以十七大報告精神為指導深入貫徹落實科學發展觀

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，準確把握世界發展趨勢，認真總結我國發展經驗，深入分析我國發展的階段性特征，提出了樹立和落實科學發展觀的重大戰略思想。黨的十七大報告對科學發展觀提出的時代背景、內涵特征、精神實質等一系列重大問題又作了更加系統全面、深刻精辟地闡述，并且進一步提出了在新的發展階段如何深入貫徹落實科學發展觀的重大命題。以下，僅就其中的若干問題，談一些學習體會。

關于科學發展觀提出的時代背景及我國發展的階段性特征

（一）從我國實現社會主義現代化“三步走”的發展戰略看，正面臨由總體達到小康向全面建設小康社會的轉變。

改革開放初期，鄧小平同志提出實現社會主義現代化“三步走”的發展戰略。經過多年的奮斗，到1990年我們已經走完了第一步，即基本上解決了溫飽問題。到2000年又走完了第二步，即人均GDP達到了800美元。這時，我們宣布我國人民生活總體上達到了小康水平。在達到前兩步的目標之后，2002年黨的十六大報告又進一步提出“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”的奮斗目標。這就表明，在進一步實現第三步戰略目標的過程中，我們現在正處于由總體達到小康向全面建設小康社會新的轉變。所謂總體達到小康，雖然比解決溫飽的水平有了很大的提高，但是這個“總體”實際是一個平均的概念。在這個平均的背后，還掩蓋著許多的不協調、不平衡、不全面。特別應引起我們注意的是，在實現總體達到小康水平的過程中，有些差距，例如城鄉之間的差距、東西部差距，不但沒有縮小，反而在相對拉大。再如，這些年我國經濟高速發展，但社會發展相對滯后。有些社會問題，包括就業問題、收入分配問題、環境問題、公共醫療問題、社會保障問題等矛盾相對突出。這些矛盾如果不注意解決，不但會影響社會安定，也會影響經濟發展。按照全面建設小康社會的要求，我們要使“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。這就是說，如果在我們的國家，城市發展了而農村還相對落后，經濟發展了而社會發展還相對滯后，平均起來可以說總體達到了小康水平，但絕不能說是建成了“惠及十幾億人口”的全面的小康社會。為此，十七大報告對于實現全面建設小康社會的奮斗目標，提出了許多新要求。這些新要求之所以說是“新”，主要就表現在它更加強調發展的全面性、發展的協調性和發展的可持續性，更加強調發展的效益和質量，更加強調發展中的公平和公正。而所有這些，正是必須要深入貫徹落實科學發展觀的客觀要求。

（二）從我國經濟增長和現代化的水平來看，正面臨著由工業化的初期階段向工業化的中期階段轉變。

一個國家的工業化初期階段，不但是指工業化水平比較低，農業和手工業還占較大比重的階段，而且也是一個低收入、低消費的階段。所謂工業化的中期階段，不但是指第二產業，特別是能源和鋼鐵、汽車等制造業有了很大發展，也是指一個國家已經開始步入中低收入水平階段。因此，國際上通常也用人均GDP水平作為劃分一個國家經濟發展階段的重要指標。目前，大家都在結合國外的一些經驗教訓，研究為什么一個國家人均GDP超過1000美元以后，經濟社會的發展將會進入到一個關鍵的轉變階段。實際上，這里不但有經濟原因，還有社會原因和政治原因。從經濟原因來說，一個國家發展到這樣一個時期，基本上走完了工業化的初期階段，進入到了工業化的中期階段。加之，由于人們收入水平的較大提高，必然帶來消費水平和消費結構的較大變化（有人說將會帶來消費結構向發展型、享受型升級），從而引起經濟發展主導部門乃至整個產業結構和經濟結構的較大變化。一般說，在這個時期會出現重化工業的急劇增長，對能源、交通、原材料等的需求會急劇增大。因此，煤電油運緊張、環境污染等矛盾會格外突出。在這種情況下，特別是對于一個資源相對貧乏、環境容量已經非常有限的國家，必然會迫切要求轉變經濟發展方式，尋求新的發展思路和發展模式。否則，就可能產生嚴重的供需矛盾和重大的比例失調，甚至引發經濟危機。從社會原因來說，由于這一時期經濟仍處于高速增長階段，追求效率和數量的增長仍處于優先地位，因此收入差距的拉大、就業矛盾的突出，乃至社會階層的分化，都帶有一定的必然性。從一定意義上說，這是高速發展的代價。為此，此時各種社會矛盾，包括效率與公平的矛盾、先富與后富的矛盾以及社會各階層的矛盾等也會格外突出。在這一時期，一方面還要繼續鼓勵發展，因為只有發展到一定階段，上述矛盾才能得到一定緩解；另一方面也應十分重視解決由此所引發的種種社會矛盾。否則，如果任其激化，也會造成社會的不穩定，從而影響進一步的發展。從政治原因來說，由于經濟的發展和改革的深入，上層建筑領域，包括意識形態也必然會發生變化。隨著廣大人民物質生活水平的提高，人們的需要層次和精神追求水平也會不斷提高。總體上說，民主意識、參與意識、受人尊重和自我實現的意識等會進一步增強。所有這些變化都說明，隨著經濟的快速發展和人民生活水平和素質的提高，治國理政和社會管理的難度不是在減小，而是在增大，這就必然要求政治體制的不斷改革和執政能力的不斷提高。為此，作為執政黨及其各級政府，就特別要重視加強執政能力的建設，以不斷轉變執政理念、改革執政體制、加強廉政建設、提高執政水平。否則，如果我們的執政能力不能適應經濟基礎和人們需要層次的新變化，甚至產生嚴重的官僚主義和貪污腐敗，這就難免會使各種社會矛盾不斷激化。

（三）從我國經濟體制改革的進程來看，正面臨由建立社會主義市場經濟體制向完善社會主義市場經濟體制轉變。

1993年，黨的十四屆三中全會作出了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。恰恰事隔十年，黨的十六屆三中全會又作出了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。固然，我國社會主義市場經濟體制的改革，從十年前的建立到十年后的完善，說明已經取得了很大進展。但是，我們也要認識到，這里的所謂完善，并不是輕輕松松的修修補補、填平補齊或錦上添花，而實際上是攻堅，是決戰。之所以說是攻堅，是因為改革開放已經三十多年，好改的、能改的，已經改得差不多了，剩下需要完善的大都是一些難啃的“硬骨頭”，或者說是一些更為復雜的深層次的問題。之所以說是決戰，是因為我們離2010年“形成比較完善的社會主義市場經濟體制”只剩下不到2年的時間，離2020年建成“完善的社會主義市場經濟體制”的目標還有不到12年的時間。因此，時間緊迫、任務艱巨，已經到了最后的決戰階段。

從一定意義上說，目前我國建立和完善社會主義市場經濟體制的改革正處于“爬陡坡”的關鍵階段。處于這樣一個階段，如果大家思想統一、勇于攻堅，就能攀上頂峰，達到預期目標。否則，就可能停滯不前，甚至不進則退，而倒退是沒有出路的。

（四）從對外開放的水平看，正面臨由選擇性、低水平的開放向全方位、高水平的開放轉變。

1978年以來，我國經濟之所以連續20多年高速增長，一是得益于改革，二是得益于開放。在這一發展過程中，改革推動了開放，開放促進了改革。但是，加入世貿組織以前，我國對外開放還處于初級階段。在這一階段，無論是開放的范圍，還是開放的方式、水平還都不是很高。加入世貿組織，標志著我國對外開放進入到一個新的轉變階段。首先，在對外開放的范圍方面，已由僅對少數國家選擇性的開放，轉變為必須面對世貿組織所有國家的全方位開放；其次，在對外開放的規則方面，已由可以自定各種保護或優惠條件等政策性的開放，轉變為必須嚴格按世貿組織規則辦事的法律性的開放；最后，在對外開放的形式方面，已經由以“引進來”為主和以加工貿易為主的開放，轉變為既要“引進來”，又要“走出去”，既要進行加工貿易，又要能夠跨國經營的開放。這是因為，在經濟全球化的情況下，一個國家只有企業能夠跨國經營，才能真正做到利用國內國外兩種資源、開拓國內國際兩個市場，由此才能真正獲得經濟全球化的好處。在經濟全球化和加入世貿組織的新形勢下，我國要真正提高對外開放水平，掌握對外開放的主動權，除了要在體制機制和政策法規等方面進行必要的改革外，必須要解決的另一重大課題，就是要不斷提高全中華民族的創新能力，掌握核心技術，增強核心競爭力。否則，不但充其量只能跟在別人后頭爬行，各種對外開放的負面效應也會逐漸顯現。

關于科學發展觀的內涵特征與精神實質

第一，科學發展觀是一個積極的發展觀。它首先強調和重視發展，而不是否定和減弱發展，只不過更加強調發展要“好”字當頭，做到又好又快地發展。為此，十七大報告在強調必須把發展作為黨執政興國第一要務的同時，也強調“要創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展。”

第二，科學發展觀是一個求實的發展觀。它強調發展要從實際出發，而不能只從主觀愿望出發；要尊重客觀規律，按客觀規律辦事，而不能違背客觀規律。實際上，科學發展觀之所以科學，就在于它從實際出發，既正確地認識和把握了客觀發展規律，又強調要尊重客觀規律，要按客觀規律辦事。這里所說的客觀規律，既包括經濟發展規律、社會發展規律，也包括自然規律和人類思維規律。

第三，科學發展觀是一個歷史唯物主義的發展觀。它提出發展要堅持以人為本，發展的宗旨和目的是為了人的發展而發展，而不是為了發展而發展；發展的基本主體和動力是廣大人民群眾，而不是僅把他們看作是積極性的調動對象。為此，十七大報告強調，堅持以人為本，不但要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，而且要“尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”

第四，科學發展觀是一個辯證的發展觀。它不但強調發展要全面協調可持續，而且強調要用系統辯證和統籌兼顧的思想方法來正確認識和處理發展中的各種關系，而不能用孤立片面的觀點和方法去處理和解決發展中的問題。為此，十七大報告強調，在發展中，要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，不但要做到原來所強調的“五個統籌”，而且還要正確處理中央和地方的關系、個人利益和集體利益的關系、當前利益和長遠利益的關系。既要總攬全局，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾的突出問題，著力推進、重點突破。

關于如何堅持以人為本

（一）堅持歷史唯物主義觀點，真正使廣大人民群眾成為經濟社會發展的基本主體和基本動力。

歷史唯物主義的一個基本觀點就是：人民是創造世界歷史的動力。這就告訴我們，廣大人民既應是社會物質財富的主要創造者和享有者，也應是社會精神財富的主要創造者和享有者。我們是社會主義國家，就更應實實在在地做到這一點。就業是民生之本，而創業則是富民之本。如果我們的黨和政府能夠創造良好的環境和條件，使廣大勞動人民自我創業、自我發展，然后由其中的成功創業者帶動更多的人就業、使更多的人有工作可做，這就不但能逐步走向共同富裕，而且還能使他們在創業或就業的勞動中得到自我實現和自由全面的發展。這才是廣大人民最根本的利益之所在。改革開放以來，浙江經濟之所以發展很快，主要的原因就是他們大力支持“民眾創業”，真正使廣大人民群眾成為經濟社會發展的基本主體和基本動力，而政府則主要是為民眾創業和市場競爭創造良好的條件和環境。為此，我們可以把浙江經濟稱之為“民本經濟”。其基本運行模式就是：市場配置資源、人民創造財富、企業自主經營、政府搞好服務。這種模式實際上就是一種社會主義市場經濟的發展模式，也是在發展中真正堅持以人為本，使廣大人民群眾真正成為發展的主體和動力、成為財富的創造者和享用者的模式。浙江省堅持了這樣一個市場經濟模式，走出了這樣一個科學發展之路，所以才創造了諸如“沒有資源可以無中生有”、“普通農民可以成為大老板”等種種奇跡。

（二）建立社會主義市場經濟條件下的人性假設理論，真正從大多數人的本性和需要出發研究社會主義經濟社會的發展與管理。

資本主義國家在對于市場經濟體制如何建立、市場經濟如何發展、如何管理的研究中，基本是以人性假設理論為主線的。亞當·斯密從人是“經濟人”的假設出發，提出了在市場經濟條件下應主要用“看不見的手”進行調節、反對政府過多干預的主張。行為科學從人是“社會人”的假設出發，提出了主要通過滿足人們的各種需要來激發人的積極性的管理理論和措施，如此等等。綜觀西方經濟學、管理學理論，盡管他們所提出的政策主張中有這樣那樣的問題和偏差，對他們關于人性假設的觀點我們也未必贊同，但他們這樣研究問題的出發點和角度卻體現了人本觀念。僅就這一點來說，也是值得我們借鑒的。

目前，我國對于社會主義市場經濟條件下的人性假設理論尚無系統而科學的研究，因而對于社會主義市場經濟到底如何發展、企業經營機制到底如何轉變、社會主義市場經濟條件下的思想道德體系到底如何建立、廣大人民群眾的積極性和創造性到底如何激發等等，尚難以從根本上加以解決。其主要表現是有些政策的制定看起來很有道理，實際上是脫離現實，因此針對性和實用性不強，有時甚至是說做兩張皮。為此，在社會主義市場經濟條件下，樹立以人為本的科學發展觀，就必須要有一個科學的、實事求是的人性假設理論。只有這樣，才能使社會主義市場經濟的發展符合客觀規律的要求，由此所制定的各項方針政策才能真正實際而管用。

（三）堅持馬克思主義的人本觀，把關心人、尊重人、解放人、發展人作為經濟社會發展的最高宗旨和最終目的。

首先，我們要明確：馬克思主義人本觀中所說的“人”與西方資產階級學者人本觀中所說的“人”是有所不同的。以費爾巴哈為代表的一些資產階級學者在對人的本質分析時，只是把人看成是自然人、抽象人、一般人。因此，他們只是抽象地談論人的“理性”、“意志”、“感情”、“需要”。西方經濟學和管理學中所說的“經濟人”、“社會人”等都是建立在這一認識的基礎上的。馬克思對于人的本質分析則不同，認為人的本質是人的自然屬性與社會屬性的統一、人的共性與個性的統一。馬克思針對費爾巴哈抽象的人本觀明確指出：“人的本質并不是單個人所固有的抽象物。在其現實性上，它是一切社會關系的總和（《馬克思恩格斯全集》第3卷第5頁）。”但是，馬克思主義者把人的本質歸結為社會關系的總和，并不否認人的自然屬性的存在。恩格斯曾指出：“人來源于動物界這一事實已經決定人永遠不能擺脫獸性，所以問題永遠只能在于多些或少些，在于獸性或人性的程度上的差異（《馬克思恩格斯全集》第20卷第110頁）。”為此，馬克思指出：研究人的本性“就首先要研究人的一般本性，然后要研究在每個時代歷史地發生了變化的人的本性（《馬克思恩格斯全集》第23卷第669頁）。”明確了這一點，我們就可以認識到，社會主義市場經濟條件下的人本假設理論與資本主義市場經濟條件下的人本假設理論應當有所不同。這種不同主要表現在我們不但要考慮人的自然本性和一般本性，而且還要考慮社會主義制度和相應的意識形態、道德規范等對人的本性的影響和打下的“烙印”。

其次，我們要明確：我們所說的以人為本不僅僅是經濟社會發展和管理的手段，更重要的是經濟社會發展和管理的目的。也就是說，我們在經濟社會發展和管理中強調以人為本，不僅僅是為了調動人們的積極性，更重要的是為了解放人、發展人，其中也包括對于人的生活關心和人格、權益等的尊重。資本主義的人本假設理論，主要是為了激發人們的積極性，目的是為了提高勞動效率，獲取更多的利潤。因此，他們從這些理論出發所提出的諸如“泰羅制”、“福特制”等所謂科學管理方法，雖然有利于提高勞動效率，但與此同時也把人變成了機器的奴隸。我國古代也有豐富的所謂仁民、愛民、為民、利民的提法，甚至很早就提出“民惟邦本”的思想。但所有這些，實際都不是真正的民本思想，充其量只能說是“重民思想”。這里的主要區別就是，封建統治者的所謂愛民、為民，不過是為了“得民心”，而“得民心”的目的最終是為了“得天下”，而一旦得了天下，又不過把“民”看成是“載舟”的“水”（即維護統治的工具），甚至不少是反過來壓迫和剝削人民。因此，從理論上說，一切剝削階級的統治者都不可能真正做到“以人為本”、“以民為本”，只有無產階級政黨才應當、而且必須真正做到。這一點正如江澤民同志在2001年“七一講話”中所說：“全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本的區別。”

關于如何深入貫徹落實科學發展觀

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。”同時指出：科學發展觀“是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”為此，如何深入貫徹落實科學發展觀、如何真正在實踐中用科學發展觀武裝全黨頭腦、統領經濟社會發展全局，仍是今后我們必須研究和解決的重大課題。目前對于這一問題，已作了很多研究。黨的十六屆五中全會在總結大家研究成果的基礎上，提出了許多指導原則和重大措施。歸納起來，可以概括為“三個轉變”（轉變發展觀念、轉變發展模式、轉變體制機制）、“五個統籌”（統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放）、“六條原則”（必須保持經濟平穩較快發展、必須加快轉變經濟增長方式、必須提高自主創新能力、必須促進城鄉區域協調發展、必須加強和諧社會建設、必須不斷深化改革開放）、“七項任務”（建設社會主義新農村，推進產業結構優化升級，促進區域協調發展，建設資源節約型、環境友好型社會，深化體制改革和提高對外開放水平，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略以及推進社會主義和諧社會建設）。在2006年底召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記在總結近幾年的經驗并結合當前經濟社會發展所面臨的新形勢，對貫徹和落實科學發展觀又提出了許多新的思想和新的要求。其中，概括起來主要是“六個必須”（必須深刻認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求，必須堅持把“三農”問題放在經濟社會發展的突出位置，必須在結構優化中促進總量平衡，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務，必須不斷強化企業激勵機制和約束機制，必須堅持促進經濟社會協調發展）、“四個著力”（著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題）、“八個堅持”（堅持加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟發展的良好勢頭；堅持以發展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設；堅持以節約能源和生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級；堅持提高自主創新能力，加快建設創新型國家；堅持落實區域發展總體戰略，推進城鎮化健康發展；堅持深化體制改革，加快形成落實科學發展觀的體制機制保障；堅持互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平；堅持以人為本，不斷促進社會和諧）以及“四學四提高”（學習現代經濟知識，提高駕馭市場經濟的能力；學習科技知識，提高推進自主創新的組織領導能力；學習社會管理知識，提高管理社會的能力；學習法律知識，提高依法辦事的能力）等等。在以上種種要求和部署的基礎上，十七大報告對于深入貫徹和落實科學發展觀又作了許多新的要求和新的部署。其中明確指出：“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們始終堅持‘一個中心、兩個基本點’的基本路線”、“要求我們積極構建社會主義和諧社會”、“要求我們繼續深化改革開放”、“要求我們切實加強和改進黨的建設”。這“四個要求”，實際是提出了深入貫徹落實科學發展觀的“四個保證”。這就是政治路線保證、體制機制保證、社會環境保證和組織領導保證。有了這“四個保證”，深入貫徹落實科學發展觀才有了最根本的保證。除此之外，十七大報告在關于全面建設小康社會奮斗目標、關于促進國民經濟又好又快發展等各項戰略部署中，也都對如何深入貫徹落實科學發展觀的政策措施進行了具體部署。所有這些部署都很重要、很全面、很有針對性和操作性。現在的關鍵問題就在于真正領會、真正落實。而要解決這一問題，關鍵還在于“兩個轉變”，一是思想觀念的轉變，二是體制機制的轉變。所謂思想觀念的轉變，就是要通過認真學習、提高認識，真正用科學發展觀武裝頭腦，確實使廣大領導干部從思想認識上想去按科學發展觀的各項要求做。所謂體制機制的轉變，就是要建立相應的體制機制和政績考核標準，確實保證廣大領導干部能去按科學發展觀的各項要求去做。解決了“想”和“能”這兩個問題，深入貫徹落實科學發展觀才有了真正的保證和動力。為此，從這個意義上我們可以說，樹立和落實科學發展觀，不僅僅是一個發展問題，更重要的還是一個認識問題和改革問題。沒有一個正確的發展觀念，沒有一個有效的體制機制保證，道理說得再多，措施訂得再細，也很難真正從內在因素和動力上付諸行動、貫徹落實。■

（責任編輯/田苗）