論公平正義在軍隊政法工作中的實現

［摘 要］ 公平正義是人類社會一直追求的價值準則和理想目標。在當代中國，公平正義不僅是社會主義和諧社會的基本特征之一，也是社會主義法治的基本內容之一和價值追求。軍隊政法工作必須把公平正義作為基本價值目標，并在執法、司法實踐中認真貫徹落實。

［關鍵詞］ 公平正義 軍隊政法工作 價值目標

公平正義是人類社會具有永恒意義的基本價值追求和基本行為準則。在當代中國，在全社會實現公平正義一直是中國共產黨孜孜以求的既定目標。胡錦濤總書記在十七大報告中強調，促進社會公平正義是中國共產黨的一貫主張，是發展社會主義和諧社會的重大歷史任務，必須在全社會樹立公平正義的理念，維護社會公平正義。公平正義不僅是社會主義和諧社會的基本特征，也是社會主義的法治理念之一，是社會主義法治的基本價值追求，確立公平正義理念是加強政法隊伍思想政治建設的本質要求。人民軍隊作為社會的特殊組成部分，如何貫徹落實公平正義是現階段軍隊工作急需解決的新課題。本文試圖就軍隊政法工作中如何實現公平正義進行探討，以此探索軍隊政法機關在執法、司法實踐中貫徹落實公平正義的方法，為軍隊政法機關嚴格依法辦事、切實保障官兵權利提供現實途徑。

一、公平正義是軍隊政法機關執法、司法活動的基本價值目標

法律上的公平正義，顧名思義就是公平正直，沒有偏私。其含義通常包括公平、平等、正當、正義等，是人類普遍追求和公認的至高無上的價值追求。法是實現正義的手段，法的價值在于實現公平正義。而公平正義本身就是法的價值之一，立法、執法、司法的過程就是法律實踐的過程。嚴格按照法律精神的執法、司法活動本身就是體現公平正義的過程，其本質是國家和公民正當的、合法的權益能夠平等地得到保護和實現。

我軍政法機關是軍隊中履行國家政法機關職能的部門，是軍隊內部的執法者，其主要職責概括而言就是預防、制止、打擊違法犯罪活動和行使一定的行政管理職權，即人們常說的刑事司法和行政執法活動，實際上就是法的適用過程。軍隊政法機關在履行職責過程中，擁有一系列的強制權，諸如罰款權、行政拘留權、立案偵查權、訊問權、刑事拘留權、逮捕執行權、刑事公訴權、刑事審判權等，這些權力的行使，必然對涉案軍人的基本權利和人身自由等帶來一定的影響。這就內在要求軍隊政法機關在執法、司法過程中，將公平正義作為基本價值目標，具體要做到以下幾點：

1、將憲法至上、保障人權作為首要價值目標。憲法是調整國家權力運行和公民權利保護的根本大法。憲法最本質、最核心的價值在于它是公民權利的保障書。一個公平正義的社會必定是保障人權、限制政府權力的社會。因此，作為軍隊內部的執法者，軍隊政法機關要實現公平正義，必須準確地貫徹憲法的精神，牢固樹立憲法意識，確立憲法至上的觀念。在執法、司法過程中，必須體現憲法的精神，在立案、偵查、拘捕、訊問、起訴、審判和行政處罰等環節都嚴格依法進行，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究等嚴重損害社會主義法治理念的行為，堅決杜絕不按標準立案、不按規定辦案、不按要求報告等不良傾向，堅決杜絕忽視官兵權利，用“土政策”、“土辦法”代替法律的錯誤作法，堅持做到依法保障官兵權益，自覺維護憲法的權威。

2、將平等對待作為一般價值目標。平等對待當事人是法律面前人人平等原則在社會公平正義方面的具體要求，是實現公平正義的具體方式。平等對待主要包括以下內容：一是反對特權。要求軍隊政法機關在對待涉案官兵時，不論其地位、權勢、名望、關系如何，都要一視同仁。不能因為涉案官兵地位高、功勞大就網開一面，降低執法、司法標準。二是禁止歧視。要求對不同身份、民族、性別、家庭情況和不同宗教信仰的涉案人員都平等對待，特別是禁止對那些在社會關系中處于劣勢地位的主體有歧視行為。

3、將合法合理作為個案的價值目標。公平正義的首要內容便是確保一切司法、執法行為符合法律的規定。我國的法律是根據民主程序制定的，充分體現了廣大人民的利益和意志，本身就蘊含著公平正義的社會主義法治精神。軍隊政法機關嚴格執法、司法，就是合乎了公平正義的形式要求。因此，嚴格公正執法、司法是軍隊政法機關的生命線，也是對軍隊政法機關執法、司法的必然要求。它既要求軍隊政法機關在辦理刑事案件過程中，依照法律的規定行使偵查權、強制措施權，對案件的性質作出準確的認定，又要求在行政執法過程中，將“依法治軍”的理念貫徹始終。在個案的處理上，軍隊政法機關還必須合理地行使自由裁量權。自由裁量權的運用往往容易導致權力的濫用，對個案的處理出現“合法而不合理”現象的，影響了公平正義在個案中的實現。為了避免“合法而不合理”的現象發生，軍隊政法機關在行使自由裁量權時應做到：一是權力的行使應當符合法律賦予該項權力的目的，不能濫用職權，將權力運用于法律規定的目的之外；二是案件與處理結果輕重幅度相當，對犯罪分子處罰的輕重應當與其所犯罪行輕重相當，罰當其罪，不能重罪輕罰，也不能輕罪重罰；三是同樣情形同樣處理，力求個案之間達到平衡。

二、軍隊政法工作中貫徹公平正義之現實途徑

公平正義作為人類社會孜孜以求的價值目標，不僅在于它豐富的內涵，還在于人們對其認識和理解的多樣性及其實現途徑的艱難。軍隊政法工作貫徹公平正義的理念，必須把公平正義作為根本出發點和立足點，應努力做到：

1、樹立“法律正義”和權利本位的執法、司法觀念。江澤民同志曾經指出：“各項工作歸根到底人的因素是根本的，工作人員的思想、作風、紀律和業務素質全面提高了，我們的政法工作定能不斷開創新局面。”①由此可見，軍隊政法干部自身素質的高低直接影響執法活動的公正性。因此，提高軍隊政法干部自身的法律素養已迫在眉睫。全體政法干部要準確領會社會主義法治理念的深刻內涵，把自己的思想和行動統一到依法治軍的目標和要求上來，確立“法律至上”和權利本位的執法觀念。“法律正義”的執法觀念包括“對法律負責”、“證據第一”、“超時違法”、“程序正義”等內容，要求政法干部把執法、司法公正作為執法活動的最高理念，視法律為至上、神圣的最高準則，在執法、司法活動的每一個環節中，都做到公正無私，不偏不倚。權利本位的思想要求法律以保護權利為基本任務，任何義務的規定、責任的承擔都應該以保障權利的實現為目的。在具體的執法、司法活動中，要求軍隊政法機關始終運用法律手段制裁侵犯他人合法權益的違法行為，切實保障涉案官兵享有憲法、法律規定的各項權利，既要保護當事人的實體權利，又要保護當事人的訴訟權利。

2、強化執法為兵意識。執法為兵意識是執法為民意識的應有之義，是軍隊政法部門落實公平正義理念的出發點和落腳點。執法為民理念的理論依據來自于黨的“立黨為公、執政為民”的執政理念。公平正義理念強調的是社會成員都能夠按照法律規定的方式公平地實現權利和義務，并受到法律的平等保護，同樣反映了社會主義法治惠及廣大人民群眾的本質要求。軍隊政法部門強化執法為兵意識，是由我軍全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。同時，廣大官兵是軍隊建設的主體，是軍隊政法工作的主要服務對象，只有把執法活動自覺放在尊重官兵主體地位、促進官兵全面發展、維護官兵合法權益上，放在教育人、培養人、挽救人上，放在打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本上，才能把公平正義理念落到實處。

3、堅持實體公正與程序公正并重。所謂實體公正，是指執法、司法活動對當事人的實體權利和義務關系所作出的決定或裁判是公正的。實體公正的要求主要包括：依法辦事，不偏私；平等對待當事人，不歧視；合理考慮相關因素，不專斷。所謂程序公正，是指執法、司法活動的參與人在執法、司法過程中受到的對待是公正的，所得到主張權利的機會是公正的。程序公正的要求主要包括：自己不做自己的法官，不單方接觸當事人，不在未聽取當事人申辯意見的情況下作出對當事人不利的行為和決定。實體公正和程序公正是辯證統一的，實體公正是程序公正的價值追求，程序公正是實體公正的重要保障。②目前，在軍隊政法干部中還不同程度地存在“重實體輕程序”的觀念，只重視案件的處理結果，忽視案件的處理程序，違法調查、違法取證。有的在工作中根據自己的意愿和習慣行事，以言代法、以情代法，將法定程序放在一邊；有的只在口頭上重視程序，在實踐中卻把程序當作可有可無的東西，甚至把程序當作累贅和羈絆。這樣不僅達不到實體公正，而且侵害了當事人的程序權利，損害了法律的權威，也損害了軍隊政法機關的形象。因此，軍隊政法干部在執法、司法實踐中，要切實堅持實體公正和程序公正，確保公平正義在個案中得到貫徹落實。

4、自覺接受監督，以公開促公正。自覺接受監督與執法公開是防止執法腐敗、促進執法公正的一劑良藥。實現執法公開，使執法過程和環節置于社會和群眾的監督之下，能夠有效防止執法中的權錢交易和“暗箱操作”，消除當事人和社會公眾對執法不公的疑慮，促進和彰顯執法公正。同時，執法公開也是保障公民對政法工作知情權和監督權的重要措施。③軍隊政法機關和工作人員要提高接受監督的自覺性，要充分認識接受監督是憲法和法律的明確要求，牢固樹立執法者首先要接受監督的觀念，自覺把行使權力、履行職責、執法辦案的全部活動置于各方面的監督之下。對軍隊政法機關執法活動的監督制約機制主要包括：黨委監督、政治機關監督、檢察機關法律監督、群眾監督、輿論監督和當事人監督等。這些不同的監督形式從不同角度、不同層面對政法機關執法活動的公平、公正起著十分重要的外部保障作用。軍隊政法機關和工作人員要虛心接受和認真對待來自各方面的監督，以公開規范執法、司法行為，以公開改進執法、司法作風，以公開促進執法、司法公正，切實保障各項執法權的正確行使，確保公平正義的社會主義法治理念在實踐中得到貫徹落實。○

參考文獻：

①江澤民文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，2006.241.

②③社會主義法治理念教育讀本（簡編本）［M］.北京：中國長安出版社，2006.29、31—32.

責任編輯 劉金旭