū)域的一個(gè)中心，也成為三北地區(qū)，乃至全國(guó)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)。這個(gè)區(qū)域平臺(tái)不僅確立了天津在區(qū)域協(xié)調(diào)中的重要地位，同時(shí)還為以濱海新區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)來(lái)推進(jìn)北方地區(qū)乃至全國(guó)的發(fā)展提供了機(jī)遇。

在建立對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域平臺(tái)后，天津同時(shí)也形成了外向型的產(chǎn)業(yè)門類，逐步形成了以電子信息、醫(yī)藥、汽車、冶金等產(chǎn)業(yè)為主，以加工型貿(mào)易和大批外資企業(yè)直接投資為特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2007年天津直接利用外資額達(dá)到40.8億美元，國(guó)內(nèi)資金流入增長(zhǎng)60％。同時(shí)隨著一批重大國(guó)際合作項(xiàng)目的落戶，逐步形成了以新型航空航天、精細(xì)石化、生物產(chǎn)業(yè)等工業(yè)和以港口物流、金融、旅游休閑等服務(wù)業(yè)為發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)體系。

天津當(dāng)前開(kāi)放中的羈絆：

由傳統(tǒng)開(kāi)放體系向現(xiàn)代開(kāi)放體系的轉(zhuǎn)型

然而，經(jīng)歷了三十年的發(fā)展后，天津的對(duì)外開(kāi)放同樣面臨著發(fā)展再定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、空間的拓展和規(guī)劃等問(wèn)題。審視當(dāng)前天津的對(duì)外開(kāi)放，更多的依賴于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的實(shí)體層面，外貿(mào)依賴度較高，且多以加工為主，容易受到國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響，從而具有一定的脆弱性。同時(shí)，外資企業(yè)更多的以裝配型、組裝型為主，核心技術(shù)和研發(fā)中心則很少放在天津，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)特別是內(nèi)資企業(yè)偏少。承接技術(shù)的能力不強(qiáng)，技術(shù)擴(kuò)散的能力也較弱。這種現(xiàn)狀使天津的對(duì)外開(kāi)放很難經(jīng)得住國(guó)際波動(dòng)的大風(fēng)浪。

當(dāng)匯率不斷升值，大量外貿(mào)企業(yè)瀕臨困境之時(shí)，很多人一味地指責(zé)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)過(guò)于粗放，對(duì)外貿(mào)易的依賴過(guò)大，而并未冷靜下來(lái)分析深層原因和解決途徑。事實(shí)上，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義來(lái)看，外貿(mào)企業(yè)的困境未嘗不是一件好事。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，每一次制度的升級(jí)和規(guī)則的改進(jìn)，很大程度是基于困境的校正和風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避而實(shí)現(xiàn)的。正如地震會(huì)讓我們加強(qiáng)避難設(shè)施的建設(shè)，非典讓我們重視食品安全一樣，當(dāng)前的困境讓我們重新審視我們?cè)瓉?lái)的開(kāi)放體系。可以肯定地是，傳統(tǒng)上以政策激勵(lì)開(kāi)放的做法使天津獲得了城市發(fā)展的第一桶金。然而在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷厚實(shí)之后，降低對(duì)規(guī)模的一味追求，開(kāi)始重視質(zhì)量的提升成為根本的要義。那么在現(xiàn)代對(duì)外開(kāi)放體系的建設(shè)上，有三個(gè)思路頗為重要。

第一，對(duì)外開(kāi)放的根本是經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。這意味對(duì)外開(kāi)放不是簡(jiǎn)單的對(duì)外輸出還需要考察對(duì)等輸入。由此，我們不能簡(jiǎn)單的以利用外資規(guī)模來(lái)考核我們的開(kāi)放度，而更需要根據(jù)資源從國(guó)內(nèi)獲取程度和利潤(rùn)留存在國(guó)內(nèi)的數(shù)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)來(lái)考察。到底每一單位出口產(chǎn)值中有多少是從國(guó)內(nèi)獲取的資源?到底每一單位出口產(chǎn)值中有多少利潤(rùn)是留在國(guó)內(nèi)用于提高我們的財(cái)政規(guī)模和人民的收入?

第二，對(duì)外開(kāi)放更要重視“軟件”，而不僅僅是“硬件”。當(dāng)我們提到技術(shù)開(kāi)放時(shí)，第一反應(yīng)就是引進(jìn)了多少先進(jìn)的設(shè)備。這種思維慣式是特別需要提防的。日本在20世紀(jì)70－80年代的迅速成功，很大程度上源于日本能從技術(shù)引進(jìn)到技術(shù)自主研發(fā)轉(zhuǎn)型，而這種轉(zhuǎn)型的成功有賴于在技術(shù)引進(jìn)階段重視對(duì)“工藝、技術(shù)”等軟件的引進(jìn)，不側(cè)重單純?cè)O(shè)備的引進(jìn)。而現(xiàn)代日本又開(kāi)始從對(duì)技術(shù)訣竅的尋求轉(zhuǎn)向?qū)夹g(shù)合作的追求。這種不斷深入的技術(shù)開(kāi)放態(tài)度很值得我們認(rèn)真去學(xué)習(xí)和研究的。

第三，從世界性城市的功能要求來(lái)思考現(xiàn)代對(duì)外開(kāi)放。現(xiàn)代區(qū)別于傳統(tǒng)不僅體現(xiàn)在技術(shù)更為先進(jìn)，更重要的是理念的差異和思維的高度。放眼全球，世界性城市的功能主要包括四個(gè)方面：一是，組織世界經(jīng)濟(jì)的指揮中心；二是各類機(jī)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)公司的主要選址地點(diǎn)；三是創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)地和市場(chǎng)地；四是知識(shí)型人才的匯聚地。這些不同的人才、資金、信息和產(chǎn)品的流動(dòng)和聚集在運(yùn)動(dòng)路徑上依賴于全球城市的等級(jí)體系。因此，天津的現(xiàn)代開(kāi)放體系要立足于建立高等級(jí)城市功能。

天津市場(chǎng)化的方向：

現(xiàn)代開(kāi)放體系的建設(shè)

濱海新區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位給天津的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。與天津市區(qū)相比，在現(xiàn)有行政體制構(gòu)架下，濱海新區(qū)更像是一個(gè)以塘沽區(qū)為核心的小型城鎮(zhèn)群。現(xiàn)代開(kāi)放體系的建設(shè)不僅包括城鎮(zhèn)群之間，市區(qū)與濱海新區(qū)之間、天津所轄區(qū)域之間，還包括天津與國(guó)內(nèi)其他省市之間，天津與國(guó)際之間的開(kāi)放、交流，互動(dòng)。

現(xiàn)代開(kāi)放體系的建設(shè)首先需要樹(shù)立一種新的世界性的開(kāi)放觀，即開(kāi)放是建立在世界或區(qū)域不同經(jīng)濟(jì)體之間的信息流、經(jīng)濟(jì)流、人才流的循環(huán)，而不是一種單向的輸出或輸入，也不是外貿(mào)額度上的簡(jiǎn)單加減。

現(xiàn)代開(kāi)放體系不僅需要整合國(guó)內(nèi)外的資源；更需要整合資源的整合者。這意味著現(xiàn)代開(kāi)放體系不是簡(jiǎn)單的把門打開(kāi)，而是需要構(gòu)建平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)來(lái)引入具有整合力的整合者，由這些整合者去吸引外部資源進(jìn)來(lái)或推薦內(nèi)部資源出去，因此，政府需要做的工作不是設(shè)立一個(gè)招商部門去直接招商，而是整合好目前的中介資源，由這些資源去引來(lái)或輸出更多的資源。簡(jiǎn)單的講，在對(duì)外開(kāi)放上，政府是批發(fā)商，不能做零售商。

現(xiàn)代開(kāi)放體系需要按照世界城市的要求加強(qiáng)城市整體的營(yíng)銷，以營(yíng)銷促發(fā)展。天津的傳統(tǒng)是內(nèi)斂和低調(diào)，但是酒香也怕巷子深。在對(duì)外開(kāi)放上，首要的是要讓大眾讓世界了解你，在了解的基礎(chǔ)上才有可能進(jìn)一步交往。像達(dá)沃斯論壇在天津舉行就是很好的事情，這是最好的城市廣告，也是讓世界了解天津的機(jī)會(huì)。

現(xiàn)代開(kāi)放體系更需要加大人才的開(kāi)放與包容。開(kāi)放中對(duì)先進(jìn)知識(shí)的學(xué)習(xí)需要一批領(lǐng)悟國(guó)際先進(jìn)技能、工藝、訣竅的人才。開(kāi)放中技術(shù)合作的實(shí)現(xiàn)需要一批具有世界語(yǔ)言、精通技術(shù)、踏實(shí)肯干的人才。留住這些人需要有開(kāi)放的胸環(huán)和包容的氣度。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，既需要體制上的開(kāi)放，也需要政策上給予人才的具體實(shí)惠。深圳現(xiàn)在對(duì)外來(lái)人才從保險(xiǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面已經(jīng)采取了較為寬松的政策。對(duì)天津而言，這一方面的開(kāi)放度還應(yīng)加大，至少對(duì)本科以上人才的引進(jìn)要開(kāi)啟更多的綠燈。

大的發(fā)展機(jī)遇，一個(gè)世紀(jì)可能只有一次。在這次千載難逢的機(jī)遇面前，不妨吆喝一聲：天津你就大膽的往前走吧!

觀點(diǎn)

中國(guó)政法大學(xué)教授江平：

改革開(kāi)放三十年主要有兩條紅線：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，二是法治國(guó)家。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十年發(fā)展證明它大大解放了生產(chǎn)力，證明了“發(fā)展是硬道理”，現(xiàn)在應(yīng)把把這句話作個(gè)微調(diào)——不是任何發(fā)展都是硬道理，只有科學(xué)地發(fā)展才是硬道理。

觀點(diǎn)

北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁：

鄧小平的哲學(xué)，是相信每個(gè)普通人都具有改善生活的持久動(dòng)力。國(guó)家要富強(qiáng)，要推進(jìn)現(xiàn)代化，就必須充分發(fā)揮每一個(gè)社會(huì)成員和所有基層組織的積極性。正是在這樣的思想基礎(chǔ)上，才產(chǎn)生了中國(guó)式權(quán)利界定和把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)的改革政策。新的問(wèn)題是，當(dāng)改革開(kāi)放釋放了個(gè)人、家庭和基層組織的積極性之后，如何協(xié)調(diào)十?dāng)?shù)億人口爆發(fā)出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)致富沖動(dòng)，就成為新的經(jīng)濟(jì)體制必須解決的問(wèn)題。鄧小平傾心于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，是因?yàn)樗J(rèn)識(shí)到僅靠國(guó)家計(jì)劃之手，根本不足以應(yīng)對(duì)改革開(kāi)放后如何協(xié)調(diào)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新課題……

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得的令人矚目的成就，為鄧小平啟動(dòng)的改革開(kāi)放提供了一個(gè)無(wú)可更改的背景。如果用最多數(shù)人口的日常生活得到顯著改善作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)改革開(kāi)放一定會(huì)被寫入歷史。當(dāng)然，偉大成就的成因是復(fù)合的，人們對(duì)此也常有不同的看法。我的觀點(diǎn)是，正是改革開(kāi)放大幅度降低了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的制度成本，才使這個(gè)有著悠久文明歷史的最大的發(fā)展中國(guó)家，有機(jī)會(huì)成為全球增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體。