堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀努力做好新時(shí)期的價(jià)格工作

在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是新時(shí)期、新階段黨中央用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝全黨，推進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重大舉措。按照市委的統(tǒng)一部署，在集中學(xué)習(xí)、深入研討的基礎(chǔ)上，結(jié)合價(jià)格工作實(shí)際，我感到，作為價(jià)格主管部門，學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，必須深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，以科學(xué)發(fā)展觀的眼界，認(rèn)清當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，努力做好以后十項(xiàng)工作，為科學(xué)發(fā)展助力。

保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我市1－10月居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅已回落到5.5%，比全國(guó)低1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全省低1.1個(gè)百分點(diǎn)。但價(jià)格上漲的潛在壓力不斷增大，不確定的因素還在增多。因此，要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，建立全方位的價(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種范圍，密切關(guān)注糧食、食用植物油、肉禽蛋奶、能源及相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格變化和走勢(shì)，及時(shí)采取調(diào)控措施；要綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，調(diào)控引導(dǎo)價(jià)格，特別是要及時(shí)、依法運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)節(jié)供求、扶持生產(chǎn)、穩(wěn)定價(jià)格或?qū)Φ褪杖肴后w實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼；建立健全價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，積極防范、妥善應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害、公共事件、國(guó)際市場(chǎng)等因素引發(fā)的價(jià)格異常波動(dòng)，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境。

全面開展價(jià)格惠民行動(dòng)，開創(chuàng)社會(huì)和諧新局面。價(jià)格惠民行動(dòng)是物價(jià)部門化解價(jià)費(fèi)矛盾、平衡利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)與和諧價(jià)格關(guān)系的重要舉措。今年我們以嚴(yán)控漲價(jià)項(xiàng)目出臺(tái)、關(guān)注低收入群體利益、減輕群眾負(fù)擔(dān)為原則，推出十大價(jià)格惠民行動(dòng)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，已取得明顯成效，為群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。我們要繼續(xù)深入持久地開展價(jià)格惠民行動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新惠民行動(dòng)形式，拓寬惠民行動(dòng)領(lǐng)域，豐富惠民行動(dòng)內(nèi)容，真正以“負(fù)擔(dān)是否降低，百姓是否滿意”為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的價(jià)格利益問(wèn)題，讓群眾共享到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

積極推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排。當(dāng)前，我市的能源結(jié)構(gòu)偏大，平均熱效率僅為60%左右；工業(yè)“三廢”仍在大量排放，空氣、環(huán)境噪聲和“五小”工業(yè)項(xiàng)目污染日趨嚴(yán)重；全市還有3個(gè)縣（市）尚未開征污水處理費(fèi)。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率要達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到80%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量和煙塵排放量要分別削減4%、15.1%和5%。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須建立健全有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在節(jié)能減排上的積極作用。為此，要積極推進(jìn)電、水、氣、土地等資源能源價(jià)格改革和污水、垃圾、排污等環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全既能反映資源稀缺程度又能體現(xiàn)環(huán)境損失成本的資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約、污染減排和環(huán)境治理。

著力實(shí)施差別價(jià)格政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。差別價(jià)格政策運(yùn)用得好，能合理引導(dǎo)資源流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。為此，要認(rèn)真落實(shí)差別電價(jià)政策，實(shí)施差別水價(jià)政策，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的部署，淘汰能耗高、污染大的小火電；制定可再生能源發(fā)電的價(jià)格政策，促進(jìn)風(fēng)力、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展；制定出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的收費(fèi)優(yōu)惠政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的相關(guān)收費(fèi)，促進(jìn)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧價(jià)費(fèi)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要按照“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，進(jìn)一步穩(wěn)定、完善支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)價(jià)費(fèi)政策，重點(diǎn)是制定實(shí)施對(duì)農(nóng)村自來(lái)水、農(nóng)村居民用電、農(nóng)村電信等方面的價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，支持農(nóng)村發(fā)展。另一方面，要按照“發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的思路，認(rèn)真協(xié)調(diào)好地區(qū)之間的價(jià)格水平和矛盾，研究制定相應(yīng)的價(jià)格收費(fèi)政策，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加大對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格改革和監(jiān)管力度，是確保社會(huì)公平正義的客觀需要。為此，要切實(shí)強(qiáng)化成本約束，加快制定壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)的定價(jià)成本監(jiān)審辦法，約束成本上升；強(qiáng)化企業(yè)利潤(rùn)控制，合理制定壟斷性公用事業(yè)的盈利率，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)過(guò)高盈利的調(diào)節(jié)；規(guī)范定價(jià)程序，公用事業(yè)和壟斷性行業(yè)價(jià)格調(diào)整前必須先進(jìn)行成本監(jiān)審，列入聽證目錄的要依法聽證，重大價(jià)格政策和關(guān)系人民群眾切身利益的價(jià)格調(diào)整方案要在不影響正常市場(chǎng)秩序的情況下，事先公告，留出社會(huì)評(píng)議期；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，建立壟斷行業(yè)和公用事業(yè)的成本價(jià)格信息定期發(fā)布制度，向社會(huì)公布各地區(qū)的價(jià)格水平、平均工資、工資占總成本比重、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率等信息。

推進(jìn)公益性服務(wù)價(jià)格改革，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要在運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。要按照國(guó)家的部署，搞好藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理體制改革，努力破解看病貴難題，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要完善教育收費(fèi)政策，努力破解上學(xué)貴難題，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸價(jià)格收費(fèi)政策，規(guī)范停車收費(fèi)行為，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展。要盡快出臺(tái)《物業(yè)收費(fèi)管理辦法》，規(guī)范物業(yè)收費(fèi)行為，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益。價(jià)格監(jiān)督檢查和價(jià)格舉報(bào)投訴工作，是打擊價(jià)格違法行為，化解價(jià)費(fèi)矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益的有力武器。為此，要圍繞“惠民生、抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定”，認(rèn)真開展市場(chǎng)價(jià)格巡查和專項(xiàng)價(jià)格檢查，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的違法行為，維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)工作，依法查處價(jià)格舉報(bào)案件；搞好價(jià)格信訪，認(rèn)真解決群眾來(lái)信來(lái)訪提出的問(wèn)題，特別是要搞好網(wǎng)上復(fù)帖和12358價(jià)格舉報(bào)電話的接聽工作，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和12358價(jià)格舉報(bào)電話受理投訴、價(jià)格信訪、爭(zhēng)議處理等功能作用，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、商業(yè)欺詐、信用缺失等問(wèn)題依然突出。為此，要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序；要逐步建立分行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，當(dāng)前要重點(diǎn)建立房地產(chǎn)、營(yíng)利性醫(yī)療服務(wù)、旅游和機(jī)動(dòng)車維修等分行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)劃，規(guī)范這些行業(yè)的價(jià)格行為；大力打擊價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為，維護(hù)消費(fèi)者利益和正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序；加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，開展價(jià)格誠(chéng)信單位評(píng)選，不斷完善明碼標(biāo)價(jià)制度和價(jià)格公示制度，加大對(duì)價(jià)格失信行為的懲戒力度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)價(jià)格自律。

深入推進(jìn)依法行政，用健全的價(jià)格法制保障價(jià)格的公平正義。我們要把明年作為價(jià)格立法年，積極開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理、價(jià)格成本監(jiān)審、涉案財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒定、收費(fèi)許可證管理等方面的立法工作，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，逐步建立起以地方性法規(guī)為主體、政府規(guī)章為依托、規(guī)范性文件為補(bǔ)充的地方價(jià)格法規(guī)體系，用健全的價(jià)格法制保障價(jià)格的公平正義和價(jià)格工作的法制化方向。■

（責(zé)任編輯/肖莉虹）