堅持正確的用人導向 提高選人用人公信度

［摘 要］ 十七大報告就深化干部人事制度改革問題指出：“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則提拔干部，提高選人用人公信度?！边@是對干部選拔任用工作提出的新的要求。堅持正確的選人用人導向，選拔出合格的、人民滿意的、放心的干部，能夠為全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供組織保證，也是不斷推進中國特色社會主義事業的迫切需要。因此，探討和研究選人用人的原則和提高選人用人公信度，具有極為重要的現實意義。

［關鍵詞］ 用人導向 選拔任用 選人用人公信度

改革開放以來，為適應我國經濟社會發展的需要和建設社會主義政治文明的需要，按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，我國政府在深化干部人事制度改革、健全干部選拔任用機制方面進行了艱辛探索，取得了一定成效，但在擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權等方面還存在著一定的距離。鑒于此，十七大報告就深化干部人事制度改革問題首次提出：“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則提拔干部，提高選人用人公信度。”中組部副部長歐陽淞在10月17日十七大新聞中心舉行的記者招待會上表示，這是黨的十七大報告中對于干部選拔任用工作提出的一個新的要求。在現實生活中，在干部選拔任用工作中，群眾的參與程度、干部工作的公開程度、群眾的滿意程度等問題，都需要得到進一步的解決和提高。堅持正確用人導向，提高選人用人公信度是在干部選拔任用工作方面提出的更高要求，這無疑順應了群眾參與民主政治的愿望和要求不斷提高的時代需要。

一、堅持正確用人導向，提高選人用人公信度的重要性

選人用人至關重要，事關黨和人民事業的興衰。正確的用人導向，是我們選拔干部所應遵循的原則；選人用人的公信度，是廣大群眾對干部選拔任用工作的一個公認程度、滿意程度。能夠堅持正確的選人用人導向，選拔出合格的、人民滿意的、放心的干部，是我們干部選拔工作的目標。一支作風優良、素質過硬、群眾公認的干部隊伍能夠為全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供組織保證，也是不斷推進中國特色社會主義事業的迫切需要。因此，堅持用人正確導向，提高選人用人公信度，具有極為重要的現實意義。

1、堅持正確用人導向，提高選人用人公信度為全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供組織保證?？茖W發展觀是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律認識的升華，是改革開放和現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。構建和諧社會，是我們黨根據自己的使命和宗旨，把握時代規律和發展潮流，提出的重大戰略任務。在全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會過程中，各級干部是領導我國社會主義現代化建設事業的骨干和中堅力量，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體實踐者。要造成各級干部真正樹立科學發展觀，堅持用科學發展觀指導工作、研究問題、解決問題，為全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會服務的局面，關鍵就是要從干部選拔任用的源頭抓起，堅持正確的用人導向，提高選人用人公信度。只有堅持選人用人的基本原則，選群眾公認是執行黨的路線并有政績的人，干部選拔任用工作才能得到廣大人民群眾的公認和信任，一批又一批德才兼備的優秀干部才能走上各級領導崗位，為社會主義現代化建設提供有力的組織保證。

2、堅持正確用人導向，提高選人用人公信度是促使黨風政風好轉，激發干部隊伍活力的迫切需要。黨和政府的各級機關和廣大干部的工作作風與精神面貌，直接關系著黨、政府、干部與群眾之間的關系，同時也是整個社會風氣的風向標。黨風政風好，干群關系就和睦，國家各項事業的開展就能順利進行；黨風政風不好，必然會損害干群關系，甚至激化社會矛盾。堅持正確用人導向，努力建設一支紀律嚴明、作風優良、廉潔勤政、人民滿意的干部隊伍，認真貫徹黨的各項方針政策，心懷群眾，一心為群眾辦實事、辦好事，就能夠營造扶正祛邪的濃厚氛圍，產生揚善抑惡的重要作用，促使黨風政風的明顯好轉。堅持“靠實干出實績、憑實績用干部”的用人導向，著力建設公平、平等、競爭、擇優的用人機制，就能夠在干部隊伍中形成一種謀大事、多干事、真抓實干、有為有位的風氣和導向，把干部的精力引導到干事業、求發展上來。堅持正確用人導向，努力營造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才的用人環境，倡導重素質、重實績、重民意的用人原則，就能夠激發干部隊伍活力，推進社會經濟社會又好又快發展，為社會主義現代化事業提供智力和人才保證。

3、堅持正確用人導向，提高選人用人公信度是造就一支高素質干部隊伍的內在要求。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。而我們要堅持和發展中國特色社會主義，貫徹落實科學發展觀，關鍵就在于造就一支高素質的干部隊伍。堅持正確用人導向，提高選人用人公信度是造就一支高素質干部隊伍的主要手段。在干部選拔任用工作中，我們堅持任人唯賢，不任人唯親；堅持公道正派，不拉關系、徇私情；堅持集體討論決定，不搞個人或少數人說了算；堅持按程序辦事，不搞臨時動議。正確的用人導向，打破了論資排輩等舊的用人觀念，讓那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾廣泛認同、政績突出的優秀干部脫穎而出，把各方面的優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來，成為黨的各級領導崗位上的骨干力量和后備力量，使黨真正成為優秀人才密集的執政黨。用這樣的原則和作風選人，才能真正選出作風好的人，建設一支高素質的干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體。

二、堅持正確用人導向應遵循的原則

堅持正確用人導向，目的在于選準用好干部。選人用人導向的作用，就在于確定了一種目標，體現了一種政策，弘揚了一種風氣。堅持正確用人導向，必須樹立科學的用人觀念，首先要堅持正確的選人用人原則。

1、德才兼備、任人唯賢原則。德才兼備、任人唯賢原則是黨的干部路線的集中體現和核心內容，是黨選拔任用干部的根本標準。以德才兼備的標準選人用人，是堅持正確用人導向的首要原則。在革命、建設、改革的不同歷史時期，我們黨始終堅持德才兼備、任人唯賢的用人路線和標準。在新的歷史條件下，所謂德，是指干部的政治標準，包括政治理論和思想、政治立場和政治方向、道德修養和思想品質、工作態度和工作作風、自律意識和紀律觀念，等等。所謂才，是指干部的能力和水平，包括理論素養、科學文化素養和專業知識、業務水平、宏觀決策能力、組織協調能力、綜合分析和解決實際問題的能力，等等。作為一名領導干部，不僅要有為黨和人民事業無私奉獻的優秀品德，還要有為人民服務的本領和能力。因此，必須選拔那些德才兼備的干部，也就是大膽選拔那些思想政治素質好、科學文化水平高、組織領導能力強、政績突出、群眾公認的高素質的干部；反對任人唯親，堅決抵制用人上的不正之風，不搞小圈子，不憑主觀印象取人，不以個人好惡選人用人。

2、注重實績原則。干部的基本職責是干事，是為人民謀利益。因此，選人用人必須注重實績。注重實績，就是注重干部在履行崗位職責的實踐中所取得的實際成效，注重干部在執行黨的基本路線的實踐中取得的成績。然而，長期以來，在選人用人問題上也形成了一些思維定勢，主要表現為論資排輩、平衡照顧，不重能力重學歷、不重實績重資歷等。要比較準確地選出優秀干部，就要努力破除以上思維定勢，打破各種框框，樹立“憑本事用干部，以政績定升遷”的選人用人思想，對那些注重工作實績，發揚求真務實的作風，少說空話、多做實事的干部要委以重任。只有這樣，才能使經過實踐檢驗的有膽識、有闖勁、勇于改革、政績突出的優秀人才脫穎而出，讓他們的聰明智慧充分發揮出來，造福于人民。運用注重實績原則實施對干部的任免，能夠鼓勵先進，鞭策后進，克服干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現象，在干部隊伍中形成扎實工作、奮發向上的良好風氣。

3、群眾公認原則。群眾公認，就是為大多數群眾所認可和擁護。堅持群眾公認原則，是黨的群眾路線和群眾觀點在干部工作中的生動體現，也是我們黨代表中國最廣大人民根本利益的必然要求。堅持群眾公認，就是要在干部工作中充分相信和依靠群眾，擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。要把人民群眾是否滿意作為衡量工作的根本標準。群眾的眼睛是雪亮的，一個人的德才如何、表現怎樣，群眾自有公論。要選準人，必須注意社會公論，把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為選人的重要標準。要充分征求各個層面干部群眾的意見，善于借助群眾的慧眼，靠群眾的作用選人。讓人才在群眾評價的平臺上公平競爭，既看平時印象，更看群眾公認，真正把政績突出、群眾公認的優秀人才選拔到合適的領導崗位上。

4、公開公正原則。公開公正選拔任用干部，是我們黨的作風建設的重要組成部分，是黨的宗旨、性質的具體體現。公開公正選拔任用干部，就是做到在干部選拔任用過程中能公開的內容就全部公開，能公開的操作和程序就公開操作，把干部選拔任用工作的全過程置于人民群眾的監督之下，實行“陽光作業”。公開公正選拔任用干部，不僅反映了選拔任用干部的具體執行者的作風問題，而且直接涉及到選拔什么樣的干部、形成什么樣的隊伍、建設什么樣的作風的大問題，其導向作用的重要性是顯而易見的。在用人問題上，堅持公平公正原則來選拔任用干部，就能夠選拔出德才兼備、群眾公認的優秀干部，形成一支強大的干部隊伍，從而保證我們黨的事業和社會主義建設的不斷發展。

三、提高選人用人公信度的舉措

“公信度”三個字首次出現在黨的綱領性文件之中，體現了我們黨在干部選拔任用過程中對于群眾意愿的重視。十七大報告強調，要提高選人用人公信度，就是讓群眾意見成為決定干部升遷與否的主要因素。隨著社會主義民主政治的發展，迫切要求干部選拔任用更加自覺地堅持走群眾路線，拓寬發揚民主的渠道，形成公開、平等、競爭、擇優的用人環境，擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。當前要提高選人用人公信度，必須從干部選拔任用的制度、形式、監督等方面多加努力，狠下功夫。

1、提高選人用人的公信度，必須不斷健全完善干部選拔任用的各項制度。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。近年來全國各地不斷深化干部人事制度改革，使干部人事工作的科學化、民主化、制度化水平顯著提高，但是與科學發展觀的要求相比，與人民群眾的意愿相比，與建設高素質干部隊伍的需要相比，干部選拔任用工作還存在一些不相適應、不相符合的問題，必須下大力氣加以解決。必須逐步擴大公開選拔領導干部的范圍和比例，使公開選拔制度成為選拔領導干部的主要方式；必須制定科學規范的領導干部選拔任用標準、考察內容和考察程序，使干部選拔工作走上制度化和法制化的軌道；必須健全體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善干部考核的制度和辦法。通過健全和完善廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，努力營造公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境，不斷推進干部工作科學化、民主化、制度化。

2、提高選人用人的公信度，必須創新干部選拔任用形式。在推進干部人事制度改革的規范化、制度化過程中，要尊重基層實踐和創新，堅持走群眾路線，尊重群眾的意愿和首創精神，著力探索行之有效的走群眾路線機制。必須把基層群眾推進干部人事制度改革的積極性發揮好、引導好、保護好。例如，2003年下半年，為擴大民主，破除用人上的不正之風，落實群眾對干部選拔人用上的知情權、參與權、選擇權和監督權，河南省登封市嘗試用“三票制”(就是通過群眾推薦、素能測評、會議表決三次投票，民主確定任用干部人選)的形式選拔任用了一批鄉科級干部?！叭敝啤边x任干部的做法，增強了干部使用情況的透明度、有效遏制了個別干部“跑官要官”的不良風氣，產生了被選任者奮發有為干事創業，各級領導和群眾公認滿意的顯著效果，得到了上上下下的普遍好評?？梢哉f，“三票制”在探索干部選拔任用形式方面邁出了可喜的一步。因此，對于干部選拔形式的新的嘗試，成功的、有效的經驗我們要大力宣傳、推廣、學習和借鑒；對于一些尚無經驗、尚不成熟的問題，只要大方向是正確的，就要積極支持；對于一些有不同認識的做法，可以等一等、看一看，不要盲目下結論，為基層的探索和實踐創造寬松的環境。

3、提高選人用人的公信度，必須擴大干部選拔任用工作中的民主。鄧小平同志曾經指出：“在選人用人的問題上，要注重群眾公認?！倍鴮崿F群眾公認的最有效方法就是擴大干部選任工作中的民主，讓群眾來握住官員升遷的命脈。因為干部生活、工作在群眾當中，公仆當得好不好，服務水平高不高，升降去留咋安排，群眾看得最清楚，也最有發言權。因此，各級黨委及其組織部門必須體現用民主的方法選人用人的基本要求，在干部推薦中擴大民主，讓群眾參加民主推薦干部工作，自主選擇推薦對象，自覺對民主推薦干部工作進行監督；在干部考察中擴大民主，讓群眾對擬考察人選的基本情況包括歷史表現和工作實績進行測評，提高考察工作的透明度，客觀公正、準確無誤地評價和識別干部；在干部討論決定中擴大民主，堅持集體決策，防止個人或少數人說了算；在干部監督中擴大民主，自覺將干部選拔任用工作置于群眾的監督之下，接受群眾監督。擴大干部選拔任用工作中的民主，就是要切實把群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權落實好，把民主的意識、民主的作風和民主的方法貫穿到干部選拔任用工作的全過程。

4、提高選人用人的公信度，必須加強對干部選拔任用工作的監督。領導干部選拔任用工作中自覺、主動地接受各方面監督，是我們黨對各級領導干部的一貫要求，是領導干部履行職責的重要內容，也是提高選人用人公信度的重要保證。要拓寬監督的渠道和途徑，把上級監督、領導班子成員監督、群眾監督、新聞媒體監督和社會輿論監督等有機結合起來，不斷擴大干部選人用人中的民主化、公開化程度，切實落實人民群眾在干部選拔任用工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權。要強化監督制度建設，建立健全領導干部選人用人工作各個環節的監督制度，把監督貫穿干部選拔任用、培養教育、考察考核和日常管理的各個環節。要不斷建立健全領導干部選人用人強化預防、及時發現、嚴肅糾正的監督機制。要堅持預防為主，對領導干部在選人用人中出現的苗頭性問題，要及時提醒，幫助糾正，防止小毛病發展成大錯誤。切實加強對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節的全過程監督，堅決防止和糾正用人上的不正之風?！?/p>

參考文獻：

［1］鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社.1993.

［2］劉喜發：關于完善公開選拔領導干部制度的思考［J］.中共南京市委黨校學報，2003.5.

責任編輯 張榮輝