科學(xué)發(fā)展觀與中國發(fā)展的新模式

當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人提出的科學(xué)發(fā)展觀，站在歷史和時(shí)代的高度，進(jìn)一步指明了新世紀(jì)新階段中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，以及科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要。從理論與實(shí)際、與政策相結(jié)合的層面把握中國發(fā)展新模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)、主要特征，并且推動(dòng)中國發(fā)展新模式深入發(fā)展，有助于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

新發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

中國發(fā)展新模式的正確提出和成功實(shí)踐，是建立在當(dāng)代中國和當(dāng)代世界深刻變化基礎(chǔ)之上的。

(一)“小康水平”向“小康社會(huì)”的轉(zhuǎn)變

黨的十五屆七中全會(huì)提出，從新世紀(jì)開始，中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。黨的十六大又明確界定，這個(gè)新的發(fā)展階段涵蓋本世紀(jì)的頭20年。在這一時(shí)期，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)惠及十幾億人口的、更高水平的小康社會(huì)。我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，從“小康水平”向“全面建設(shè)小康社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)生活水平的內(nèi)涵得到拓展。除了繼續(xù)提出國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番和基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，還把建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，把推進(jìn)城市化建設(shè)和健全社會(huì)保障體系列入“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)體系。

第二，民主、法制、人權(quán)、秩序進(jìn)入“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)體系。“全面建設(shè)小康社會(huì)”要求，社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。

第三，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的整體要求代替了提高人口素質(zhì)和改善人民精神生活的部分要求。包括提高全民族的綜合素質(zhì)、完善科教文衛(wèi)體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，都被納入“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)體系。

第四，生態(tài)文明并入“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)體系。“美化生活環(huán)境”的單一要求變成了生態(tài)文明建設(shè)的全面要求，包括生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，人與自然進(jìn)一步和諧，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

“全面建設(shè)小康社會(huì)”以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首任，同時(shí)根據(jù)新的歷史條件，進(jìn)一步提出社會(huì)發(fā)展的全面要求，確立經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等綜合發(fā)展的指標(biāo)體系。據(jù)此，我國要大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)社會(huì)發(fā)展由不協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，2000年，中國的人均衛(wèi)生費(fèi)用和總體績效在該組織(WHO)191個(gè)成員國中排位居后。世界銀行的有關(guān)報(bào)告也表明，我國每千人擁有的醫(yī)生數(shù)、床位數(shù)、人均醫(yī)療支出等也排位居后。公共衛(wèi)生屬于社會(huì)發(fā)展的范疇。這方面暴露出來的問題，反映了我國的社會(huì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的偏頗和不足。而傳染性非典型肺炎的爆發(fā)，直接提出了盡快調(diào)整我國社會(huì)發(fā)展方式的要求。不僅如此，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展十分密切的城市和農(nóng)村的關(guān)系問題，更是直接涉及有效地解決日益突出的“三農(nóng)”問題和東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

在上述背景下，2003年9月2日，胡錦濤到江西考察工作時(shí)，第一次公開使用了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念，提出“要牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索符合實(shí)際的發(fā)展路子”。同年10月，溫家寶在國慶講話中進(jìn)一步闡述科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)為在全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，提高人民物質(zhì)文化生活水平和健康水平；必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該成為我們長期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針。

(三)經(jīng)濟(jì)增長方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變

2003年下半年，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新一輪的投資過熱。對(duì)此，國家再度進(jìn)行宏觀調(diào)控。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式不可能做到持續(xù)發(fā)展。這是中國的國情和當(dāng)代的世情所決定的。

首先，資源供應(yīng)難以持續(xù)。根據(jù)我國從1980～2000年的能源消費(fèi)增長情況，預(yù)計(jì)到2020年，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)翻兩番的目標(biāo)，需要消耗30億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤。從中國的能源儲(chǔ)量和開發(fā)能力來看，這是難以做到的。雖然進(jìn)口能源能夠緩解能源短缺帶來的壓力，但存在著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。如果不改變經(jīng)濟(jì)的增長方式，發(fā)展難以為繼。

其次，發(fā)展動(dòng)力難以持續(xù)。一是投資動(dòng)力不足。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴投資驅(qū)動(dòng)。隨著土地價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的上升，中國的低成本優(yōu)勢(shì)正在失去，長期投資必然乏力。二是消費(fèi)動(dòng)力不足。中國的消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于發(fā)達(dá)國家15個(gè)百分點(diǎn)。主要是因?yàn)檗r(nóng)民的收入低，農(nóng)民的購買力不強(qiáng)，全社會(huì)的消費(fèi)需求難以擴(kuò)大。三是創(chuàng)新動(dòng)力不足。中國對(duì)外來技術(shù)的依存度為54%，創(chuàng)新型國家一般為30%，而美國、日本約為5%。

第三，環(huán)境狀況難以持續(xù)。按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式，中國的環(huán)境污染在加劇。到2020年，我國的GDP要翻兩番。如果環(huán)境狀況不變，單位資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出要提高4～5倍；如果要改善環(huán)境，把污染減少一半、資源消耗降低一半，單位資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出則要提高8～10倍。

上述情況提示我國，必須向新的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。這就必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

(四)工業(yè)文明由現(xiàn)代向后現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)80年代以后，一大批高新科學(xué)技術(shù)走向成熟，得到實(shí)際應(yīng)用。科技經(jīng)濟(jì)一體化隨之應(yīng)運(yùn)而生，并且出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，改變了人們的生產(chǎn)方式和交往方式。全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著質(zhì)的變化，各國的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、甚至國民的社會(huì)觀念形態(tài)與以往有了很大的不同。全球化的后工業(yè)文明時(shí)代已經(jīng)到來。

與此同時(shí)，工業(yè)文明導(dǎo)致的環(huán)境危機(jī)越來越嚴(yán)重，越來越帶有全球性的特征，如溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、酸雨、全球氣候變暖，兩極冰川融化，海平面不斷升高，以及世界上近半數(shù)的物種瀕臨滅絕。解決全球性的環(huán)境危機(jī)需要全球性的回應(yīng)。目前，在理念、法律、政策、技術(shù)、組織和各種活動(dòng)層面上進(jìn)行的全球性環(huán)境治理，展現(xiàn)了一個(gè)新的文明發(fā)展進(jìn)程。

中國置身在這樣的進(jìn)程之中，不能不在發(fā)展方式上作出新的選擇，即中國必須在全球文明的視野下確定新的發(fā)展模式。

新發(fā)展模式的主要特征

中國發(fā)展的新模式體現(xiàn)了中國發(fā)展的新理念和新戰(zhàn)略，是在新世紀(jì)新階段貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想深入、政策規(guī)范和實(shí)踐展開。中國發(fā)展的新模式具有以下主要特征：

(一)新的核心理念：“以人為本”

“以人為本”是中國發(fā)展新模式的核心理念。它賦予當(dāng)代中國發(fā)展以3個(gè)“新”。

一是地位“新”。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，當(dāng)然也是中國發(fā)展新模式的核心。從發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定、發(fā)展戰(zhàn)略的選擇到發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行、發(fā)展結(jié)果的考量，都要符合“以人為本”的要求。“以人為本”貫穿于中國發(fā)展新模式的所有環(huán)節(jié)，是這一新模式的靈魂。中國發(fā)展新模式的構(gòu)建是否合理，實(shí)踐是否成功，歸根結(jié)底都要以“以人為本”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都要用“以人為本”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

將“以人為本”的理念直接引入發(fā)展模式，置于發(fā)展模式的最高層面，是中國共產(chǎn)黨治國理政以來出現(xiàn)的重要的觀念進(jìn)展、政策進(jìn)展和行動(dòng)進(jìn)展。歷史證明，現(xiàn)代化的進(jìn)程就是人的解放進(jìn)程。今天的中國，將現(xiàn)代化與“以人為本”統(tǒng)一起來，現(xiàn)代化的歷史積累終于在社會(huì)主義實(shí)踐的層面上實(shí)現(xiàn)了綱領(lǐng)性的飛躍。

二是內(nèi)容“新”。“以人為本”是以最廣大人民的根本利益為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。具體到指導(dǎo)實(shí)踐的大政策上，就是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平、文化生活水平和醫(yī)療保健水平；就是尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)利；就是不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康防病素質(zhì)；就是創(chuàng)造有利于人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。于是，“不斷滿足人的基本需求”、“尊重和保障人的基本權(quán)利”、“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的命題得到了新的綜合，使其統(tǒng)一于“以人為本”的核心命題之下。

三是實(shí)現(xiàn)方式“新”。“以人為本”的“本”是合目的性、合規(guī)律性與合實(shí)際性的統(tǒng)一。把“以人為本”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，就是把“以人為本”的“本”落實(shí)到推進(jìn)改革發(fā)展的“五個(gè)統(tǒng)籌”中去，達(dá)到從實(shí)際出發(fā)、遵循客觀規(guī)律、實(shí)現(xiàn)人本目的這三者的高度融合。所以，中國發(fā)展新模式符合當(dāng)代中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。

(二)新的建構(gòu)原則：“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”

按照“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的原則構(gòu)建中國發(fā)展的新模式，是因?yàn)檫@幾個(gè)原則在新的發(fā)展模式中能夠發(fā)揮各不相同的關(guān)鍵作用。

“全面”是新的發(fā)展模式的布局原則。新模式的構(gòu)成要素和布局設(shè)置必須全面。“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。這是中國特色社會(huì)主義全面發(fā)展的目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)提出之后，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局明確地由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的“三位一體”調(diào)整為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的“四位一體”，從而豐富了中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略思想。

“協(xié)調(diào)”是新的發(fā)展模式的結(jié)合原則。新模式的建構(gòu)及其各個(gè)方面、各個(gè)要素的結(jié)合必須是合理的、協(xié)調(diào)的。科學(xué)發(fā)展觀將這一結(jié)合概括為“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。協(xié)調(diào)是發(fā)展的內(nèi)在要求和必要條件。協(xié)調(diào)并不游離于發(fā)展之外，而與發(fā)展纏繞在一起，體現(xiàn)了發(fā)展的本質(zhì)。

“可持續(xù)”是新的發(fā)展模式的成長原則。新模式的運(yùn)行必須呈現(xiàn)時(shí)間連續(xù)的動(dòng)態(tài)性。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中的任何一項(xiàng)建設(shè)發(fā)生運(yùn)行間斷，都會(huì)在實(shí)踐上導(dǎo)致新的發(fā)展模式不可持續(xù)。所以，“可持續(xù)”是新的發(fā)展模式的生命力原則。

(三)新的目標(biāo)體系：“四項(xiàng)建設(shè)”

中國發(fā)展新模式的目標(biāo)體系，也就是“全面建設(shè)小康社會(huì)”的總目標(biāo)。它可以分解為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)這樣4個(gè)方面的內(nèi)容。

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃設(shè)定了每個(gè)方面的具體目標(biāo)：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，而且包括增長的質(zhì)量、成本和效益的指標(biāo)；在政治建設(shè)方面，不僅包括政治建設(shè)的指標(biāo)，而且包括法治建設(shè)的指標(biāo)；在文化建設(shè)方面，不僅包括文化產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指標(biāo)，而且包括文化體制改革的進(jìn)展指標(biāo)；在社會(huì)建設(shè)方面，不僅包括教育和衛(wèi)生的發(fā)展指標(biāo)，而且包括收入分配和社會(huì)保障，以及環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)等。它特別要求，在綠色GDP試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將定性與定量結(jié)合起來，最終建立起更加科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系。

(四)新的運(yùn)作機(jī)制：“五個(gè)統(tǒng)籌”

中國發(fā)展新模式的運(yùn)作機(jī)制能夠用“五個(gè)統(tǒng)籌”加以概括。

在目標(biāo)體系的協(xié)調(diào)上， “統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”和“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、人的發(fā)展與自然環(huán)境的發(fā)展的目標(biāo)。顯然，新模式把目標(biāo)協(xié)調(diào)本身也作為目標(biāo)。根據(jù)各個(gè)目標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)和相互制約，對(duì)于目標(biāo)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)，不僅考慮到目標(biāo)之間的排序關(guān)系，而且也考慮到目標(biāo)之間的互動(dòng)關(guān)系。

在戰(zhàn)略布局和體系運(yùn)作的協(xié)調(diào)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)籌兼顧才能實(shí)現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀提出以后，國家決定，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的決策，中央財(cái)政2004年“三農(nóng)”投入增加300億元的決策，增值稅改革在東北地區(qū)試點(diǎn)的決策，安排再就業(yè)補(bǔ)助資金的決策，以及“十一五”期間的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，都是“五個(gè)統(tǒng)籌”政策的具體展現(xiàn)。

在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中，統(tǒng)籌兼顧的要求，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)、與社會(huì)保障相協(xié)調(diào)的要求，國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放相協(xié)調(diào)的要求，一定程度地作用到GDP增長、就業(yè)、物價(jià)和國際收支平衡的相互關(guān)系之中。

(五)新的重點(diǎn)指向：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”

中國發(fā)展新模式追求的是科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的重要途徑是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展格局中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式對(duì)于整個(gè)發(fā)展方式具有決定性的影響。近年來，通過理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新，圍繞著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，我國提出了構(gòu)造發(fā)展模式的一系列新的發(fā)展戰(zhàn)略：自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略、資源節(jié)約和環(huán)境友好戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和與此相配套的改革戰(zhàn)略。這一系列戰(zhàn)略及其組合，涵蓋了相當(dāng)大的社會(huì)層面。提出和實(shí)施這些戰(zhàn)略，都是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

中國新的發(fā)展戰(zhàn)略把科技進(jìn)步當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力當(dāng)作調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、增強(qiáng)國家競爭力的中心環(huán)節(jié)。為了落實(shí)新的發(fā)展戰(zhàn)略，國家調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，集經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的雙重任務(wù)于一身，既通過消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長，又促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。至于建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，本來就是新的發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義。為了解決發(fā)展中的深層次問題，堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，繼續(xù)推動(dòng)改革開放，依然是新的發(fā)展戰(zhàn)略帶有根本性的方面。

新發(fā)展模式的深入發(fā)展

中國發(fā)展新模式既是重大的理論創(chuàng)新，也是重大的政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。它在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，吸取中國現(xiàn)代化建設(shè)與其他國家發(fā)展進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揭示了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了中國共產(chǎn)黨人對(duì)發(fā)展問題、特別是中國發(fā)展問題的新認(rèn)識(shí)。圍繞著發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展機(jī)制，中國發(fā)展的新模式本身仍然處于發(fā)展之中。從未來的發(fā)展看，以下方面值得研究和探討。

(一)在目標(biāo)體系方面，有必要將環(huán)境建設(shè)納入國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局

我國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入將“環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)”作為基本發(fā)展任務(wù)的歷史階段。近年來，我國的環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，亟須在根本戰(zhàn)略上作出進(jìn)一步回應(yīng)，以有效地發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策規(guī)約的作用。只有把環(huán)境建設(shè)納入國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，使其成為國家戰(zhàn)略的基本組成部分，才能引導(dǎo)社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，才能確立環(huán)境在綜合評(píng)價(jià)體系中的獨(dú)立維度，使環(huán)境評(píng)估指標(biāo)上升到科學(xué)決策依據(jù)的地位，以期對(duì)各級(jí)政府的施政行為形成約束機(jī)制。從世界發(fā)展潮流和我國發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，這樣做更加有利于我國為世界的和諧作出較大貢獻(xiàn)，鞏固我國在國際社會(huì)中的大國地位。

其實(shí)，科學(xué)發(fā)展觀所主張的，不論是“以人為本”，還是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，抑或“五個(gè)統(tǒng)籌”，都內(nèi)在地包含著對(duì)環(huán)境的要求。將“環(huán)境建設(shè)”納入國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，使其成為一級(jí)目標(biāo)，而不是附屬性的二級(jí)目標(biāo)，“全面建設(shè)小康社會(huì)”的總目標(biāo)便由“四位一體”轉(zhuǎn)向“五位一體”。這樣的布局，就更加符合科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)。實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)”的并舉和“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵與其指導(dǎo)范圍，就做到了相一致。這當(dāng)然有助于“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局。”

(二)在運(yùn)作機(jī)制方面，有必要擴(kuò)展“五個(gè)統(tǒng)籌”的外延，適時(shí)提出“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展”、“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展”

在國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局中，已經(jīng)有了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)”的安排，體現(xiàn)了“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”的要求。然而，要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，還可以考慮將這一運(yùn)作機(jī)制細(xì)分為統(tǒng)籌“經(jīng)濟(jì)與政治”的發(fā)展和統(tǒng)籌“經(jīng)濟(jì)與文化”的發(fā)展。

從目前的情況看，明確“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展”，有其可行性和必要性。實(shí)際上，我們黨已經(jīng)作出了這樣的戰(zhàn)略部署。黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展。不僅如此，《中共中央關(guān)于制定我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步提出，“以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制”，也是著眼于經(jīng)濟(jì)與政治的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國要取得改革的突破性進(jìn)展，必須在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展上有更大的作為。這對(duì)于統(tǒng)一思想、凝聚人心，明確方向，在戰(zhàn)略層面上深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有特殊的重要意義。

而明確“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展”，也有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化事業(yè)單位的進(jìn)一步改革；完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也需要加強(qiáng)相關(guān)的倫理規(guī)范建設(shè)。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化事業(yè)單位的改革，也要求進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用。

(三)在戰(zhàn)略組合方面，有必要以“實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”替代“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”

如前所述，我國近年來制定和實(shí)施的各類創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略，其本身的實(shí)施效果及組合以后產(chǎn)生的整體效應(yīng)，不僅有效地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，較好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，并且超出了經(jīng)濟(jì)增長的范疇而體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇。特別是，確立自主創(chuàng)新戰(zhàn)略作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，凸顯了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長的意義。從本質(zhì)上看，科學(xué)發(fā)展觀所要求的發(fā)展戰(zhàn)略，并不局限于經(jīng)濟(jì)增長，而是要從根本上實(shí)現(xiàn)新的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，隨著新的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果及組合效應(yīng)的顯現(xiàn)，可以考慮用“實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，以保證新的發(fā)展戰(zhàn)略及其組合提出得更加明確，制定得更加合理。■

（責(zé)任編輯/肖莉虹）