堅(jiān)持民主化決策是防治職務(wù)犯罪的良策

長(zhǎng)期以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部一直是防治行政腐敗的重點(diǎn)，這無(wú)疑是非常正確的。不容忽視的是，由于權(quán)力的過(guò)份集中，黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制削弱了，互相制衡與民主空氣淡漠了，也致使某些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中采取“一言堂”，滋生了腐敗。如何把依法行政、透明行政推舉到行政決策的最高位置，克服特權(quán)思想，樹立起正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，為社會(huì)謀福祉；牢固樹立起民主集中制的觀念，民主決策，科學(xué)決斷，這是防治職務(wù)犯罪的關(guān)鍵所在。

民主化決策有利于黨務(wù)、政務(wù)的公開、公正，提高基層黨政機(jī)關(guān)科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的能力。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有好的民主意識(shí)與民主氛圍支配是無(wú)法科學(xué)、民主地行使權(quán)力的。民主化決策來(lái)源于依法行政的理念，也來(lái)源于建立起來(lái)的良好紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范性的管理促進(jìn)了民主化進(jìn)程，也能確保領(lǐng)導(dǎo)者在決策中，從廉潔行政角度出發(fā)，從人民與國(guó)家的利益出發(fā)，全盤思考決策的成敗利弊。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)有的廉政法律和法規(guī)，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下的反腐倡廉的需要。黨的十七大報(bào)告明確指出，“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多切實(shí)的民主權(quán)利”， 確實(shí)提到了一個(gè)根本性的課題。為此，當(dāng)前的緊迫任務(wù)就是如何把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到反腐倡廉上來(lái)，發(fā)揮民主的制衡作用、監(jiān)督作用，在防治職務(wù)犯罪的斗爭(zhēng)中，注意并充分利用民主這一銳利武器，進(jìn)一步突出地注重反腐倡廉的特殊性、前瞻性、系統(tǒng)性的思考，研究和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的具體問(wèn)題，堅(jiān)持民主集中制的原則，科學(xué)性、合理性、規(guī)范性地決策，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，杜絕一切腐敗滋生，從而將廉政建設(shè)推到一個(gè)更高的境界。

民主化決策是反腐倡廉的利器，黨政一把手共同決策是防治職務(wù)犯罪的可靠保證。實(shí)施重大決策要民主化的措施，重點(diǎn)要對(duì)黨、政一把手設(shè)置制衡關(guān)系。從而創(chuàng)新決策思路，在防治腐敗，堅(jiān)持廉政建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。我們的權(quán)力是人民賦予的，還政于民，權(quán)為民所用，利為民所謀，不能僅僅停留在紙上或口頭上，必須從根源上得到落實(shí)。利用法律、法規(guī)形式防治職務(wù)犯罪，往往讓有的人產(chǎn)生僥幸心理。而民主決策杜絕了一個(gè)人說(shuō)了算，個(gè)別人滿足權(quán)力帶來(lái)利益的漏洞。主要應(yīng)該做到：一是杜絕黨、政職務(wù)由一個(gè)人擔(dān)任的現(xiàn)象發(fā)生。尤其具有行政執(zhí)法權(quán)的部門，在配置領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)上要全盤考慮，選派作風(fēng)正，有較強(qiáng)民主意識(shí)的優(yōu)秀人才擔(dān)任黨政一把手。二是從法規(guī)上明確重大決策必須通過(guò)民主會(huì)討論后拍板的規(guī)定。尤其在決策前要聘請(qǐng)有關(guān)專家參與論證，要召開民主公示會(huì)，黨、政一把手經(jīng)過(guò)必要的民主研討后方能做出決定。三是圍繞建立健全行政問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的力度。從公眾普遍關(guān)心和關(guān)系到群眾切身利益的問(wèn)題入手，凡是運(yùn)用行政權(quán)力辦理的各類事項(xiàng)都要公開、公平地進(jìn)行，使政務(wù)公開逐步由部分領(lǐng)域、部分環(huán)節(jié)向全方位、全過(guò)程延伸；辦事層面向決策、管理、監(jiān)督等方面延伸，真正達(dá)到權(quán)為民所用，利為民所謀，真正在政務(wù)公開、透明的前提下，達(dá)到為民造福祉的目的。

要切實(shí)堅(jiān)持實(shí)行崗位輪崗制，堅(jiān)決遏止住職務(wù)犯罪的源頭。達(dá)到進(jìn)一步完善機(jī)制，在長(zhǎng)效管理上實(shí)現(xiàn)新突破的目的。具有特權(quán)因素的崗位和職能，往往就會(huì)羅網(wǎng)一大批的關(guān)系戶，這樣往往會(huì)成為利用職權(quán)謀取私利、或者為他人謀取利益的一種機(jī)緣。實(shí)行輪崗制，主要目的是增強(qiáng)監(jiān)督作用，提高公務(wù)人員的廉潔自律的自覺性。但是，應(yīng)該注意的是，切莫把輪崗制當(dāng)成某些領(lǐng)導(dǎo)安插親信的機(jī)會(huì)。首先，對(duì)敏感的崗位和職位的輪崗，要采取上任公示、離任審計(jì)的辦法，力求上崗離任的透明度，并當(dāng)成日后提拔的參考依據(jù)。其次，輪崗制要先采取試點(diǎn)，然后逐步推開。對(duì)這類敏感度強(qiáng)的崗位，要進(jìn)一步建立和健全崗位責(zé)任制和崗位監(jiān)督制，切忌成為輪流坐莊滋生腐敗的場(chǎng)地。最后，對(duì)曾長(zhǎng)期掌控“特權(quán)”的人，調(diào)離原崗位時(shí)，除了進(jìn)行必要的審計(jì)外，切忌再度安排炙手可熱的“肥缺”崗位上，避免私心膨脹。通過(guò)換到一般的崗位上，察其行，考察操守，也是掌握一個(gè)人思想脈絡(luò)的最好辦法，對(duì)以后提拔具有重要參考作用。

進(jìn)一步拓展紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的寬度，抓重點(diǎn)、抓源頭、抓本質(zhì)，在注重實(shí)效上實(shí)現(xiàn)新的突破。事實(shí)證明，采取組織過(guò)問(wèn)、依法監(jiān)督、民主監(jiān)督的“三位一體”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，是避免職務(wù)犯罪的主要措施。這些年，黨組織對(duì)相當(dāng)級(jí)別的行政主管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)控力與影響力明顯削弱了。私欲膨脹者置黨紀(jì)、國(guó)法于不顧，非法斂財(cái)，實(shí)則是對(duì)我黨公信度的挑戰(zhàn)，也說(shuō)明了黨管干部的力度有所削弱?！叭灰惑w”的監(jiān)督體系，從不同的角度和不同的方式，監(jiān)管與“合圍”腐敗行為，是一種較好的辦法。既能體現(xiàn)出我黨強(qiáng)大的威信與對(duì)干部思想與世界觀改造負(fù)責(zé)，又體現(xiàn)出除依法監(jiān)督外，民主監(jiān)督無(wú)限廣闊的空間與作用。在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中明確指出：“必須認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來(lái)抓，促進(jìn)廣大干部增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度。”制度是具有根本性質(zhì)的，關(guān)系著我們行政質(zhì)量和如何抵制腐敗的大問(wèn)題。從組織角度，倡導(dǎo)民主決策和黨紀(jì)制約，是十分重要的一條。我黨在群眾中的形象，原本就是由代表黨在政府任職的官員組成的，他們執(zhí)政的質(zhì)量?jī)?yōu)劣、廉潔程度，無(wú)不與黨的形象、黨內(nèi)風(fēng)氣息息相關(guān)。所以，在反腐倡廉建設(shè)上，賦予同級(jí)黨組織較大的監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、建議權(quán)，打造良好的民主氛圍，是十分必要的。而發(fā)揮依法紀(jì)檢監(jiān)督的力度，是預(yù)防職務(wù)犯罪的重頭戲。逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察的法制化、常規(guī)化、規(guī)范化，是構(gòu)筑反腐倡廉大堤的主線。這就要對(duì)監(jiān)督主體實(shí)施科學(xué)化的監(jiān)督機(jī)制。制定公務(wù)人員日常行為規(guī)范，用法律的形式規(guī)定公務(wù)員在日常行為中的準(zhǔn)則，明確“責(zé)”、“權(quán)”、“利”，使每一個(gè)辦事程序都成為制約權(quán)力腐敗的監(jiān)督關(guān)口，限制其權(quán)力的濫用，從而達(dá)到依法監(jiān)督的作用。制定《政務(wù)公開法》，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及公民、法人權(quán)益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行政審批，必須堅(jiān)持按照內(nèi)部工作制度和程序，以及有關(guān)法規(guī)規(guī)章及執(zhí)行的依據(jù)，予以公開、公正、透明地辦理，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，便于群眾的查詢和監(jiān)督。

事實(shí)證明，僅靠一種監(jiān)督形式是難以奏效的。必須要調(diào)動(dòng)起各方面的積極性，從不同的角度，不同的方面，形成合力，建成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下健康運(yùn)行，依法行政，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化事業(yè)大發(fā)展，做出必要的法律保證?！?/p>

（責(zé)任編輯/肖莉虹）