新形勢下加強機關反腐倡廉建設的對策思考

［摘 要］ 十七大報告在黨的思想、組織、作風和制度建設的基礎上單獨提出反腐倡廉建設，是關于黨的建設理論的一個重大進展，這充分說明了黨中央對新時期新形勢下反腐倡廉工作的高度重視。我們必須深刻認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。文章在此基礎上提出加強機關反腐倡廉建設的若干對策。

［關鍵詞］ 反腐倡廉建設反腐倡廉工作 機關 對策

黨的十七大報告指出：“全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。”同時指出：以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。在這里，把反腐倡廉用“建設”二字提出來，作為與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設相并列的一項內容，納入黨的建設的總體工程和總體布局，這是一個新提法、新觀點，在我們黨的歷史上是第一次。這標志著我們黨對反腐倡廉工作的規(guī)律有了更加深刻的認識，對我們黨有重點地深入開展反腐敗斗爭，取得反腐敗斗爭的新勝利，具有極其重要的指導意義。

一、深刻認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性

在黨的思想、組織、作風和制度建設的基礎上，單獨提出反腐倡廉建設，是十七大報告關于黨的建設理論的一個重大進展，這充分表明了黨中央對新時期新形勢下反腐倡廉工作的高度重視。

（一）反腐倡廉建設是保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。

黨的生命力在于黨的先進性。黨的先進性體現(xiàn)于全心全意為人民服務的宗旨之中，而為政不廉或腐敗現(xiàn)象的實質就是以權謀私，這與黨的先進性是背道而馳的。因此，要保持和發(fā)展黨的先進性，就必須有效地反對腐敗，加強黨的反腐倡廉建設。這是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。從政黨長期執(zhí)政的歷史規(guī)律看，黨執(zhí)政的時間越長，越是要抓好反腐倡廉建設。歷史經驗表明，執(zhí)政黨的建設和管理比沒有執(zhí)政的政黨要艱難得多。黨越是長期執(zhí)政，產生權力腐敗、為政不廉的危險性越大，反腐倡廉建設的任務就越艱巨繁重。如果反腐倡廉建設搞得不好，就容易滋生官僚主義，增加以權謀私的腐敗現(xiàn)象，增加脫離群眾的危險。

（二）反腐倡廉建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的迫切要求。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀要求始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。但是為政不廉和腐敗現(xiàn)象，都是對人民利益的侵害，是對科學發(fā)展觀的違背和踐踏，因而為政不廉和腐敗現(xiàn)象也就成了引發(fā)社會不和諧、不穩(wěn)定的重要因素。這就決定了要貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，就必須加強反腐倡廉建設。黨的十七大報告指出：中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。

二、以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強機關反腐倡廉建設

新時期新形勢下加強機關反腐倡廉建設必須以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制。健全紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理，完善巡視制度。加強領導干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！具體應著力抓好以下幾個方面工作。

（一）加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制。

加強教育，是反腐倡廉建設的基礎。如果黨員干部思想道德方面出問題，就會產生腐敗。思想道德防線是抵御腐敗的第一道防線。解決腐敗問題首先要致力于解決黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀問題。要加強思想政治教育和廉政教育，樹立正面典型，營造一種積極向上、昂揚正氣的機關工作氛圍。要對機關黨員干部深入進行共產主義信念和全心全意為人民服務的宗旨教育，加強主觀世界的改造，抵制各種腐朽思想的侵蝕。同時，必須不斷加強對黨員干部的廉潔從政教育，使廣大黨員干部堅持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要加強對《黨章》的學習教育，加強黨紀政紀教育，使機關黨員干部警鐘長鳴，潔身自好。要進行優(yōu)良傳統(tǒng)作風的教育，使機關黨員干部繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。反腐倡廉的宣傳教育要突出正面典型和成果、經驗的報道，在有針對性地進行反面案例剖析的同時，樹立一批焦裕祿、鄭培民、任長霞式的清正為民的模范典型，利用各種媒體廣泛宣傳他們的先進事跡，樹立榜樣，伸張正氣。

要拓展陣地，充分利用廣播、有線電視、廉政畫廊等覆蓋面廣、群眾關注程度高的優(yōu)勢，加大廉政文化的宣傳力度。發(fā)揮廣播、電視、網絡、報紙等媒介的優(yōu)勢，以專題報道、通訊等形式，加強黨風廉政建設進展、成效、經驗和先進典型的報道；利用征文、演講等形式，討論黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的熱點、難點問題，增強反腐宣傳的聲勢和效果；利用網絡這一全新的信息平臺，增加信息容量，增設廉政書屋、廉政課堂、熱點討論等欄目，增強廉政文化互動。開展廉政文化建設要做到寓教于樂，融思想性、藝術性、知識性、趣味性為一體。如組織開展機關廉政書畫展、廉政格言警句征集、制作機關黨員格言牌、廉政文藝演出、最佳黨日、出版廉政手冊、廉政文化進機關示范點等活動，讓機關干部在廉政文化活動中接受廉政熏陶和教育。

大力推動廉政文化進家庭。召開領導干部配偶爭做“廉內助”座談會，給領導干部家屬贈送廉政讀物，組織觀看《廉內助與貪內助》等廉政影視片，開展夫妻間常吹“枕頭風”，爭當“廉內助”、常念“廉政經”、常開家庭“廉政會”等活動，引導和教育干部家屬當好廉內助，共筑反腐防線，維護家庭的幸福和安寧。

同時，要通過經常的、廣泛的、持久的廉政文化建設活動，讓干部職工群眾不斷看到我們黨反腐倡廉的決心，不斷聽到我們黨反腐倡廉的信息，不斷參與到反腐倡廉的行列中去，打牢廉政文化建設的群眾基礎。

（二）加大治本力度，把反腐倡廉建設納入法制化軌道。

健全法制，是反腐倡廉建設的根本。我們黨已明確提出了“依法治國”、“依法行政”、“依法執(zhí)政”的方針，但還應該旗幟鮮明地提出“依法治黨”的方針。一方面要加強黨內制度建設，依靠黨的章程、條規(guī)治黨。另一方面要加強國家的法制建設，依靠憲法、法律和法規(guī)治黨。要適應社會主義市場經濟條件下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，進一步制定、修改和完善黨風廉政法規(guī)制度。進一步完善機關黨員領導干部在社會主義市場經濟條件下廉潔從政的行為規(guī)范，明確哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的。各級黨政機關要根據(jù)自身工作的特點，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，制定和落實防治腐敗的規(guī)章制度。防止腐敗必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。懲治腐敗，要堅持在法律面前人人平等的原則，對任何腐敗分子，不論其職務多高，權力多大，都要徹底查處、嚴懲不貸。

（三）強化監(jiān)督，把腐敗問題遏制在萌芽狀態(tài)。

不受監(jiān)督的權力必然走向腐敗。監(jiān)督制約是預防腐敗和把腐敗問題遏制在萌芽狀態(tài)，防止出大問題的重要手段。為此，一要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。二要改進監(jiān)督方法，創(chuàng)新監(jiān)督形式。在監(jiān)督方法和形式上要實現(xiàn)兩個轉變：一是由重任期監(jiān)督向任前、任期、離任監(jiān)督并重的轉變。任前監(jiān)督應緊扣“唯德才授權”的原則，把住干部思想素質關，防止“帶病提拔”。任期內的屆中考察、年度考核、日常督查要克服“任務完成好，就是好領導”的思想，強化對思想作風和組織紀律的監(jiān)督檢查，防止“帶病操作”。離任監(jiān)督要突出責任審計制度，把審計結果作為干部變動升遷、調整交流的重要參考依據(jù)，堅持先審計、后離任，防止“帶病離崗”。二是由重工作圈監(jiān)督向工作圈、生活圈、社會圈監(jiān)督并重轉變。三要發(fā)展黨內民主和社會主義民主。腐敗是黨的執(zhí)政地位的殺手，而民主則是腐敗的殺手。凡是腐敗叢生的地方，必定是民主制度不完善的地方。我們應該用發(fā)展社會主義市場經濟那樣的勇氣、膽略和力度，來發(fā)展社會主義民主，加強民主政治建設。要按照《黨章》和《憲法》賦予的民主原則，大膽借鑒國外經驗，結合我國實際，努力探索有效的民主治腐形式，穩(wěn)步推進民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。切實保障黨員享有黨章規(guī)定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。健全群眾監(jiān)督的具體制度和形式，如積極推行政務公開、民主評議、質詢聽證等民主形式，健全舉報制度，認真辦理舉報事項，保證舉報人的合法權益。要尊重和保障群眾的選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權，凡是與群眾利益密切相關的重大事項，能公開的都要依法公開，聽取群眾意見，讓這些事項在陽光下運作，以加大監(jiān)督的力度，提高監(jiān)督的效果。四要強化機關黨的紀檢機構的監(jiān)督職能。健全監(jiān)督機制，提高紀檢工作者的積極性，提高機關全體黨員的紀檢監(jiān)督意識。

監(jiān)督工作要嚴格按照《黨內監(jiān)督條例》的規(guī)定進行，同時要按照《懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，切實加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督。

（四）大力推進體制機制創(chuàng)新，防止腐敗的滋生蔓延。

我國改革開放以來的各種腐敗現(xiàn)象，大多是在體制轉軌過程中發(fā)生的，帶有明顯的體制性特征。正是體制的失范和漏洞，為腐敗的滋生蔓延提供了土壤和條件。因此，對腐敗而言，只有創(chuàng)新體制，才能釜底抽薪。要著重抓住那些容易產生腐敗的環(huán)節(jié)，大力推進體制創(chuàng)新，特別要搞好人事、財政、分配等方面的體制改革與創(chuàng)新。積極推進行政審批制度改革，以堵塞漏洞，減少權錢交易的機會。按照民主、公開、競爭的原則，推進干部人事制度改革，從制度上杜絕用人上的不正之風。積極推進壟斷行業(yè)的改革，從源頭上糾正行業(yè)不正之風，克服壟斷引發(fā)的腐敗現(xiàn)象。

改革創(chuàng)新，是加強黨的建設的要求，也是加強機關反腐倡廉建設的要求。只有堅持這個創(chuàng)新要求，反腐倡廉建設才能面對新情況、迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能開創(chuàng)新局面。要把創(chuàng)新思想觀念放在首位，堅持不懈地解放思想、更新觀念，更好地適應反腐倡廉建設新形勢、新任務的需要。要創(chuàng)新反腐倡廉建設的領導體制和工作機制，進一步形成反腐倡廉建設齊抓共管的整體合力。要堅持標本兼治，建立健全懲治和預防腐敗體系，把治標與治本有機地結合起來，建立推進反腐倡廉工作的長效機制。積極探索從源頭上消除腐敗的措施和辦法。重點是抓好行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度三項改革。

反腐倡廉建設與黨的其他四大建設是一個有機整體，共同構成黨的建設這個完整體系。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，貫穿于加強以堅定理想信念為重點的思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點的組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點的作風建設，以健全民主集中制為重點的制度建設之中，統(tǒng)一于黨的建設新的偉大工程之中。著力加強機關反腐倡廉建設，決不能割裂與其他四大建設的關系，而是必須將其融入其他四大建設之中，做到既重點突出，又統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，從而全面推進黨的建設新的偉大工程。○

責任編輯 晏蔚青