加快哈爾濱市糧食產業化發展的總體思路與對策

最近，哈爾濱市委十二屆五次全會貫徹落實十七屆三中全會精神，提出了推進我市農村改革發展實現“三個跨越、三個率先”的總體要求，明確了“在促進農業增產、農民增收、農村繁榮、城鄉一體化”四個方面實現新突破的工作目標，強調了“必須堅持解放思想，深化改革，積極探索新時期‘三農’工作新路子”。糧食產業化與農業增產、農民增收、農村繁榮關系密切，是促進農村改革發展的重要源動力之一。按照市委“三農”工作部署要求，結合我市糧食產業化工作實際，就如何加快我市糧食產業化進程作初步探索如下。

我市糧食產業化經過幾年的探索和實踐，初步形成了糧食產業化發展模式、體制和機制，積累了一些發展糧食產業化的寶貴經驗，在促進農業增產、農民增收方面起到了一定的積極作用。現階段主要特征是：1.糧食產業鏈條不斷延伸。近幾年糧食加工企業根據市場需求，利用優質糧食品種建基地，為農民提供種子和技術服務，實行規模化種植、標準化生產，大力發展糧食訂單，與農民結成了利益共同體。2007年全市糧食訂單面積達360 萬畝，比上年增長 12.5%，訂單收購糧食占國有收購總量的比例逐年遞增。2007年糧食產業拉動農民增收4.8億元。2.形成了糧食產業化工業基礎。經過近幾年對糧食加工企業的改革改制、資產重組、資源整合，已形成了“公司+基地+農戶”、“加工購銷型”、“庫廠合一”等多種形式聯合聯營的糧油加工企業群，重點培育龍頭企業14戶。2007年底，全市糧油加工企業有千余家，其中有完整生產工藝、現代加工設備的國有企業52家，年加工轉化糧食46萬噸，對農業帶動力較強。3.整合打造名優品牌。大米加工形成了普通米、精制米、免淘米、營養強化米等系列產品，五常大米被評為中國名牌的產品，在省內外有一定知名度和市場占有率，已大量進入超市和省內外市場。亮珠、秋然、三龍、綠寶石、香磨山等8個品牌優質大米獲國家“放心米”稱號，省級放心米品牌11個。當前糧食產業化發展中也存在一些問題，主要是龍頭企業規模小，糧食產業化總體水平較低，糧油精深加工能力弱，產品科技含量低，附加值不高，企業缺乏發展后勁，對區域經濟的牽動力不強，促進農民增產增收的拉動力不足。

針對上述我市糧食產業化發展的現狀，從推進農村改革發展戰略需要出發，擬提出今后一個時期我市糧食產業化發展戰略構想和具體對策如下：

總體思路

今后一個時期我市糧食產業化發展的總的要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入落實科學發展觀，服務推進農村改革發展戰略全局，從糧食產業化發展實際出發，優化糧食產業結構布局，大力培育高新技術龍頭企業，大力發展名牌產品和產業集群，進一步完善糧食產業鏈體系，全面促進糧食資源轉化增值，保障糧食產業高效、協調、可持續發展，為實現產糧大市向食品工業強市的跨越而努力奮斗。

基本原則

1.堅持優化糧食品質結構。堅持以市場需求為導向，以農民增收、企業增效為目的，調整糧食品質結構，建立糧食精深加工基地，大力發展優質糧食品種，提高糧食比較效益。

2.堅持走內涵式發展道路。重點對現有糧油加工業進行結構調整和布局優化，通過資源重組、整合、提升，實現糧油加工業由小型化、分散化向規模化、集約化、現代化轉變。

3.堅持發展和培育大型糧油加工龍頭企業。按照做大做強的原則，對具有一定生產規模、市場前景、發展后勁大的糧油加工企業，通過聯合、兼并、重組等方式，實現投資主體和產權主體多元化，進一步擴大其生產規模，使其發展成為產業關聯度大、帶動能力強、具有競爭實力的龍頭企業。

4.堅持依靠科技進步。特別是應用信息、生物、精細化工等新技術改造傳統產業，開發高附加值的糧油精深加工產品，優化產品結構，提高產品科技含量。

5.堅持安全、節約、環保并重的原則。嚴格按標準組織生產，確保糧油加工產品安全，保障消費者的健康。降低能源消耗，提高資源利用率，走資源節約型和發展循環經濟的道路。采用先進工藝和裝備，減少生產加工環節對自然環境的污染，保護生態環境。

6.堅持人才培養。努力培養和造就一批懂經營、會管理、具有戰略眼光的企業家隊伍，一支具備技術創新能力、掌握關鍵技術的工程技術人才隊伍和一支業務精、作風好的職工隊伍，為糧食產業化發展提供人才保證。

主要對策

（一）統籌糧食產業結構布局，制定糧食產業發展規劃。根據國內外糧食加工、糧食食品工業發展和糧食食品消費結構變化的發展趨勢，結合本市實際，充分考慮糧食種植結構調整、糧食加工產業布局、糧食精深加工及糧食食品工業發展，全面考慮，統籌規劃，合理布局，重點突破，整體推進，重點是立足糧食主產區資源優勢，充分開發和利用糧食資源，通過糧食精深加工，提高糧食產品產出率，實現糧油產品由粗加工向精加工轉變，由低附加值向高附加值轉變，由低科技含量向高科技含量轉變。

（二）加強優質糧基地建設，大力發展優質糧源。按照“公司+中介+基地+農戶”的產業化模式，建立優質糧源基地。加大中高檔優質稻品種的引進與推廣力度，由政府出面組織科研院所、種子部門和龍頭企業開展協作攻關，盡快研發一批適合我市土壤氣候的中高檔優質糧食品種。龍頭加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，同原料基地結成利益共同體，引導農民按照加工企業的需求進行生產，為糧油加工龍頭企業提供穩定可靠的優質糧源，提高糧油產品規模效益。

（三）做大做強糧油加工龍頭企業，促進糧食產業化經營發展。打破部門、地區及所有制界限，通過聯合、兼并、重組，重新整合糧食產業資源；大力開展招商引資，廣泛吸納社會資本參股、控股，快速實現資源集約和資本積累，迅速增強企業規模和實力；大力發展購銷、儲運、加工、科研多位一體的股份制企業。適應產業化經營和社會化大生產的規律，按照良種培育推廣、技術服務、收購儲存、精深加工、標準品牌、市場營銷、信息傳遞、物流運輸于一體化的發展模式，加快建設能拉動區域經濟增長、帶動農民增收的大型糧食產業化龍頭企業。以龍頭企業為牽動，引導企業“扎堆”，發展現代糧食產業集群，充分發揮龍頭企業內聯千家萬戶、外聯國內外大市場的紐帶作用。

（四）依靠科學進步，提高企業素質。加大糧油工業企業加工設備、工藝流程、技術改造力度，用現代科技及其應用技術裝備現有企業，通過招商引資，內引外聯，政策扶持，每年實施一批科技含量高的糧油精深加工重點項目，提高企業核心競爭力，提高糧食精深加工及產品的科技含量，提高糧食產品的產出率和糧食產品質量。提高糧油加工企業科技創新的能力，鼓勵和支持科研院校與糧油加工企業及糧油加工機械制造企業合作進行科研開發。加大糧油加工技術開發力度，加快高新技術成果的推廣應用，為糧食產業化提供技術支撐。組織研究開發糧油精深加工及糧食食品新產品、新設備、新工藝、新技術，提高糧食精深加工及糧食食品工業整體素質。對關鍵技術和科研成果，鼓勵通過入股等方式進入企業，轉化為生產力。注重引進國際先進設備、技術及工藝流程，提升糧食產業水平，增強糧油產品的國際競爭力。

（五）大力實施精品名牌戰略，提高糧油產品競爭力。依托優質糧源，依靠科技進步，努力打造知名度高、市場份額高、信譽度高的糧油名牌產品。充分發揮糧油名牌的“擴散效應”、“產品聚合效應”，以優勢企業和名牌產品為核心，對規模較小的加工企業，實行統一品牌、統一質量、統一包裝、統一經營，形成產品系列，提升產品檔次，提高知名品牌市場占有率。加快糧食新產品的研究開發和高新技術的應用，重點培植一批具有地方特色和民族特色、市場潛力大、科技含量高、效益好的糧油精深加工名牌產品。積極開展“放心糧油”活動、企業信用體系建設、綠色食品和ISO9000論證，建立糧油質量標準和安全體系，采用優良操作規程（GMP）和關鍵危害點控制（HACCP）等國際通行的管理標準，提高質量管理水平。堅持自創品牌與引進名牌相結合，擴大市場影響，促進糧油品牌戰略的實施。

（六）抓緊進行市場體系建設，為糧食產業化發展提供保障條件。切實把糧食市場體系建設作為推進糧食產業化經營的關鍵環節來抓。積極發展糧食現代物流，完善重要的糧食物流節點，使全市糧食流通基礎設施的布局和功能得到明顯的改善和提高。以香坊糧庫金谷物流中心建設為起點、為核心，逐步形成產銷信息系統一體化、物流網絡化、運作市場化、輻射東北、連接全國的大型糧食綜合性現代物流中心。按照“優勢互補、互利互惠、共同發展”的原則，建立生產要素自動流動機制，開辟面向國際市場的糧食產品“綠色通道”，為糧食大流通提供保障。

（七）搞活糧食流通，不斷完善多層次糧食經營運行體系。要充分發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，同時要堅持發揮市場機制，進一步發育多元糧食市場主體，扶植各類糧食經營企業進入糧食流通，開展糧食經營活動，做到政策性糧食購銷和市場糧食購銷齊抓并舉、相互促進、搞活流通。進一步推進糧食產銷區合作，切實堅持“政府推動、部門協調、市場機制、企業運作”，扎實推進與銷區的糧食購銷合作，政府應加大扶植力度，采取多種形式政策扶植企業，吸引銷區進一步在我市開展糧食生產、儲備、收購、加工等基地建設，使我市形成多層次的糧食經營運行體系，必將對加快我市糧食產業化發展起到積極的推動作用。

（責任編輯/陳雅莉）