鄧小平“軍隊要服從國家建設(shè)大局”思想及其啟示

［摘 要］ 軍隊建設(shè)自覺服從和服務(wù)于國家建設(shè)大局，并在服從大局中加強(qiáng)自身建設(shè)，是鄧小平軍隊要服從國家建設(shè)大局思想的基本內(nèi)容。這一思想是鄧小平洞察國際國內(nèi)發(fā)展局勢作出的科學(xué)決策，是國家建設(shè)大局變化的必然要求。在國家建設(shè)大局中理解和把握富國與強(qiáng)軍的關(guān)系，做到兩個建設(shè)相協(xié)調(diào)、兩個進(jìn)程相一致、兩種資源相匹配。只有這樣，才能在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

［關(guān)鍵詞］ 鄧小平 軍隊建設(shè) 國家建設(shè) 富國強(qiáng)軍

十一屆三中全會實現(xiàn)了黨和國家工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，鄧小平科學(xué)判斷國際國內(nèi)形勢，適時作出了“軍隊要服從國家建設(shè)大局”的決策，成為新時期國防和軍隊建設(shè)的指導(dǎo)思想。深刻理解和把握鄧小平的這一思想，對貫徹落實“在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一”的新要求，具有重要的現(xiàn)實啟示。

一、軍隊要服從國家建設(shè)大局思想的內(nèi)涵

1984年11月，鄧小平在中央軍委座談會的講話中指出，經(jīng)過五年，特別是最近三年的努力，國家建設(shè)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃，一片興旺的局面，“現(xiàn)在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設(shè)這個大局，照顧這個大局”［1］P99。他特別強(qiáng)調(diào)，“我們的軍隊要一切服從國家建設(shè)這個大局”［1］P100，“不能妨礙這個大局，要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動?！保?］P99在1985年軍委擴(kuò)大會議上，鄧小平又對軍隊要服從國家建設(shè)大局思想作了進(jìn)一步闡述，明確要求“一切都要服從這個大局”［1］P129，成為新時期軍隊建設(shè)的指導(dǎo)思想。

1、“這個大局就是我們國家建設(shè)的大局”。軍隊建設(shè)是服從國家建設(shè)大局還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局？在中央軍委座談會的講話中，鄧小平明確指出：“這個大局就是我們國家建設(shè)的大局”［1］P98，“就是使我們國家在二十年內(nèi)發(fā)展起來”［1］ P100。軍隊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是國家建設(shè)大局的重要組成部分，軍隊服從國家建設(shè)大局不同于服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，前者是軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，后者則是指導(dǎo)思想在建軍原則上的階段性體現(xiàn)。十一屆三中全會把經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定為黨和國家的工作重心，把經(jīng)濟(jì)搞上去就是國家建設(shè)大局中的大局。也正是在此前提下，鄧小平才指出，“現(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去，就這么一個大局，一切都要服從這個大局”［1］P129。

2、軍隊要為國家建設(shè)大局“讓路”。作為國防和軍隊建設(shè)的指導(dǎo)思想，軍隊服從國家建設(shè)大局強(qiáng)調(diào)的是要理順軍隊建設(shè)的內(nèi)部、外部關(guān)系，善于在國家建設(shè)的整體中思考軍隊建設(shè)問題，在軍隊建設(shè)的基本方針和總體規(guī)劃上自覺服從大局，軍隊建設(shè)做到有先有后。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“四化總得有先有后。軍隊裝備真正現(xiàn)代化，只有國民經(jīng)濟(jì)建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以我們要忍耐幾年?！保?］P128“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國力太弱，國防現(xiàn)代化就不可能，所以我們把經(jīng)濟(jì)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。”［2］P41

3、軍隊要服務(wù)于國家建設(shè)大局。鄧小平明確要求，軍隊要在國家大局下積極行動，把“服從”和“服務(wù)”統(tǒng)一起來，積極參加和支援國家建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)指出：“軍隊各個方面都和國家建設(shè)有關(guān)系，都要考慮如何支援和積極參加國家建設(shè)。無論空軍也好，海軍也好，國防科工委也好，都應(yīng)該考慮騰出力量來支援國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！保?］P99黨和國家大幅度裁減軍隊員額，調(diào)整國防工業(yè)布局，軍隊開放部分機(jī)場、碼頭、倉庫、鐵路軍事專用線等軍用設(shè)施，培養(yǎng)軍地兩用人才，都有力地支援了國家建設(shè)。

4、在國家建設(shè)大局中加強(qiáng)軍隊建設(shè)。鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)軍隊要“忍耐”，另一方面，又指出這種“忍耐”絕不是消極的，而是要立足現(xiàn)有條件，努力加強(qiáng)軍隊建設(shè)。他指出，要把教育訓(xùn)練放到戰(zhàn)略位置上，“把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊”［3］P395。軍隊要走注重質(zhì)量建設(shè)的中國特色精兵之路，“軍隊要提高戰(zhàn)斗力，提高工作效率，不‘消腫’不行”［3］P285。通過整頓軍隊體制編制，我軍成功裁員100萬。在鄧小平主持軍委工作期間，先后四次召開全軍院校工作會議，理順了初、中、高三級培訓(xùn)體制，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀的治軍人才。十一屆三中全會后，他領(lǐng)導(dǎo)中央軍委先后制定頒發(fā)了60余個軍事法規(guī)，走出了一條依法建設(shè)和管理部隊的新路子。鄧小平還提煉概括出“五種革命精神”，強(qiáng)調(diào)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是一種無形的戰(zhàn)斗力和無價的精神財富，號召全軍予以發(fā)揚。

二、軍隊要服從國家建設(shè)大局思想產(chǎn)生的“大局”分析

鄧小平軍隊要服從國家建設(shè)大局的思想，是在洞察國際局勢、把握國家建設(shè)形勢、汲取軍隊建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)決策，是“大局”變化的必然結(jié)果，是“大局”發(fā)展的必然要求。

1、國際局勢變化的必然結(jié)果。20世紀(jì)六七十年代以來，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類發(fā)展從“民族歷史”到“世界歷史”的過程不斷加快，特別是80年代以來，國際局勢趨于緩和，國家間綜合國力的競爭日趨激烈，迫切需要“保持一種不同的視角——一種全球的而不是地區(qū)的或民族的視角”［4］ P5，去分析和解決問題。鄧小平以寬廣的全球視野，正確把握國際形勢發(fā)展的總趨勢，明確指出時代主題已由戰(zhàn)爭與革命轉(zhuǎn)向和平與發(fā)展?！艾F(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題?！保?］P105在如何認(rèn)識戰(zhàn)爭問題上，他指出：“在較長時間內(nèi)不會發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的。根據(jù)對世界大勢的這些分析，以及我們周圍環(huán)境的分析，我們改變了原來以為戰(zhàn)爭的危險性很迫近的看法?！保?］P127他要求，一定要抓緊利用當(dāng)前和平時期這個良機(jī)，先把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。鄧小平“從世界的高度”看問題，對時代主題和戰(zhàn)爭態(tài)勢作出科學(xué)判斷，為軍隊要服從國家建設(shè)思想的提出樹立了全球視野。

2、歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。在鄧小平軍隊要服從國家建設(shè)大局思想提出之前，我軍建設(shè)指導(dǎo)思想先后經(jīng)歷了兩次調(diào)整。新中國建立之初，面對軍隊建設(shè)亟待加強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)急需恢復(fù)的嚴(yán)峻形勢，毛澤東強(qiáng)調(diào)軍隊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，既抓國防建設(shè)，建立強(qiáng)大的國防軍，爭取抗美援朝的勝利；又抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，爭取國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)。抗美援朝勝利后，他又指出，一定要加強(qiáng)國防，而加強(qiáng)國防建設(shè)“首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”，“只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步”［5］P271。通過大幅度降低國防開支，大規(guī)模壓縮軍隊員額，國家將更多的資源投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。20世紀(jì)60年代初，世界進(jìn)入冷戰(zhàn)對抗的高風(fēng)險期，我國的國家安全環(huán)境惡化。立足早打、大打、打核戰(zhàn)爭，在軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)軍隊建設(shè)優(yōu)先。加大國防投入，調(diào)整工業(yè)布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略后方建設(shè)，先后研制出原子彈、氫彈、遠(yuǎn)程運載火箭和人造衛(wèi)星，形成了遏止戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略態(tài)勢。可以說，這兩次調(diào)整都是國家建設(shè)大局變化的結(jié)果。對其得失，鄧小平有深切的體會，成為軍隊要服從國家建設(shè)大局思想提出的歷史根源。

3、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了黨和國家工作重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，“在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的工作中恢復(fù)了正確的政策，并且研究新情況、新經(jīng)驗，制定了一系列新的正確政策”［1］P2，開創(chuàng)了一條一心一意搞建設(shè)的新路。鄧小平看到了改革開放的初步效果，同時也清醒地認(rèn)識到，國家建設(shè)正進(jìn)入一個關(guān)鍵時期，迫切需要集中人力、物力、財力，加快改革開放的步伐。他指出，改革開放雖然“取得了初步效果，但是路還很長，要堅定不移地搞下去。中國在本世紀(jì)末擺脫貧困狀態(tài)，達(dá)到小康水平，是可以實現(xiàn)的，但是要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，還要花五十年左右的時間”［1］P250。因此，軍隊要服從國家建設(shè)大局思想的提出是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求，具有深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

總之，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國家建設(shè)大局的重中之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是軍隊建設(shè)的前提，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)勢力，就沒有軍隊的強(qiáng)大。這就是鄧小平軍隊要服從國家建設(shè)大局思想產(chǎn)生的“大局”。正是在這一“大局”背景下，鄧小平更側(cè)重強(qiáng)調(diào)，軍隊要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路，要“忍耐”。

三、軍隊要服從國家建設(shè)大局思想的現(xiàn)實啟示

鄧小平軍隊要服從國家建設(shè)大局思想是個開放的體系，隨著國家建設(shè)大局的變化，其內(nèi)涵得到進(jìn)一步豐富，對加強(qiáng)新時期軍隊建設(shè)具有重要現(xiàn)實啟示。

1、軍隊服從國家建設(shè)大局既是個長期過程，又具有鮮明時代特征。作為上層建筑的組成部分，軍隊是國家機(jī)器，其基本職能是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為國家政權(quán)提供安全保障。這就要求，軍隊建設(shè)必須永遠(yuǎn)在國家建設(shè)大局中定位。在和平與發(fā)展作為時代主題沒有變化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨和國家工作中心沒有改變的前提下，鄧小平軍隊要服從國家建設(shè)大局的思想，決不是一種權(quán)宜之計，而是新時期軍隊建設(shè)的長期指導(dǎo)思想，軍隊服從國家建設(shè)大局，將是一個長期的歷史過程。同時，我們應(yīng)該看到，盡管這一思想在指導(dǎo)地位上沒有發(fā)生根本變化，但隨著國家建設(shè)大局的變化，其表現(xiàn)形態(tài)必將發(fā)生相應(yīng)的變化，具有鮮明的時代特征。其中，如何正確處理軍隊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，就是這一指導(dǎo)思想在建軍原則上的體現(xiàn)，正呈現(xiàn)出新形態(tài)。黨的十六大報告提出，堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化。黨的十七大報告提出，“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”［6］P40。實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，必須既要看到軍隊服從國家建設(shè)大局的長期性，又要體現(xiàn)其時代特征；既要服從國家建設(shè)這個“大局”，又要在大局中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、在國家建設(shè)大局中理解富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。鄧小平曾指出，“到本世紀(jì)末，我們肯定會超過翻兩番的目標(biāo)，到那個時候我們經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)了，就可以拿出比較多的錢來更新裝備”［1］P129。改革開放三十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為軍隊建設(shè)奠定了雄厚基礎(chǔ)，同時，國家建設(shè)又面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對軍隊建設(shè)提出了更高要求。一是中國特色社會主義建設(shè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，迫切需要強(qiáng)大的軍隊做后盾。當(dāng)前國際局勢復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織，安全威脅的綜合性、復(fù)雜性、多樣性進(jìn)一步增強(qiáng)，對我國安全環(huán)境產(chǎn)生重要影響。如何更好的維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對軍隊提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，要求軍隊必須切實履行“三個提供一個發(fā)揮”的職能使命。二是世界新軍事變革對軍隊建設(shè)提出了新要求。以信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為主導(dǎo)的世界新軍事變革，導(dǎo)致了戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式的根本變化，引起了各國軍隊建設(shè)面貌的深刻變革。如何最大限度地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展，提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭、應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，是我軍現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)?？傊皣篮蛙婈牻ㄔO(shè)關(guān)系中國特色社會主義的發(fā)展全局”［7］。與軍隊要服從國家建設(shè)大局思想提出時相比，今天的國家建設(shè)大局發(fā)生了明顯變化。就軍隊建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系而言，已經(jīng)由沒有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展就沒有軍隊的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變到，沒有強(qiáng)大的國防和軍隊，就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，就不能實現(xiàn)國家的真正強(qiáng)大；已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防軍隊建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、在國家建設(shè)大局中實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。就是要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，做到軍隊建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，軍隊現(xiàn)代化進(jìn)程與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，軍隊建設(shè)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源相匹配。

第一，兩個建設(shè)相協(xié)調(diào)。“富國和強(qiáng)軍都是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石。”［7］富國和強(qiáng)軍猶如國家身體上的肌肉和骨骼，國富才能軍強(qiáng)，富國是強(qiáng)軍的基礎(chǔ)；國富還需要軍強(qiáng)，強(qiáng)軍是富國的保障。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在國家建設(shè)大局中，探索統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，既要積極發(fā)揮軍隊建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要拉動作用，更要把軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，促進(jìn)軍隊建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊人才和地方人才兼容發(fā)展，在武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊綜合保障、國防動員等方面努力推進(jìn)軍民融合、寓軍于民，充分利用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。

第二，兩個進(jìn)程相一致。國家戰(zhàn)略是一個整體，國家發(fā)展戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)運行，是現(xiàn)代社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求。國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，是安全與發(fā)展兩大戰(zhàn)略整體推進(jìn)的結(jié)果，而不是安全或發(fā)展單方面的突進(jìn)。實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化進(jìn)程與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，就是要“在全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的同時，大力加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)”［7］，堅持以軍事斗爭準(zhǔn)備為龍頭帶動軍隊現(xiàn)代化建設(shè)整體發(fā)展，保證軍隊建設(shè)發(fā)展不滯后于經(jīng)濟(jì)社會的總體發(fā)展。要充分考慮軍隊建設(shè)在國家建設(shè)大局中重要性日益上升的趨勢和要求，高瞻遠(yuǎn)矚、居安思危、未雨綢繆，在力所能及的情況下，對軍隊建設(shè)中關(guān)系國家長治久安的一些重點領(lǐng)域優(yōu)先考慮、重點突破、走在前頭。

第三，兩種資源相匹配。軍隊建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源配置比例符合國家戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，這既是國家資源分配的重大戰(zhàn)略選擇，也是國家發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略選擇。實現(xiàn)兩種資源相匹配，就是要準(zhǔn)確把握國際戰(zhàn)略態(tài)勢和我國安全形勢，統(tǒng)籌國防資源與經(jīng)濟(jì)資源，科學(xué)確定軍隊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比例關(guān)系。既要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，在有效保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)上，軍隊建設(shè)量力而行、盡力而為；又要在國防資源運用上集中力量，突出重點，有所為有所不為。特別是要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍隊建設(shè)中的瓶頸問題，著力實施國家重大科技專項，集中優(yōu)勢力量取得重大技術(shù)突破，建立經(jīng)濟(jì)與軍事科技成果及時轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，使富國和強(qiáng)軍的目標(biāo)和要求在全面建設(shè)小康社會偉大進(jìn)程中相輔相成、相得益彰?！?/p>

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責(zé)任編輯 張榮輝