關于市直機關黨組織與社區黨組織開展共建工作情況的調研報告

為全面了解哈爾濱市直機關黨組織與社區黨組織開展共建工作的情況，研究解決共建工作中存在的問題，切實提高共建工作的實效性，市直機關工委組成8個調研組，利用半個月的時間，深入到96個直屬機關黨組織，通過個別訪談（包括72名局級干部和87名機關黨組織專職副書記）、召開座談會（包括支部書記、黨員、社區干部、特困群眾代表和部分直屬機關黨組織專職副書記、區縣部分干部座談會，共計80個）、發放調查問卷（發放并收回2132份）等形式，就市直機關黨組織與社區黨組織開展共建工作情況進行了集中調研。現將有關情況報告如下：

市直機關黨組織與社區黨組織共建的基本情況和主要特點

通過調研，了解掌握了近一年來市直機關黨組織與社區黨組織開展共建工作的基本情況。總的看，市直機關黨組織與社區黨組織共建工作開展得比較扎實有效，在提升社區建設和管理水平，幫助困難群眾解決實際問題的同時，也促進了市直機關黨員干部隊伍的思想作風建設，有助于機關黨建工作和社區黨建工作水平的共同提高。

（一）組織形式發揮良好作用，保證任務落實，有助效率提高。一是依托共建結對，落實共建工作任務。市直機關96個直屬機關黨組織分別與91個街工委結成相對穩定的共建對子，通過結對共建完成了大量共建工作和幫扶工作任務。穩定的共建對子使機關黨組織與社區黨組織結對銜接得更緊密，由原來隨機、松散、無序的狀況向相對穩定、長期、規范的良性運行轉變。社區干部對市直機關黨組織與社區黨組織的共建結對給予了充分認可，普遍認為，結成共建對子的做法確保了開展共建工作的經常性，使社區真正受了益。二是創建黨建工作協作區，提高共建工作效率。市直機關工委按照行業分類和職能特點，將市直機關黨組織組成8個黨建工作協作區，每個協作區推選出1個牽頭部門，并由市直機關工委1個處室作為聯絡部門負責日常聯系，統一動作，開展共建工作。許多黨務干部在座談發言中說“黨建工作協作區是一項創舉，提高了共建工作的反應能力，有些共建任務通過協作區布置和完成，不僅及時、到位，減少集中開會的次數，而且加強了協作區各機關黨組織之間的工作交流，促進了共建工作水平的提高。”據了解，在市直機關的帶動下，道里區、呼蘭區、巴彥縣機關和市建委系統也建立了共建工作協作區。協作區的創建和作用的發揮，有助于共建工作形成良好的氛圍。

（二）載體活動取得明顯效果，受到社區歡迎，贏得群眾滿意。一是市直機關黨組織“深入社區，開展六幫”活動取得階段性成果，為構建和諧社區做出貢獻。“六幫”活動充分發揮了市直機關黨組織在社區建設中的“群眾思想工作宣傳隊、幫困助貧服務隊、解難題辦實事工作隊”的作用，使市直機關黨組織與社區黨組織的共建工作由單純的送錢、送物，朝著共建和諧社區的方向發展。一年來，市直機關開展“六幫”活動共計1721次。其中，圍繞加強社區黨組織建設，充分利用人才、資源等優勢，給社區黨員講黨課171次，召開座談會196個，為社區黨組織送《黨章》5000余冊；圍繞加強社區文化建設，以法律咨詢、政策解答、專題講座等多種形式為社區干部及群眾舉辦培訓和提供服務近千次，幫助社區成立文藝演出隊139個，建立社區圖書室151個，開展送圖書進社區活動261次；圍繞提升社區公共服務功能，協調有關部門幫助社區解決辦公和活動用房近千平方米，開放駐區部門（單位）服務設施269個，開展面向社區居民的便民利民服務263項；圍繞創建“綠色社區”，為社區辟建綠地115處，幫助48個社區搞好垃圾分類處理；圍繞加強社區治安管理，構筑社區居民群防群治網絡269個，開展黨員為群眾守夜送平安活動341次；圍繞幫助社區及群眾排憂解難，為社區辦實事1447件，為特困群眾開展捐助活動378次，捐款、捐物折合人民幣267萬元，使4萬余戶特困家庭受益。調查中，社區干部和特困群眾普遍認為開展“六幫”活動十分必要，受益最大的就是社區和特困群眾，希望能夠長期堅持下去。二是以公益勞動為主要形式的義工活動行之有效，得到社區群眾的普遍贊譽。省委常委、市委書記杜宇新作出“市直機關黨員干部要以義務獻工等形式經常參加社區公益活動”的批示以后，市直機關工委立即研究落實方案，按照“實實在在，不搞形式主義”的要求，從實際出發，確定以“機關黨組織與社區黨組織共建”幫扶對子為基礎，組織市直機關黨員干部開展義務獻工活動。先后四次組織96個市直機關黨組織、13995人次黨員干部，到共建社區參加大型公益勞動。共擦洗戶外地面公共設施8969處、綠地護欄20000余延長米，清理花壇870多個，清除亂貼亂畫29745處、生活和建筑垃圾1000余噸。通過以公益勞動為主要形式的義工活動，為社區居民營造了優美、和諧的環境，展現了市直機關黨員干部為民服務的精神風貌，而且影響帶動了社區干部和群眾。

（三）共建活動實現互利雙贏，推動隊伍建設，促進作風轉變。一是機關黨員干部加深了對群眾的了解，密切了黨群、干群關系。市直機關先后組織579批次8732人次黨員干部深入到共建社區，深入到1217戶幫扶對子的困難黨員和特困群眾家中，了解他們的所想、所需，為社區和困難黨員家庭、特困群眾家庭辦實事537件。通過對弱勢群體的關心和幫助，了解了基層干部的辛勞和群眾的疾苦，進一步加強了與群眾的溝通，增進與群眾的感情，增強了廣大黨員干部的社會責任感。二是機關黨員干部接觸了社區建設的實際，增強了努力工作的使命感和責任感。廣大機關黨員通過深入社區、與社區干部和群眾進行交流、座談，在感受到社區建設和我市經濟建設成果的同時，也了解到社區和群眾熱切期盼的許多亟待加強和改進的問題，使市直機關黨員干部進一步樹立了責任意識和群眾意識，進一步轉變了思想和工作作風。三是機關黨員干部學習到來自基層的經驗，受到教育和啟發。市直機關不僅走入社區，還將社區好的經驗和典型請進機關。一些機關黨組織請社區退休黨員講黨課，使機關黨員深受教育，提升了作為一名黨員的榮譽感，增進了對黨組織的感情；有的社區黨組織建設完善、規范，活動開展得豐富多彩，使與之結對的機關黨組織在機關黨的建設上受到很大啟發；機關工委通過開展共建工作，與各區直機關建立了聯系，暢通了工作信息交流渠道，道里區直機關工委副書記就做好機關黨的工作與工委機關干部進行座談交流，使工委機關干部學到了來自區直機關的黨建工作經驗。

市直機關黨組織與社區黨組織共建存在的主要問題

一年來，經過市直機關黨組織和社區黨組織的共同努力，共建工作取得了一定成效。但通過調研，也發現一些需要解決的問題：一是思想認識不到位，共建工作不平衡。有些機關黨組織對共建工作能否持久開展存在疑慮，少數干部甚至對共建工作持不贊同態度。從調查結果看，有21%的人認為共建工作可有可無，必要性不大。由于思想認識問題沒有完全解決，致使有些機關黨組織只作一般性的安排部署，行動不積極，推一推，動一動，不推不動。有些街工委對共建工作積極性不高，社區干部認為共建工作是走形式，不能解決實際問題，覺得“還是拿錢更實際”，與市直機關的配合銜接不到位，致使共建工作出現“剃頭挑子一頭熱”的現象，挫傷了一些單位開展共建工作的積極性。有的共建對子工作思路不夠開闊，僅限于開展宣傳教育和扶貧幫困等方面工作，對完善提升社區功能、建設綠色社區、創建平安社區等方面研究得不夠，措施不具體。二是結合實際不緊密，共建切入點有待調整。少數機關單位在設計開展共建工作時，沒有充分立足自身職能優勢和社區建設需要的實際，對機關與社區共建工作的交集點研究得不深不透，共建工作內容缺乏針對性，實際效果不明顯。有的社區的興奮點偏重于要錢、要物上，甚至提出某些機關單位無力解決的問題。有些社區對提高社區黨建工作水平注重不夠，向機關單位介紹黨建工作中存在問題的意識不強，使有些具備黨建工作優勢，但其他方面實力較弱的機關單位有勁兒使不出。三是互動機制有待完善，相互促進的格局尚未形成。從開展共建整體工作情況和效果看，幫建的色彩比較明顯。有的市直機關黨組織偏重于幫助社區解決難題，促進社區黨組織提高黨建工作水平，卻忽略了通過共建加強機關黨組織自身建設和黨員隊伍的思想作風建設。而有些社區黨組織被動地接受幫扶、幫建，挖掘自身優勢，幫助和促進加強機關建設的意識不強，主動性不夠，辦法不多。四是市直機關承擔幫扶任務較為繁雜，需進一步調整、理順。市直機關絕大多數部門（單位）都承擔著幫扶鄉鎮、村、社區及城市“一幫一”等多項任務，普遍反映幫扶工作牽頭單位過多，“政出多門”，市里幾個部門分別向市直部門（單位）布置幫扶任務，致使市直部門（單位）和機關干部感到壓力大、負擔重，投入人力、物力較多，存在顧此失彼現象。

深入推進市直機關黨組織與社區黨組織開展共建工作的對策和建議

（一）進一步提高對共建工作重要性的認識，營造共建工作的良好氛圍。一是加大學習和研究力度。通過深入學習實踐發展觀，使各級黨組織和廣大黨員干部特別是黨員領導干部，充分認識加強社區建設對于構建社會主義和諧社會、鞏固黨的執政地位，具有極其重要的意義；充分認識共建工作對推進和諧社區建設、加強機關黨的建設和社區基層黨組織建設的重要作用，從而把共建工作進一步提上位置。通過工作交流、研討問題等形式，深入了解和研究社區建設的熱點、難點問題和社區群眾最關心、反映最強烈的“急、難、愁”問題，進一步理清共建工作的思路，明確目標，改進方式、方法，確保共建工作落到實處。二是加大典型示范力度。注重培養不同類型、不同層面的共建工作典型，并加以總結推廣。通過典型的示范和引導作用，激發黨員干部參與共建工作的內在動力，使機關黨員干部更加自覺地參與到共建工作中來。三是加大社會宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳開展共建工作和義工活動的重要意義，集中報道共建工作情況及成效，從而在各級黨組織中乃至全社會形成關心和支持共建工作的濃厚輿論氛圍。

（二）準確定位切入點，切實提高共建工作實效性。一是圍繞構建適宜人居的新型和諧社區。組織黨員干部深入社區，從改善社區環境、解決群眾所需、化解社會矛盾入手，進一步完善“結對幫扶”、“慈善超市”等措施，與社區黨員干部共保社區穩定，共謀社區發展，共創社區文明，增強居民對社區的滿意度和認同感。二是圍繞加強黨的先進性建設和基層政權建設，著力完善社區黨組織的統籌協調機制和社區民主自治機制。發揮機關黨組織的政治、組織、人才優勢和社區黨組織聯系群眾緊密的優勢，拓展黨建工作領域，增強黨組織的活力，更好地履行服務群眾、服務基層的職責。三是圍繞密切黨群干群關系，著力加強黨員干部的思想作風建設，積極構建知民情、聚民智、暖民心的工作網絡，搭建思想感情雙向交流平臺，使機關黨員干部充分了解基層工作的實際情況和困難群眾的利益訴求，掌握政策作用效應和政策盲區，自覺把人民的根本利益作為制定政策、開展工作的根本出發點和落腳點，確保公共政策和公共服務充分體現公正，確保改革發展成果惠及多數群眾。四是圍繞完善社區公共服務功能和社會管理機制，著力構建政府組織和社會組織相互補充的社區管理和公共服務體系。幫助社區完善公共設施，整合、開放駐社區設施，將服務機關職能延伸到社區，逐步由送錢物幫個體向制定政策幫群體轉變，更好地幫助社區及群眾協調、解決實際問題。五是圍繞務求實效，堅持因地制宜、量力而行、盡力而為、先易后難、循序漸進、務求實效的原則，從機關職能特點和社區實際需求出發，確定階段性工作的目標、任務和措施，在重點突破上取得實效。

（三）建立工作機制，實現共建工作整體聯動。一是建立工作例會制度。建立市委組織部、市直機關工委、市民政局和各區委的例會制度，建立市直機關黨組織和街工委的例會制度，定期召開會議，對共建工作進行部署、總結、交流和研究，形成共識，推進工作。二是建立責任制。市直機關工委和各區委負責制定總體工作規劃，分別做好市直機關黨組織和街工委開展共建工作的組織領導、協調指導、督促檢查、信息綜合和典型推廣工作；市直機關黨組織和街工委負責制定工作規劃，組織、指導、督促、檢查機關黨支部和社區黨組織開展共建工作，落實共建工作任務，反饋工作信息，總結典型經驗；機關黨支部和社區黨組織負責落實市直機關黨組織和街工委部署的工作任務，組織開展具體工作，反饋工作信息。三是建立考評機制。將共建工作納入目標管理，作為對領導干部提拔、任職、考核和文明單位創建考核的內容之一，建立市、區（縣）、市直機關組織、目標辦、黨（工）委三級目標聯考、聯評考核機制。機關工委將共建工作納入市直機關規范化黨支部考核體系，各機關黨支部建立共建工作檔案，記錄黨支部深入社區開展共建工作情況，由社區簽署意見，作為考核命名規范化黨支部的依據。市直機關黨組織和街工委建立排序通報制度，每年對各黨支部、社區黨組織完成共建工作情況進行考評排序，對完成工作不到位的進行通報，督促其開展好共建工作。

為推動共建工作的健康發展，更好地發揮其在構建社會主義和諧社會中的作用，提出以下三點建議：一是切實加強對共建工作的領導。召開市區兩級組織部、機關工委、民政局參加的全市機關黨組織與社區黨組織共建工作協調會，明確各部門在共建工作中的職責，推進各項工作任務的落實。二是加強對各類公益性活動的組織協調。建立新農村建設“幫建”、“幫扶”工作、城市“一幫一”、機關黨組織與社區黨組織共建等工作領導部門聯席會議制度，確定牽頭部門，統籌規劃安排市直機關各單位承擔的各項社會公益性活動，既充分挖掘市直機關各單位的潛力，又兼顧各單位實際承受力，進一步調動各單位的工作積極性，確保各項活動取得實效。三是積極探索我市開展義工活動的有效方式。責成市民政局選擇若干不同類型的社區，圍繞組建義工協會、發展專業義工隊伍、開展并規范義工活動、建立長效機制等進行試點，積累經驗，總結規律，健全制度。條件成熟后，在全市推廣，使義工活動成為發揮機關黨員先鋒模范作用、促進和諧社區建設的一個有效平臺。在此過程中，市直機關工委配合做好試點社區內市直機關黨員參加義工活動的思想發動、監督考核等工作，推動試點工作有效進行。■

（責任編輯/肖莉虹）