關(guān)于推動(dòng)交通科學(xué)發(fā)展的思考

交通作為橫跨國民經(jīng)濟(jì)第二、第三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的重要內(nèi)容，又是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的重要領(lǐng)域，還是解決民生問題，服務(wù)百姓生活的重要方面。在新的歷史起點(diǎn)上，理清交通工作全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道的工作思路，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究解決的問題。

哈爾濱市交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，我們以更加開闊的思路和更加廣闊的視野，對交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性進(jìn)行了重新審視。即：站在國內(nèi)外交通發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律的角度審視交通發(fā)展程度；站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的角度審視交通適應(yīng)能力；站在人民群眾出行需求的角度審視交通服務(wù)水平；站在科學(xué)發(fā)展的角度審視影響和制約交通發(fā)展的矛盾問題。

（一）哈爾濱市交通發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨30年波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程，我市交通也不斷發(fā)展進(jìn)步。截止2007年，在公路基礎(chǔ)設(shè)施方面，全市公路總里程達(dá)到20516公里，路網(wǎng)密度達(dá)到38.7公里/百平方公里。其中，高速公路765公里，占全省的73.3%；一、二級(jí)公路989公里，占全省的11.1%；農(nóng)村公路高等級(jí)路面里程達(dá)到5618.2公里，由高等級(jí)路面連通的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到175個(gè)，占總數(shù)的91%，行政村達(dá)到1060個(gè)，占總數(shù)的56.4%。在道路客貨運(yùn)輸方面，全市公路營運(yùn)客車3357臺(tái)，82766客位；營運(yùn)貨車41169臺(tái)，131650噸位。道路運(yùn)輸年客運(yùn)量達(dá)到6384萬人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量561726萬人公里，年貨運(yùn)量達(dá)到9007萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量587772萬噸公里。在城市公共交通方面，城市公交線路達(dá)到134條，車輛4455臺(tái)，覆蓋城市276條街道，觸及城區(qū)、郊區(qū)70余個(gè)居民小區(qū)和90%的行政村，公交站點(diǎn)覆蓋率為60.8%，日客運(yùn)量246萬人次，公交出行分擔(dān)率接近30%。有出租汽車13224臺(tái)，江上輪渡航線13條，輪渡船只103艘。概括來說，經(jīng)過長期建設(shè)和發(fā)展，特別是近年來的迅猛發(fā)展，我市交通供給能力極大提高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)性極大增強(qiáng)。

（二）存在的主要問題

我市交通發(fā)展現(xiàn)階段存在的突出問題，歸納起來主要有四個(gè)方面，八個(gè)“不”字：

1、基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高。目前，我市公路網(wǎng)密度僅為百平方公里38.7公里，明顯低于長春、沈陽等中心城市；技術(shù)等級(jí)偏低，三級(jí)以下公路超過總里程90%，還有36%的等外路；骨架公路網(wǎng)初步形成，支線路網(wǎng)正在建設(shè)之中，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，國省干線僅占總里程的12%；通達(dá)深度不夠，通行能力仍然不足，城市出口亟待改造，國省干線存在砂石路，農(nóng)村公路還有很多斷頭路和大量的危橋險(xiǎn)涵。運(yùn)輸場站設(shè)施缺口較大，場站布局不夠合理，場站之間相互割裂；已有的場站規(guī)模及服務(wù)能力有限，缺口部分的建設(shè)速度明顯落后于需求增長，供需差距呈現(xiàn)日益加大的趨勢。貨運(yùn)場站始終不能滿足需要，旅客運(yùn)輸還存在馬路發(fā)車現(xiàn)象。全市193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有鄉(xiāng)級(jí)客運(yùn)站67個(gè)，行政村建停靠站、招呼站處于起步階段；城市公交首末站、停車場、保養(yǎng)廠嚴(yán)重不足，站點(diǎn)設(shè)施相對簡陋，部分站點(diǎn)疏散能力較低，外圍城區(qū)公交覆蓋率不高，功能明確的換乘樞紐站嚴(yán)重缺乏。

2、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)、有效供給不足。運(yùn)力結(jié)構(gòu)不優(yōu)，普貨車輛比重偏大，存在著結(jié)構(gòu)性運(yùn)力過剩；市場主體結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺少運(yùn)輸龍頭企業(yè)，整體上呈現(xiàn)多、小、散、弱局面；運(yùn)輸經(jīng)營結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新的運(yùn)輸領(lǐng)域有待進(jìn)一步挖掘，特別是反映在物流綜合服務(wù)上，掛牌物流企業(yè)不少，能夠提供真正意義物流服務(wù)的企業(yè)不多，物流業(yè)整體上處于剛剛起步階段。“三個(gè)不優(yōu)”導(dǎo)致運(yùn)輸有效供給不足，降低了交通對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障水平。

3、科技水平不高、增長方式不良。科技水平較低，設(shè)施裝備落后，創(chuàng)新能力不足，資源利用效率不高，發(fā)展方式比較粗放，行業(yè)競爭力需要大幅提升。城市公交和出租汽車的調(diào)度指揮系統(tǒng)還沒有真正建立起來；客運(yùn)班線運(yùn)營信息發(fā)布系統(tǒng)尚未建立，旅客出行缺少有效的服務(wù)指南；道路貨運(yùn)還處于電話聯(lián)系業(yè)務(wù)的原始階段，公用型物流信息平臺(tái)尚未搭建起來；公路養(yǎng)護(hù)依然以人力為主靠天吃飯。

4、保障能力不強(qiáng)、安全狀況不佳。交通安全應(yīng)急體系建設(shè)不夠，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。江上事故協(xié)同搜救機(jī)制、公路安全事故快速救助機(jī)制、極端天氣交通預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制都沒有切實(shí)建立起來，特別是在公共危機(jī)狀態(tài)下的交通保障還沒有有效建立。交通運(yùn)營安全狀況也不容樂觀，安全生產(chǎn)事故特別是交通運(yùn)營中的道路交通安全事故時(shí)有發(fā)生。

此外，客貨運(yùn)輸、基礎(chǔ)建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)等市場發(fā)育不健全不完善，有效的行業(yè)管理體系沒有真正建立起來，行業(yè)管理存在不同程度的缺位、錯(cuò)位、越位問題，社會(huì)公眾對交通發(fā)展的理解和參與程度不夠，行業(yè)管理體制尚待理順，交通國企改革仍在攻堅(jiān)階段，改革陣痛期還未過去，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變、各種利益重新分配以后，新的體制尚未健全，舊的矛盾尚未化解。這些突出問題極大地制約著交通科學(xué)發(fā)展。

總體上看，我市交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i制約”得到有效緩解，運(yùn)輸需求的“有效供給”得到較大改善。但是，這種緩解和改善仍然是初步的、低水平的、不穩(wěn)定的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的實(shí)際需要，尤其是與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展程度相比較，差距還相當(dāng)明顯。因此說，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，日益增長的交通運(yùn)輸需求與落后的交通生產(chǎn)力之間的矛盾仍然是我市交通發(fā)展的主要矛盾，加快發(fā)展，縮小差距；科學(xué)發(fā)展，提升質(zhì)量，仍然是我市交通工作的主題。

交通發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的生產(chǎn)方式、交換方式、社會(huì)分工的深刻變革，以及資源、環(huán)境壓力的日益加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對交通服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出一系列新的鮮明特征，交通運(yùn)輸面臨從“走得了、運(yùn)得了”向“走得好、運(yùn)得好”升級(jí)的更大挑戰(zhàn)。

（一）從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看交通運(yùn)輸需求。一是新型工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)入新的調(diào)整時(shí)期。在傳統(tǒng)大運(yùn)量、低價(jià)值貨物運(yùn)輸需求依然旺盛的同時(shí)，伴隨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生的小批量、高附加值貨物運(yùn)輸需求不斷加大，經(jīng)濟(jì)、可靠、高效的運(yùn)輸需求日趨強(qiáng)烈。能夠?qū)⒃瞎?yīng)、生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)銷售等各環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)起來的交通運(yùn)輸成為我市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。二是中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定發(fā)展，我市成為對俄出口生產(chǎn)加工基地。作為國家對俄交流與合作的前沿城市，我市對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技合作全面升級(jí)，對俄貿(mào)易穩(wěn)定增長，需要構(gòu)建快捷順暢的對俄經(jīng)貿(mào)大通道，并提供可靠高效的運(yùn)輸服務(wù)保障。三是全國42個(gè)綜合交通樞紐城市之一的區(qū)位特征確立，使我市成為國家南北沿海運(yùn)輸大通道和國際運(yùn)輸大通道的重要節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，以市區(qū)為中心輻射衛(wèi)星城的都市圈建設(shè)、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，以及“通海入關(guān)”等對外交通需求，要求我市交通更具開放性。四是十七屆三中全會(huì)確定的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，對我市建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)互補(bǔ)和城鄉(xiāng)交通資源共享提出了新的要求。五是隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，客運(yùn)需求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。城市之間、城鄉(xiāng)之間人員流動(dòng)性顯著提高，選擇交通方式的觀念及行為正在發(fā)生重大變化， 安全、便捷、舒適乃至個(gè)性化的價(jià)值取向日益增強(qiáng)。

（二）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢看交通發(fā)展方向。當(dāng)前，全國交通發(fā)展正處于以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越發(fā)展為目標(biāo)的“第一次革命”，過渡到以交通服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大化為目標(biāo)的“第二次革命”的轉(zhuǎn)型階段。即利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營效能，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通服務(wù)領(lǐng)域，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。這一階段的發(fā)展目標(biāo)是既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又不能超出資源、環(huán)境等方面的承受能力，交通運(yùn)輸在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供支撐的同時(shí)，還要保持交通自身發(fā)展能力的持續(xù)增長，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。交通發(fā)展正在經(jīng)歷由數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升，由外延粗放向內(nèi)涵集約的過程。

（三）從我市交通面臨形勢看發(fā)展任務(wù)。當(dāng)前，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，交通“第一次革命”尚未完成，而傳統(tǒng)交通運(yùn)輸向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)全面展開。也就是說，我市的交通發(fā)展目前處于“兩次革命”同步推進(jìn)的特殊歷史時(shí)期。基礎(chǔ)設(shè)施面臨大建設(shè)、大發(fā)展；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)面臨大調(diào)整、大優(yōu)化；行業(yè)管理面臨大規(guī)范、大提高；體制機(jī)制面臨大改革、大理順；發(fā)展觀念面臨大解放、大轉(zhuǎn)變。特別是國家為應(yīng)對金融危機(jī)，采取積極的財(cái)政政策拉動(dòng)內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，使我們既面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨難得機(jī)遇。所有這些形勢和任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，都要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面分析和準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思維，充分利用一切有利條件加快發(fā)展，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

推動(dòng)哈爾濱市交通科學(xué)發(fā)展的對策建議

在交通轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，打造現(xiàn)代交通業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新時(shí)期交通發(fā)展核心戰(zhàn)略，也是交通領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總抓手。堅(jiān)持現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)我市交通工作全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道的總體思路，概括起來就是圍繞“三個(gè)服務(wù)”，推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。“三個(gè)服務(wù)”是：交通運(yùn)輸服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局；服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；服務(wù)人民群眾安全便捷出行。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是：由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。

按照這個(gè)總體思路，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)深入研究、認(rèn)真謀劃、正確把握八個(gè)方面問題：

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。按照“苦戰(zhàn)三年，加快公路建設(shè)”的決策部署和發(fā)展目標(biāo)，打好公路建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施跨越發(fā)展。進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，哈爾濱與省內(nèi)地市、國內(nèi)中心城市，以及遠(yuǎn)東地區(qū)國際城市均實(shí)現(xiàn)高速公路連通，形成省際間、國際間的干線運(yùn)輸大通道；進(jìn)一步增強(qiáng)干線公路通行能力，市區(qū)與縣（市）間全部由二級(jí)以上公路連接，縣（市）與縣（市）間基本由二級(jí)以上公路連接，高等級(jí)路面覆蓋全部公路運(yùn)輸主樞紐、3A級(jí)以上旅游景區(qū)和主要的礦產(chǎn)資源地、農(nóng)產(chǎn)品基地，形成環(huán)射相連的骨架公路網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步提升城市出口公路通行能力，重要的城市出口路全部建成一級(jí)公路，與城市道路網(wǎng)相連接，形成以市區(qū)為中心的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和服務(wù)功能，打通農(nóng)村公路所有斷頭路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部實(shí)現(xiàn)油路(水泥路)連通，30分鐘以內(nèi)到達(dá)高速公路或國省干線公路。在此基礎(chǔ)上，保持一定時(shí)期內(nèi)的合理投資規(guī)模和建設(shè)速度，推動(dòng)路網(wǎng)不斷向廣度拓展、向深度進(jìn)軍、向高度提升，使路網(wǎng)層次規(guī)模更加合理、結(jié)構(gòu)更加清晰、功能更加明確。與此同時(shí)，按照人便于行、貨暢其流，路、運(yùn)、站協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，著力構(gòu)建快速干線運(yùn)輸、城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)運(yùn)輸站場建設(shè)，特別是綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”。

（二）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。認(rèn)真履行 “制定規(guī)劃、完善政策、監(jiān)管市場、協(xié)調(diào)服務(wù)”職能，致力于制訂實(shí)施科學(xué)合理的行業(yè)政策，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；致力于發(fā)揮公路、水路運(yùn)輸優(yōu)勢，努力培育適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的市場主體；致力于優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，努力提高運(yùn)輸效率和降低運(yùn)輸成本；致力于擴(kuò)大對外合作，促進(jìn)哈爾濱市與發(fā)達(dá)地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的融合。逐步引入現(xiàn)代物流的服務(wù)理念、運(yùn)行方式、管理方式和企業(yè)組織形式，不斷提升交通運(yùn)輸服務(wù)的專業(yè)化水平，將傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸只提供簡單的位移，向提供增值服務(wù)引導(dǎo)；將傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸?shù)谋粍?dòng)服務(wù)，向主動(dòng)服務(wù)引導(dǎo)；將傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸?shù)娜斯た刂疲蛐畔⒐芾硪龑?dǎo)；將傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸缺乏統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化服務(wù)引導(dǎo)；將傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸側(cè)重點(diǎn)到點(diǎn)、線到線服務(wù)，向構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)；將傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸單一環(huán)節(jié)的管理，向整體系統(tǒng)優(yōu)化引導(dǎo)。

（三）統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式，建設(shè)綜合運(yùn)輸體系。按照“三位一體，協(xié)調(diào)銜接”的發(fā)展思路，即各種運(yùn)輸方式一體化、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、區(qū)域交通發(fā)展一體化；運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)銜接、通道走廊協(xié)調(diào)銜接、場站樞紐協(xié)調(diào)銜接，加快推進(jìn)綜合交通發(fā)展規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公鐵水空各種運(yùn)輸方式，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接順暢的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，使各種資源在更大范圍內(nèi)合理便捷流動(dòng)，回避無序建設(shè)和惡性競爭、避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)、減少無效運(yùn)輸和運(yùn)力投放、降低能源消耗和環(huán)境污染。充分發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性作用和比較優(yōu)勢，主動(dòng)做好與各種運(yùn)輸方式的銜接，加強(qiáng)信息技術(shù)與資源合作。最大限度地提高道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和通達(dá)度，加快推進(jìn)運(yùn)輸站場和運(yùn)輸通道建設(shè)，進(jìn)一步開放道路運(yùn)輸市場，積極推動(dòng)道路運(yùn)輸資源整合，積極引導(dǎo)區(qū)域間道路運(yùn)輸市場的交流合作，發(fā)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化的運(yùn)輸經(jīng)營。發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)的最大效益，提升統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展能力，跳出單一運(yùn)輸方式各自發(fā)展的小循環(huán)，形成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，探索具有哈爾濱特色的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展模式。

（四）積極推動(dòng)公交優(yōu)先，努力打造公交優(yōu)秀。積極推動(dòng)《哈爾濱市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見》出臺(tái)，確立公共交通在城市交通中的主體地位及社會(huì)公益性定位，確定公共交通設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持等優(yōu)先政策。按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，優(yōu)化公交資源配置，改善公交基礎(chǔ)設(shè)施，提高公交出行分擔(dān)率。力爭到2011年，通過加快發(fā)展地面公交，加快軌道交通建設(shè)，使中心城區(qū)公共汽、電車平均運(yùn)送速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到85%以上。公交站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于47%，中心城區(qū)大于72%；城市公交在城市交通總出行中的比重達(dá)到36%以上。到2020年，在城市一體化綜合交通系統(tǒng)內(nèi)，建設(shè)以基本覆蓋城市中心區(qū)的軌道交通為骨干的快速公交系統(tǒng)，達(dá)到可承擔(dān)哈爾濱中心城區(qū)居民45%出行需求的規(guī)模，形成覆蓋市郊、輻射周邊縣市，具有安全、快速、舒適、便捷、生態(tài)、智能等特征的現(xiàn)代城市公交系統(tǒng)。深入開展以干凈交通、文明交通、秩序交通為主要內(nèi)容的“三個(gè)交通”建設(shè)活動(dòng)，努力提高公交服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)公交出行的吸引力。

（五）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體發(fā)展，城鄉(xiāng)交通資源共享。根據(jù)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從滿足城鄉(xiāng)居民出行的實(shí)際需求出發(fā)，以城鄉(xiāng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為依托，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)“運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)一體化、政策法規(guī)統(tǒng)一化、運(yùn)營方式多樣化、服務(wù)價(jià)值均等化”為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和班車覆蓋率，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。加快郊區(qū)客運(yùn)公交化進(jìn)程，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶和都市圈客運(yùn)公交化改造。在連接中心城區(qū)與重要工業(yè)商貿(mào)、旅游景區(qū)、交通樞紐城（鎮(zhèn)）等經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)，通過整合優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，科學(xué)調(diào)整和布局運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域班線客運(yùn)公交化運(yùn)營模式；在與中心城區(qū)運(yùn)距較遠(yuǎn)、客流分散、農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)覆蓋率較低的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、逐步推廣。按照城鄉(xiāng)客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)布局，將經(jīng)營線路輻射到城市組團(tuán)和廣大農(nóng)村，停靠站點(diǎn)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。通過城鄉(xiāng)客運(yùn)諸元素的合理配置，將經(jīng)營管理體制、線網(wǎng)場站資源、車輛配備運(yùn)行、信息調(diào)度服務(wù)、政策法規(guī)保障等有機(jī)結(jié)合為一體，形成城鄉(xiāng)之間暢通銜接、安全便捷、整體協(xié)調(diào)的旅客公共運(yùn)輸系統(tǒng)，使交通發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)、人民共享。

（六）緊緊依靠自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式。以節(jié)約、集約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主線，提升交通發(fā)展的質(zhì)量和效益。加快交通行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大交通行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，加強(qiáng)高新技術(shù)在交通領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用及交通科技的交流合作，建立并完善交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展智能交通。研究應(yīng)用資源綜合利用、材料再生等技術(shù)，大力發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展清潔運(yùn)輸，推行營運(yùn)車輛節(jié)能減排指標(biāo)體系，完善運(yùn)輸裝備的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，從源頭上限制高耗能運(yùn)輸裝備進(jìn)入運(yùn)輸市場，大力推廣應(yīng)用壓縮天然氣等新型替代能源。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，推進(jìn)人才強(qiáng)交戰(zhàn)略。在強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)交通系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，提高交通執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)交通隊(duì)伍自身建設(shè)的跨越發(fā)展。

（七）把握行業(yè)特征規(guī)律，健全行業(yè)管理體系。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，探索行業(yè)管理普遍規(guī)律，針對交通行業(yè)特征，著力構(gòu)建“六大體系”。一是構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃體系。在公路、水路、鐵路、民航、城市公交等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，集中力量推進(jìn)城市綜合交通規(guī)劃的編制工作。二是構(gòu)建市場準(zhǔn)入體系。推行交通行政審批“陽光工程”，對重大審批事項(xiàng)實(shí)行公示、預(yù)告、聽證；建立完善道路交通審批自動(dòng)化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上審批；針對社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)改革審批方式，實(shí)行以服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的招投標(biāo)制；落實(shí)交通行政許可責(zé)任和許可過錯(cuò)責(zé)任的追究制。三是構(gòu)建市場監(jiān)管體系。在加強(qiáng)交通行政執(zhí)法的同時(shí)，更加重視發(fā)揮企業(yè)管理作用，督促企業(yè)落實(shí)經(jīng)營管理主體責(zé)任；更加重視輿論和人民群眾的監(jiān)督作用，逐步建立起行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的交通市場監(jiān)督體系。四是構(gòu)建信息服務(wù)體系。建立信息收集處理制度，對交通管理部門擁有的大量交通信息進(jìn)行科學(xué)整理編排和深度開發(fā)利用。建立信息發(fā)布制度，完善交通公共信息服務(wù)平臺(tái)，使社會(huì)公眾更方便、更快捷、更經(jīng)濟(jì)地獲得交通信息。五是構(gòu)建安全保障體系。將道路運(yùn)輸市場的不穩(wěn)定因素、公路建設(shè)因征地拆遷引發(fā)的矛盾沖突等，都納入大安全的范疇，從建設(shè)“平安交通”、構(gòu)建“和諧交通”的高度去研究解決，不斷提高交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。六是構(gòu)建交通法制體系。大力推進(jìn)交通立法工作，為行業(yè)管理提供可靠的法制保障。深入開展“文明執(zhí)法”主題活動(dòng)、依法行政示范單位和文明執(zhí)法示范路創(chuàng)建活動(dòng)。深化交通行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法力量，細(xì)化專業(yè)職能，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，形成“一個(gè)執(zhí)法主體，一個(gè)處罰窗口，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，專業(yè)隊(duì)伍執(zhí)法”的工作格局。

（八）適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要，理順交通管理體制。根據(jù)中央新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的要求，借鑒其他中心城市經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)哈爾濱市交通行政管理體制改革。改革的總體思路是，按照職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制和加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的要求，適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到責(zé)權(quán)一致、分工合理、關(guān)系理順、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為優(yōu)化綜合運(yùn)輸布局，完善綜合運(yùn)輸體系，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率提供體制保障。改革的基本目標(biāo)，一是理順管理體制。按照“一個(gè)城市只有一個(gè)交通主管部門”的設(shè)計(jì)，建立體系完善、機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明的現(xiàn)代綜合交通行政管理體制。二是完善運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事物管理中的作用。三是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)根本轉(zhuǎn)變”。即實(shí)現(xiàn)政府管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變；機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、精簡化的根本轉(zhuǎn)變；行政運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變；各種運(yùn)輸方式的交通管理向相對集中和統(tǒng)一，發(fā)揮運(yùn)輸資源的整體優(yōu)勢和組合效率的根本轉(zhuǎn)變。具體設(shè)想是，對分散在不同部門的交通管理職能進(jìn)行有機(jī)整合，成立市交通運(yùn)輸委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)交通發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的制定、不同運(yùn)輸方式的規(guī)劃銜接、城市交通系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。■

（責(zé)任編輯/陳雅莉）