川陜蘇區時期黨的執政經驗及啟示

［摘 要］ 在1933年2月至1935年4月川陜蘇區存在的兩年多時間里，黨在川陜蘇區創造了民主執政、依法執政以及為民執政的成功經驗，為中國共產黨在全國執政提供了借鑒，給新時期加強黨的執政能力建設提供了有益的啟示。

［關鍵詞］ 川陜蘇區 執政 經驗 啟示

1932年冬，在第四次反“圍剿”失利后，紅四方面軍經陜南越巴山，進入川東北，迅即解放了通江、巴中和南江，于1933年2月7日在通江召開了第一次工農兵代表大會，選舉成立了川陜省蘇維埃政府。這標志著川陜蘇區的正式建立。從川陜蘇區成立到1935年3月底至4月上旬紅四方面軍相繼撤離根椐地，川陜蘇區存在了兩年多時間。雖然時間不長，但黨在川陜蘇區的執政實踐卻為中國共產黨在全國執政提供了經驗，為新時期加強黨的執政能力建設提供了有益的啟示。

一、川陜蘇區時期黨執政的經驗

（一）堅持民主執政，建立了政治民主制度。

川陜蘇區時期，中國共產黨作為局部執政的黨，在自己的統治區域內實施了政治民主制度，進行了民主執政的嘗試，比較好地保證了人民當家作主。

1、建立并推行了比較完善的選舉制度。民主執政，選舉第一。黨在川陜蘇區的民主執政，首先體現在它的選舉制度。

首先，在黨內實行民主選舉。中國共產黨從川陜省委到支部的領導機構和領導人均由選舉產生，重大決策也通過民主決定，堅決反對個人凌駕于組織之上和個人獨斷專行。川陜蘇區全省總共召開了四次黨員代表大會，每一次到會代表都要聽取工作匯報，都有發表自己意見的權利；對重大事項的決定都有表決權。

其次，在蘇維埃政府實行民主選舉。為保障廣大人民的選舉權和被選舉權，蘇維埃政權明確規定：“蘇維埃政權下，工農兵和一切勞苦的群眾都有公民權。豪紳、地主、富農、資本家、國民黨員、僧道、流氓和一切剝削階級、反革命分子都沒有公民權。”［1］ “有公民權就有選舉權和被選舉權，窮人不分男女老少都有選舉權，只要16歲以上的就有被選舉權。”［2］ 以此為基礎，川陜蘇區實行了一套完善的選舉制度。

一是明確規定蘇維埃工農兵“代表產生方法，以產業工人的工廠和手工業工人、農民、城市貧民所居住的區域為選舉單位”。［3］ 二是工農兵代表的產生主要是下一級選舉產生出席上一級代表大會的代表；上級分配名額在各區基層選舉出席縣工農兵代表大會的代表；上級分配名額，直接在下級機關選送代表；紅軍工作隊直接提名。這種公開、民主選舉產生的代表，不僅深刻了解窮苦人民的愿望要求，而且能保證其對人民負責。三是工農兵代表產生以后，召開代表大會或群眾大會，選舉產生各級蘇維埃政府組成人員。村蘇維埃組成人員由全村群眾大會直接選舉，鄉蘇維埃組成人員由全鄉群眾大會或村代表大會選舉，均采取無記名投票方式。選舉時，有選舉權和被選舉權的人絕大多數人到場，通過民主提名候選人然后進行民主選舉。這種選舉破天荒地廢除了中國幾千年的封建專制制度，使人民群眾不僅在口頭上而且在事實上真正擁有了參加國家政權管理的權利，從而極大地提高了工農群眾的參政意識。參加選舉的人都十分踴躍，參選率高達百分之七八十，這就使蘇維埃政權真正成為代表廣大工農兵利益的民主政權。

2、建立了比較健全的民主監督制度。黨在川陜蘇區的民主執政的另一體現在它的民主監督制度。川陜蘇區的民主監督制度是比較健全的。黨內設有專門的監督機構，保證黨員民主權利不受侵犯。蘇維埃政府內設有監察委員會，受上級監察委員會的領導。各級監察委員會直接對各級蘇維埃代表大會負責，與各級執行委員會處于平行的地位，利于其行使檢查蘇維埃執行委員會是否執行蘇維埃法令和決議案，檢查蘇維埃機關工作人員是否徇私舞弊、消極怠工，向執委會提出處分，審查蘇維埃經濟預算決算等職權，保證蘇維埃政府的各項工作得到強有力的監督制約。

川陜蘇區的人民群眾對蘇維埃代表和政權機構(包括一切領導機構)有監督權。人民群眾最大的監督權主要是通過各種代表大會，對領導機構及領導人通過評議、選舉等方式進行監督，尤其是對村、鄉蘇維埃領導人進行的直接選舉將被選舉人置于多數群眾的監督之下，有利于提高干部素質，保證對權力運行的監督。蘇維埃代表若違背選民意志或犯有嚴重錯誤，選民有權將其撤換，另行選舉。選民對代表的監督、罷免權的有效行使，大大提高了選民的民主意識和參政、議政的積極性，逐漸改變了民眾乃至一般黨員習慣于封建主義獨裁專制和不關心政治的陋習。選民對蘇維埃代表的監督，加強了代表的公仆意識和犧牲精神，使代表能更負責地履行好選民賦予的職責。

總之，川陜蘇區廣泛推行的民主制度有力地鞏固了新生的紅色革命政權。兩年多時間里，川陜蘇區內，社會安定，人民當家作主成了社會的主人，這是川陜蘇區得以生存和發展重要原因之一。當然，我們也要看到川陜蘇區的政治民主有其歷史局限性，無論從政治民主制度建立的完善性看，還是從政治民主制度的具體實施看，川陜蘇區的政治民主制度都還處在低級的階段。但是，我們必須看到，這一開創性的嘗試，將廣大民眾對民主的渴求提升到了實踐的階段，為后來實施廣泛的政治民主起到了奠基的作用。

（二）堅持依法執政，推進蘇區經濟政治文化社會生活法制化、規范化。

在川陜蘇區存在的兩年多時間里，黨在蘇區努力推進蘇區經濟、政治、文化、社會生活法制化和規范化，在依法執政方面做了大量嘗試。

川陜省委和川陜蘇維埃政府成立后，便由執行委員會依據中共“六大”制定的《中國共產黨十大政綱》和《中華蘇維埃共和國憲法大綱》所確定的革命綱領、路線、方針政策，從蘇區的實際出發，制定了一系列法律和法規。1933年2月，川陜省第一次工農兵代表大會通過的《川陜省蘇維埃組織法》在總則部分確定：“川陜省蘇維埃是川陜工農兵的代表會議。這一政權，屬于全川陜工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦群眾。在中國共產黨川陜省委領導下，堅決執行中華蘇維埃中央政府頒布的一切法令和指示，保護工農勞苦群眾利益，徹底推翻帝國主義、國民黨、地主豪紳、資產階級的統治，擴大革命戰爭，爭取蘇維埃政權在全川陜的首先勝利，直到全中國的勝利。” ［4］這就以法律的形式鮮明地表明川陜蘇區政權的階級性質，并明確當時的主要任務是進行革命戰爭，目標是取得蘇維埃在全國的勝利。《川陜省蘇維埃組織法》的第二部分，對各級蘇維埃的組織系統、機構設置、編員、職能范圍等分別作出明確規定。這些法規的制定執行，使黨在蘇區執政沿著法律的軌道運轉，保證了蘇維埃的各種法規在蘇區范圍內統一執行。此外，川陜蘇維埃政府通過制定執行土地法令、確定工人階級基本權益、實行婚姻自由和保護婦女兒童權益、保障人民生命財產等反映人民意志的法規，充分體現廣大工農兵專政的民主原則。針對國民黨派遣大批特務、奸細和反動會道門團體的破壞活動，川陜蘇維埃政府采取立法形式通過專門法令、法規來動員廣大群眾組織起來共同鎮壓隱藏在蘇區內部的反動分子和反動派別的破壞活動，以達到鞏固戰爭勝利成果的目的。

當然，我們也應該看到，川陜蘇區的法律法規還不那么健全，執法中也還存在一些不盡人意的方面。但是，它畢竟在這方面做出了嘗試，對黨在蘇區的執政成功發揮了重要作用。

(三)堅持執政為民，重視人民群眾的物質文化需要。

共產黨執政的目標是實現人民當家作主，但也要給人民以實惠，才能激發人民的積極性和創造性，增強凝聚力和戰斗力。毛澤東曾經說過：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質利益。”［5］黨在川陜蘇區時期局部執政中，始終堅持為民眾謀福利的原則，十分重視滿足人民群眾的物質文化需要，實行了一系列利民政策。

經濟方面。一是針對川東北地區土地高度集中的狀況，在蘇區開展了轟轟烈烈的土地革命，基本滿足了農民對土地的渴求。二是廢除了大小軍閥統治時期名目繁多的苛捐雜稅，大大減輕了農民的負擔。三是開展了必須的經濟建設，如發展農業生產、開發蘇區特產，發展手工業，發展合作社運動，發展對外貿易，發展交通水利事業等等，“以增強群眾的利益，保證蘇維埃和紅軍的勝利”［6］

教育方面。針對川東北地區文化教育落后，工農群眾文盲眾多的狀況，紅軍入川后，積極宣傳并堅決執行中國共產黨有關教育工作的方針政策，并成立了川陜省蘇維埃政府文化教育委員會，負責全蘇區文教工作。川陜蘇區通過普及義務教育（如在全區各地開辦列寧小學、工農小學、蘇維埃小學、紅軍子弟校等）和推行以掃除文盲和半文盲為目標的識字運動（如開辦各類職工學校、夜校、識字班）等，滿足了人民受教育的愿望，摘掉了貧苦農民頭上文盲與半文盲的帽子。

醫藥衛生方面。為提高人民的健康水平，川陜省委宣傳部和蘇維埃政府編輯出版了《一般的衛生常識》、《衛生常識》等普及讀物，向群眾介紹增強體質健康的方法及各種流行病的預防和治療方法。此外，川陜蘇區還創辦了70個紅軍醫院和醫務所，30個地方醫院，160多個工農藥店或藥鋪，組成了完整的川陜蘇區的醫療機構網絡，為保存革命力量和改善蘇區人民的衛生狀況創造了良好的條件。［7］

社會改造方面。一是針對四川軍閥統治時期，川東北農民普種鴉片，普遍吸食鴉片的惡習，川陜蘇維埃政府在蘇區開展了廣泛的戒煙運動，基本革除了社會陋習，節約了社會財富，增進了人民健康。二是針對川東北婦女地位低下的現實，紅軍廣泛宣傳中共關于婦女解放的主張，川陜省委發布了婦女斗爭綱領，蘇維埃政府設立了婦女工作機構，開展了廣泛的婦女解放運動，使川陜蘇區婦女的政治經濟地位得到顯著提高，許多婦女走出家庭，活躍在政治、經濟、軍事、文化教育等各個領域。

二、幾點啟示

從川陜蘇區時期黨的局部執政到全國范圍執政，執政的環境、執政的要求和執政的目標變了，但執政的宗旨、理念并沒有改變。在當今的歷史條件下，我們黨面臨的考驗和挑戰是嚴峻的：一是黨所肩負的艱巨任務和歷史使命；二是黨面對的國際環境和時代的要求；三是黨的自身和存在的問題。這些都要求我們把加強黨的執政能力建設，作為一個事關黨和國家長治久安的重大問題來抓，從而進一步鞏固黨的執政地位。川陜蘇區黨的局部執政經驗對加強新時期黨的執政能力建設有以下幾點啟示：

（一）黨與人民群眾的血肉聯系是黨成功執政的根本保證。

川東北地區自然條件惡劣，山川縱橫，險峰交錯，路窄林深，紅軍又長時期處于各路軍閥的重重包圍之中，黨與紅軍何以能夠在這種艱險的環境下生存、發展、戰斗？黨與人民群眾建立的血肉關系是其真諦所在。蘇區的黨和紅軍密切聯系群眾，堅持走群眾路線，與川東北人民群眾建立和保持了血肉關系，是成功的根本經驗之一。川陜蘇區的黨和紅軍依靠人民群眾的擁護和支持， 在其存在的兩年零四個月時間里，先后粉碎了四川軍閥的“三路圍攻”與“六路圍剿”，發動了儀(隴)南(部)、營(山)渠(縣)、宣(漢)達(縣)三次進攻性戰役，共殲敵10余萬人；部隊由入川時的14400余人發展為8萬余人；同時還創建了以通江為首府，幅員4.2萬多平方公里的全國第二大蘇區——川陜革命根據地。在血與火的考驗中，川陜蘇區的黨和紅軍與當地人民群眾結下了深厚的感情。人民群眾堅決擁護和支持黨和紅軍， 而黨和紅軍則把群眾的需要當作第一選擇、把群眾的利益當作第一考慮、把群眾的滿意當作第一標準， 深懷愛民之心、善謀富民之策、多辦利民之事，贏得了蘇區群眾的大力擁護和支持， 促進了蘇區的鞏固和發展。

今天，黨中央一再強調要堅持走群眾路線，履行全心全意為人民服務的宗旨，關注民生，關心群眾疾苦，關心困難群體，密切黨群、干群關系。胡錦濤總書記提出，作為執政黨要“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，要把辦好普通老百姓的事作為己任，真正實踐全心全意為人民服務的宗旨。這也是對川陜蘇區時期革命、執政經驗的總結，是對革命傳統、優良作風的繼承和發展。在新時期怎樣密切聯系群眾，如何體現為人民服務，如何做到為民執政，讓廣大人民群眾享受到發展帶來的成果，這是擺在我們黨面前的重大課題，應當作為加強黨的自身建設、保持黨的先進性的一個重要任務，認真研究和解決。

（二）民主和監督為主要內容的執政機制是黨成功執政的重要保證。

黨在川陜蘇區時期局部執政中實施的以民主和監督為主要內容的民主制度，既是一種體制，在一定意義上也是一種機制，其作用在當時就表現得十分顯著，人民當家作主成了社會的主人，大大提高了人民群眾的民主意識和參政、議政及參加革命的積極性，有力地鞏固了新生的紅色革命政權。但這套機制存在的黨政不分、強調黨的集中領導等缺陷也正是導致后來出現肅反擴大化等錯誤的體制原因。這說明川陜蘇區的這一套執政機制還不盡合理和科學。黨的領導體制和工作機制是否合理、科學，極大地影響著黨的執政能力，也決定著黨的執政能力的實現程度。今天，我們的黨政關系、干部制度、上下級負責問題，還存在許多不盡人意、不利于執政能力建設的弊病。黨政關系不順，會使黨政班子之間產生矛盾和磨擦，造成內耗不斷，效能低下；以人治為基礎的干部選拔制度會使群眾對黨組織不信任，進而影響黨的領導水平和執政能力的提高；只對上負責不對下負責的工作機制，必然助長官僚主義、形式主義和不正之風，甚至引發損害利益的腐敗行為。因此，如何建立合理科學的體制和機制，以提高黨的執政的效率，降低黨執政的成本，這是值得我們認真研究和解決的問題。

（三）法制化、規范化的執政模式也是黨成功執政的重要因素。

黨在川陜蘇區時期的執政中，非常重視推進蘇區的經濟政治文化社會生活法制化和規范化，頒布了諸多方面的法律、法規，使蘇區政府的執政能沿著法律的軌道進行運轉，避免了執政的無序化和地方化。這是川陜蘇區執政成功的一個重要因素。當然，在我們今天來看，川陜蘇區的法律法規還不那么健全，執法中也還存在一些不盡人意的方面。但是，它畢竟在這方面做出了嘗試。今天，雖然我們的法律制度日趨完善，我們黨的執政也日趨法制化和規范化，但是我們仍然面臨著完善社會主義市場經濟體制和依法治國、建設社會主義法治國家、應對經濟全球化和錯綜復雜的國際局勢等形勢和任務，在新的歷史條件下如何進一步堅持科學立法、民主立法，推進依法行政，提高黨依法執政的能力等等都是我們需要認真研究和解決的問題。○

參考文獻：

［1］川陜革命根據地歷史文獻選編［Z］.成都：四川人民出版社，1979，220.

［2］國民公報［N］.1933-08-12，220—221，轉引自唐敦教：川陜蘇區的政治民主初探［J］.四川文理學院學報（社會科學）2007年（1）20.

［3］崔洪禮：川陜蘇維埃政權選舉工作初探［J］.川陜蘇區歷史研究1990(1)：13.

［4］康利超：川陜蘇區時期黨的執政實踐探析［J］.四川文理學院學報（社會科學）2007（1）：24.

［5］毛澤東著作選讀（下冊）［M］.北京：人民出版社，1986，563.

［6］中共達縣地委黨史辦編寫組：川陜革命根椐地斗爭史［M］.華夏出版社，1989，281.

［7］畢瑛濤：紅軍對川陜蘇區開發的歷史啟示［J］.達縣師范高等專科學校學報（社會科學版），2002（3）：7-8.

責任編輯 張榮輝