深化行政管理體制改革 加快實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新

深化行政管理體制改革，加快實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新是我國(guó)全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵，也是各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重大課題。鄧小平同志在上個(gè)世紀(jì)80年代初，就多次講過(guò)行政管理體制的改革與政府管理創(chuàng)新問(wèn)題。他特別強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：第一，“黨和行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國(guó)家體制要增強(qiáng)活力。就是說(shuō)不要僵化，要用新腦筋來(lái)對(duì)待新事物”。第二，“要真正提高效率”。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)果主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率上，那么政府管理最終要體現(xiàn)在工作效率上。第三，“要充分調(diào)動(dòng)人民和各行各業(yè)基層的積極性”。 這就是說(shuō)，政府管理和領(lǐng)導(dǎo)者最重要的任務(wù)，在于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。在30年理論探索和實(shí)踐中，我國(guó)行政管理體制改革不斷取得新進(jìn)展，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。近幾年，國(guó)家在繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新方面，也采取了一些新的舉措。但總的看來(lái)，還存在不少矛盾和問(wèn)題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)下，政府管理中存在的這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。因此，深化行政管理體制改革，加快實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新具有舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。

政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容

從新公共管理的視角來(lái)看，政府管理主要包括戰(zhàn)略管理、政策管理、資源管理和項(xiàng)目管理。與之相對(duì)應(yīng)，政府管理創(chuàng)新能力可以劃分為四個(gè)層次：戰(zhàn)略規(guī)劃能力、公共政策能力、資源管理能力和項(xiàng)目管理能力。因此，我國(guó)政府管理創(chuàng)新也應(yīng)該包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

1、戰(zhàn)略規(guī)劃能力。戰(zhàn)略規(guī)劃能力是指管理者和組織者通過(guò)思考，在衡量影響組織未來(lái)的內(nèi)部和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，為組織創(chuàng)設(shè)目標(biāo)、前進(jìn)方向、焦點(diǎn)和一致性的能力。戰(zhàn)略規(guī)劃能力的強(qiáng)弱直接影響政府等公共部門長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存與發(fā)展，影響到公共部門能否在迅速變化的環(huán)境中取得更大的績(jī)效，甚至還影響到公共部門的合法性、正當(dāng)性和公正性。一方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受到漸進(jìn)模式的影響，習(xí)慣于“摸著石頭過(guò)河”，習(xí)慣于解決眼前的問(wèn)題，以至于無(wú)暇顧及政府部門的應(yīng)有任務(wù)、方向及戰(zhàn)略，導(dǎo)致了在很多重要的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域沒(méi)有公共目標(biāo)或者方向模糊不清，只顧短期利益，不顧長(zhǎng)期利益，根本經(jīng)不起競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。另一方面，已有的戰(zhàn)略規(guī)劃往往缺乏整體的思考，長(zhǎng)期、中期和短期戰(zhàn)略之間，整體和局部戰(zhàn)略之間缺少有機(jī)整合，由此導(dǎo)致政府部門內(nèi)部職能不明，協(xié)調(diào)不靈，彼此無(wú)法適應(yīng)，從而喪失互補(bǔ)性。

2、公共政策能力。公共政策能力是指政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定具體的管理創(chuàng)新行動(dòng)方案的能力。公共政策能力不強(qiáng)，缺乏操作性，是我國(guó)許多政府部門的通病。這表現(xiàn)在：政府部門缺乏根據(jù)自身實(shí)際來(lái)制定的領(lǐng)導(dǎo)者，戰(zhàn)略規(guī)劃制定出來(lái)以后，領(lǐng)導(dǎo)者往往出于盡早看到戰(zhàn)略實(shí)施效果的迫切愿望而匆匆上馬，甚至認(rèn)為制定實(shí)施計(jì)劃是在浪費(fèi)時(shí)間或延誤戰(zhàn)機(jī)；一些政府部門好大喜功，不結(jié)合自身資源狀況來(lái)制定政策，不切實(shí)際，根本無(wú)法分步實(shí)施；公共政策的制定缺乏科學(xué)的方法，往往憑借管理者的主觀臆斷和歷史經(jīng)驗(yàn)，而很少運(yùn)用科學(xué)的量化的標(biāo)準(zhǔn)。

3、資源管理能力。資源管理能力是指政府部門獲取、配置并有效使用管理創(chuàng)新所需要的各種資源的能力。總的來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府的資源管理能力不斷增強(qiáng)，但仍然有待提升。突出表現(xiàn)在：雖然中央政府財(cái)政收入在不斷增長(zhǎng)，但它占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在不斷下降，中央財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在不斷上升；政府部門普遍缺乏具有戰(zhàn)略思維的管理者，人力資源的知識(shí)、素質(zhì)、能力、結(jié)構(gòu)比例都與管理創(chuàng)新的要求格格不入；政府的體制、組織結(jié)構(gòu)，制度設(shè)計(jì)與管理創(chuàng)新的要求不匹配。

4、項(xiàng)目管理能力。項(xiàng)目管理能力是指將戰(zhàn)略規(guī)劃具體執(zhí)行的能力，是將理想的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)的能力，項(xiàng)目管理是從企業(yè)管理和工程管理借鑒的概念，它在政府部門中被證明同樣能提高績(jī)效。項(xiàng)目管理在我國(guó)政府部門中的運(yùn)用處于起步的原始階段，項(xiàng)目管理能力也相對(duì)十分低下，在項(xiàng)目的實(shí)施中，政府部門對(duì)于時(shí)間、成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注甚少，項(xiàng)目管理極其不規(guī)范。

政府管理創(chuàng)新的目標(biāo)

繼續(xù)深化行政管理體制改革，加速實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標(biāo)，具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要下決心將不該由政府管的事移交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織，將大量的社會(huì)性服務(wù)事務(wù)交給社會(huì)中介組織和社區(qū)，使政府能夠集中力量履行好自己的核心職能。要增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的職能，主要是促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化危機(jī)管理。要向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，集中力量提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、擴(kuò)大就業(yè)、公共安全、社會(huì)保障和保護(hù)弱勢(shì)群體等基本公共服務(wù)，并通過(guò)改革使更多的社會(huì)力量參與公共服務(wù)的生產(chǎn)或提供，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，確保公共服務(wù)得到公正有效的提供。

2、改革組織結(jié)構(gòu)。在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可逐步向“寬職能少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展，地方政府可從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地設(shè)立或撤并機(jī)構(gòu)；在政府運(yùn)作上，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的要求，對(duì)政府進(jìn)行權(quán)責(zé)分解，建立合理的決策——執(zhí)行——監(jiān)督的關(guān)系，避免一個(gè)部門“一身三任”的弊端；在理順層級(jí)政府關(guān)系上，按照發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性的原則，合理劃分中央與地方的事權(quán)財(cái)權(quán)，明確職責(zé)分工，制定法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)中央與地方政府關(guān)系的法治化。

3、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。應(yīng)按照政事分開(kāi)的原則，合理界定事業(yè)單位職能，政府和事業(yè)單位分別按自己的職能履行職責(zé)。要依照事業(yè)單位的性質(zhì)和特征，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，并根據(jù)分類不同，分步進(jìn)行改革。要規(guī)范管理，對(duì)于直接從事公共服務(wù)的事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院、公用事業(yè)單位等，要抓緊建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)。

4、健全政府決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。建立科學(xué)民主的政府決策機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步完善重大決策的社會(huì)參與制度、專家咨詢論證制度、政府聽(tīng)證制度、糾錯(cuò)制度。要強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，更加注重整體性設(shè)計(jì)，懲防并舉，使政府內(nèi)外監(jiān)督相互支撐、相互銜接、形成合力。要建立對(duì)監(jiān)督部門的責(zé)任追究機(jī)制，不僅要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的權(quán)力，也要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的責(zé)任。

5、推行政府績(jī)效評(píng)估。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步建立符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績(jī)效管理；改進(jìn)評(píng)估方法，實(shí)行內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)和手段，進(jìn)行公眾測(cè)評(píng)、網(wǎng)上評(píng)議、專家評(píng)議，評(píng)估結(jié)果要與行政效能監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，與干部使用、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、績(jī)效、獎(jiǎng)懲之間互動(dòng)；制定相關(guān)政策法規(guī)，推進(jìn)政府績(jī)效管理評(píng)估的制度化和法制化。

6、加快電子政務(wù)建設(shè)。在信息化時(shí)代，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)政府自身改革和建設(shè)，提高政府的管理和服務(wù)能力，已成為政府管理創(chuàng)新的重要手段。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)化互動(dòng)和服務(wù)功能，提高應(yīng)用水平，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，探索網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督的有效方法。

7、建立和完善行政問(wèn)責(zé)制度。這是保證政府依法履行職責(zé)的需要，也是政府管理創(chuàng)新的一個(gè)有效途徑。應(yīng)在賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致；要明確行政問(wèn)責(zé)的具體內(nèi)容、形式和程序，增加行政問(wèn)責(zé)的可操作性；必須健全過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任追究制度。

（作者單位：哈爾濱市方正縣委黨校）

（責(zé)任編輯/肖莉虹）