停止征收兩費后的機遇與挑戰

多年來，工商部門依據國務院1983年頒布的《城鄉集市貿易管理辦法》和1987年頒布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》的規定，依法征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費（以下簡稱“兩費”）。“兩費”的征收，一方面，作為加強市場監管的重要手段，在培育和促進個體經濟發展，繁榮城鄉集市貿易上起到了積極的推動作用；同時，作為工商部門經費的主要來源，為推動工商行政管理事業的發展發揮了巨大的保障作用。從2008年9月1日起，工商部門正式停止征收“兩費”，從表面上看，這是財政體制的變化，但實際遠不止此，它的實施，必將對工商行政管理理念、體制機制以及職能任務等帶來重大影響，觸及到工商工作的方方面面，給工商工作帶來了新的機遇和挑戰。

思考之一：停止征收“兩費”對工商工作具有哪些現實意義和積極影響

停止征收“兩費”是我國經濟社會發展的迫切要求，符合黨中央、國務院關于鼓勵發展非公有制經濟的有關政策和精神，有利于減輕個體工商戶的負擔，促進各類市場經營主體的公平競爭。從工商部門自身來講，還有以下三方面意義和影響。

第一，有利于順應行政管理體制改革的新形勢。停止征收“兩費”是加強行政管理體制改革的必然趨勢和客觀要求。黨的十七大報告明確指出，要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。建設服務型政府，是政府為社會和公民提供公共服務本質的客觀要求，只有堅持建設服務型政府，不間斷地向社會提供充足優質的公共服務產品，才能顯現人民政府的社會價值和時代價值。“經濟調節，市場監管，社會管理，公共服務”是政府的四項基本職能，這其中工商部門更側重于“市場監管”和“公共服務”。而在停止征收“兩費”之前，工商部門把大量精力都用在了收費上，這對于強化監管執法職能和為經濟社會發展服務，必然在人力、精力、物力上有所削弱，而導致監管執法不到位或沒有發揮出更好的職能作用。只有把收費與監管執法執法職能徹底分割開來，重新認識和積極調整職責定位，才能更好發揮工商行政管理職能作用，更好地為社會和群眾提供公共服務。

第二，有利于更好地監管社會主義統一大市場。停止征收“兩費”有效弱化了工商部門在履行職能中追求自身利益的問題，這有利于解除工商部門的后顧之憂，工商部門可以放開手腳，放下負擔，全身心地投入到監管執法的具體實踐當中，集中精力運用好、發揮好監管執法職能，在服務企業群眾、維護市場秩序、促進科學發展中發揮更大效用。停止征收“兩費”后，工商部門必須緊緊抓住甩掉包袱、輕裝上陣的大好時機，以強化法定職能作用為依托，堅持從完善自身做起，從加強改革抓起，積極在監管社會主義統一大市場中有所作為，有所創新發展，不斷鞏固和提升工商監管執法在經濟社會發展中的權威、形象和地位。

第三，有利于解決長期困擾工商部門的諸多問題。以前，由于收費體制的影響，工商部門對改革發展的新形勢，監管執法的新要求和職能調整的新變革，在許多方面還不能完全適應，如在思想認識上，干部依法履行監管執法職責的意識不強，對服務、管理、發展三者關系的認識還不夠清楚，重收費、輕管理的問題還比較突出；在監管執法力度上，受收費影響，還存在“自己的刀削不了自已的把兒”的問題，不敢放開手腳大膽監管執法，導致工商職能作用發揮不好，市場經濟秩序整頓和規范不到位；在干部隊伍素質上，受收費體制的限制，干部隊伍的職業化、專業化程度還不高，收費型干部還很多等等。這些長期困擾工商部門的問題，在停止征收“兩費”后必將逐一得到解決。

思考之二：停止征收“兩費”后應形成什么樣的思想觀念和監管執法新格局

停止征收“兩費”，要求工商部門必須立足當前，放眼長遠，積極研究解決全局性、長期性和規律性的問題，提高工作的前瞻性、創新性和主動性。按照國家總局“四個統一”要求，我局提出了“服務是宗旨，管理是手段，發展是目的”的創新理念，力求形成“大服務、大監管、大發展”的思想觀念和工作格局。

第一，要樹立“大服務”的思想觀念。“大服務”是著眼于經濟社會發展大局的服務。應當明確，“大服務”是對經濟社會發展整體利益的服務，是建立在發展大市場、促進大流通基礎上的服務，而不僅僅是對市場個體的服務。工商部門是市場監管法律法規的貫徹執行者，必須服務于發展這個黨執政興國的第一要務，堅持用科學發展觀統領工作全局，努力促進經濟社會的又好又快發展。“大服務”是基于工商行政管理職能作用上的服務。工商部門依法履行職責，有效發揮監管執法作用，維護公平競爭的環境，促進市場經濟秩序的好轉，這就是最大的服務，是從根本利益上的服務，是更高層次上的服務。工商部門摒棄了在收費體制上的束縛，在具體工作實踐中，就要通過監管領域的拓寬、監管觸角的延伸、監管力度的加大，不斷提高“大服務”的層次和水平，使工商行政管理的過程成為服務經濟、服務社會、服務消費者和經營者的過程。

第二，要形成“大監管”的工作格局。監管是工商工作的核心和本質，摻雜在收費中的監管以及以收帶管、以收帶罰都不是真正意義上監管。“大監管”是全方位的監管。全方位是對監管范圍而言，就是橫向到邊、縱向到底的監管，是不留死角的監管。要克服多年來管理集貿市場和征收“兩費”形成的舊的傳統觀念，切實增強監管社會主義統一大市場的意識，把監管的主體擴大為面向國際市場，面對國內市場，既包括有形市場和無形市場，也包括抽象市場和具體市場，真正形成市場“大監管”的工作格局。“大監管”是全過程的監管。全過程是對監管環節而言的，是對市場主體從產生到消亡“一條龍”式的監管，不放過任何一個階段和環節。必須從建立和維護公平競爭的市場環境出發，對市場主體準入、退出、交易和競爭行為進行全過程監管，確保和實現多元化市場主體平等地進入和退出市場，使市場主體的經營行為和交易活動完全置于工商部門的視野之中、監督之下。

第三，要抓住“大發展”的目標要求。發展是工商行政管理工作的最終目標和永恒主題。促進“大發展”，就是堅持以科學發展觀統領工商工作全局，充分認識工商部門在落實科學發展觀中的歷史使命和職責所在，積極運用自身職能促進人的全面發展和經濟社會的又好又快發展。堅持把維護人民群眾的根本利益，作為履職盡責的第一位責任，真正關注民生，改善民生，全力保護消費者和經營者的合法權益。要把是否有利于發展作為衡量工商工作得失的根本標準，找準抓住支持經濟社會發展的切入點和立足點，圍繞促進改革發展大局，去思考、設計、實施工商工作，加強政策扶持，搞好登記服務，維護市場秩序，促進公平競爭，努力促進經濟社會更好更快、全面協調可持續發展。

思考之三：停止征收“兩費”后要解決的關鍵性問題

對工商部門來講，停止征收“兩費”后機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰，因為停收“兩費”給工商部門帶來了更大、更廣闊的發展空間。那么在這樣的職能轉型時期，停止收費后如何把收費型干部盡快轉變為監管型、執法型干部？如何打造一支專業化、職業化工商干部隊伍？如何加強改革創新，在工商部門內部健全完善市場監管和行政執法機制體制？都是擺在工商部門面前的重要課題。第一，要盡快調整工作重心，解決好管什么的問題。工商部門職能的調整變化與我國市場經濟體制的改革變化是相適應的。在我國市場經濟的各個發展階段，工商部門的工作重心也在不斷地調整和轉變。當前面對停止征收“兩費”的新形勢，工商部門必須擺脫受財政體制制約，以抓收費為基層工作重點的局限，將基層管理的重心真正轉移到加強對市場主體資格和市場行為的監管上來。2007年以來，周伯華局長多次指出：“努力做到‘四個統一’的核心和本質是加強市場監管”。工商部門應該是“經濟衛士”，相當于“經濟警察”，必須全面落實法律法規賦予我們的職責，強化市場監管執法職能作用，做到監管到位不失位、參與配合不缺位、執法為民不錯位，盡職盡責監管，盡心盡力服務，以監管執法的實效，維護法律權威，提升部門形象，贏得各界認可。但監管執法的領域不寬、層次不高、力度不大等問題，還沒能從根本上得到解決。現階段，在強化監管執法的方向選擇上，主要是兩個方面：一個是橫向的，就是拓寬監管領域的問題，準確地說是推進監管職能到位的問題。拓寬監管執法領域，不是突破法律法規界限去越位執法，而是指要依法履行工商部門的職責權限，實現全覆蓋監管。但在現實中，受多方面因素的影響和制約，工商部門對金融業、證券業、房地產業、建筑業以及教育、醫療、電信等一些行業的監管力度還不夠，還需要下大力氣去研究。另一個是縱向的，就是提高監管執法的層次和水平問題。執法的層次水平與執法的專業化水平緊密相關，我們要注重把監管對象由低端向高端轉變，由注重個體向行業、領域轉變，著重解決行業和領域中的深層次問題，將執法的重點由簡單案件逐步轉移到對大要案的查處上來，抓住破壞發展環境、侵害群眾利益的重點、難點問題，集中力量，攻堅克難，深入整頓和規范市場經濟秩序。

第二，要完善職能定位，解決好誰來管的問題。停止征收“兩費”，要求工商部門必須從監管執法的實際需要出發，進一步調整管理體制，整合執法資源，形成整體合力，提高行政效率，這是工商部門亟需面對和解決的問題。對于基層監管執法的職能定位和工作格局來講，就是要合理調整和劃分市局、分局和縣（市）局、基層工商所的職責權限，實行級別管理和屬地管理相結合。地市級以上城市的工商機關具有“對上是大基層，對下是大機關”的特點，決定了市局機關的工作既宏觀又微觀，但應該更側重于宏觀。要明確自身的職責定位，通過組織領導、綜合指導、檢查督導，發揮“引擎”和“發動機”的作用，推動全局工作開展；分局、縣（市）局機關也處于承上啟下的重要地位，肩負著雙重責任，分局、縣（市）局機關科（股）應是專業執法辦案的主力軍，同時還應是基層工商所的業務指導機關，科（股）的干部應該成為專業領域內的辦案能手、執法專家，還要承擔對工商所的業務指導和組織實施各類專項整治等項任務；工商所是工商工作的主體力量，是延伸到經濟社會各個方面、各個領域的管理觸角。工商所要把日常監管和長效監管作為主要內容，重點是通過推進網絡化監管模式和日常巡查監管，建立完善“經濟戶口”和“企業信用體系”，負責對轄區內各類市場主體資格的日常監管和一般違法違章行為的查處。

第三，要創新管理模式和手段，解決好怎么管的問題。停止征收“兩費”后，要有效解決日益紛繁復雜的市場秩序問題，監管執法必須重規律研究，重現狀分析，重常態長效，走高效率、低成本的市場監管之路。要著眼于建立適應統一大市場需要的監管模式，按照“四化”建設的目標要求，不斷完善市場準入和退出體系、反壟斷和反不正當競爭體系、維護消費者權益體系、商標管理體系、廣告管理體系、市場規范管理體系、流通環節商品質量和食品安全監管體系以及網絡商品交易和服務監管體系等。要以建立有效的監管機制為核心，將運動式、突擊式、戰役式的監管方式，轉為科學、規范、持續的有效監管，將市場監管的重心真正從針對具體對象的執法活動轉移到針對整個市場構建長效監管機制上來。除推進市場巡查制外，還應探索更多的主動式、動態式的監管方式，并加以制度化和規范化。要加強信息技術在監管執法和服務發展上的應用，努力適應現代網絡化監管的體制機制，加大信息化、數字化工商的推進力度，提高現代化管理水平，以信息化帶動監管執法效能的提高，使監管手段從勞力型向智力型轉變，使市場監管方式發生根本性變化。

停止征收“兩費”給工商工作帶來了機遇與挑戰，如何做好停止征收“兩費”后的工商行政管理工作，推進實現職能到位，是一個重大命題，需要在實踐中不斷研究和探索。只要各級工商門按照“四個統一”要求，加大改革力度，不斷奮發進取，積極推進理論創新和實踐創新，實現真正意義上的工商行政管理職能到位就會指日可待。■（責任編輯/肖莉虹）