求真務實 創新思路 推進糧食流通產業科學發展

科學發展觀，是我們黨在新的歷史時期提出的建設中國特色社會主義重大戰略思想。以胡錦濤為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，準確把握當今世界發展趨勢，深入分析我國社會主義初級階段基本國情，總結國內外發展經驗，在十七大報告中對科學發展觀作了更加系統全面、深刻精辟地闡述，并前瞻性的提出了學習實踐科學發展觀的重大任務。結合糧食流通產業發展的幾個問題，我淺談一下學習科學發展觀的點滴體會。

深刻領會科學發展觀內涵要著重于創新發展上。學習實踐科學發展觀，首要問題是準確把握科學發展觀的內涵，深刻領會其精神實質，這是我們貫徹落實科學發展觀的重要前提。胡錦濤同志指出：科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。為此，我們必須堅持以科學發展觀統領糧食流通產業創新發展。

科學發展觀正確地運用了辯證唯物主義的世界觀和方法論，完整的提出了什么叫發展、為什么要發展、為誰發展和怎樣發展的重大命題。形成了四個方面相對獨立、相互聯系、辯證統一、有機結合的中國特色社會主義事業的發展思想。這就是胡錦濤總書記所概括的：科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這是一個積極的發展觀、求實的發展觀、辯證唯物主義的發展觀。

從我們糧食流通產業發展的角度看，要堅持運用科學發展觀，“創新發展觀念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量和效益，實現又好又快發展”。糧食流通產業是我國現代農業產業體系的重要組成部分。按照黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，我們要以黨中央提出的發展現代農業、走中國特色農業現代化道路，形成城鄉經濟發展一體化的總體目標為指導，發展糧食經濟產業，完善糧食流通體系、創建現代糧食物流系統，構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，促進糧食資源優勢向經濟發展優勢轉變。糧食流通產業體系中的任何一個環節、任何一個方面都不可偏頗，要統籌兼顧，協調發展。

體制機制創新要建立在糧食經濟發展的需要上。深化糧食流通體制改革，適應社會主義市場經濟發展需要，是我市糧食經濟工作貫徹落實科學發展觀的重要體現。從我市糧食流通體制改革歷程看，目前，已基本完成了體制與機制的創新。從新中國成立時的計劃收購和計劃供應的“統購統銷”政策，到改革開放后實行國家宏觀調控下的糧食流通市場調節政策，直至國家《糧食流通管理條例》出臺，糧食流通進入了完全市場化新的歷史時期。特別是近幾年，糧食流通體制改革駛入了快車道，并逐步引向深入。形成了企業產權多元化、糧食購銷市場化的經營格局。不難看出，30年的改革開放，波瀾壯闊，成果輝煌。從適應新時期社會主義市場經濟發展需要方面看，體制機制的不斷完善與創新，使我們糧食經濟發展富有活力。全市國有糧食企業完成改制累計218戶，占企業總數94%，通過股份制、公司制改造、并購轉讓、整體出售等多種方式，建立了規范的法人治理結構，實現了體制與機制的創新，企業的經濟工作局面和職工的精神面貌煥然一新。如何完善更加適應糧食流通產業發展需要的、以法人治理結構為核心的現代企業制度？如何強化市場競爭意識，勇于競爭，善于競爭，在競爭中發展壯大？如何由粗放型管理向成本管理、質量管理、民主科學管理轉變？這些諸多問題，都需要我們通過學習科學發展觀在今后的實踐中不斷加以研究、解決的問題。適應經濟發展需要，就體現了科學發展觀。

市場體系創新要以建設現代化糧食市場為方向。建立現代化的糧食市場體系是貫徹落實科學發展觀的必然要求。我市糧食市場經過幾年的建設與發展，初步形成了廣泛的縣（市）糧食集貿初級交易市場、布局合理的糧食批發市場、向省外延伸的銷售市場。全市糧食批量交易年均200萬噸左右，已占全市商品糧的37%。我市縱橫交錯的糧食市場體系，是糧食流通產業發展不可或缺的載體，糧食購銷主體多元化框架基本形成。目前，全市已取得糧食收購資格的糧食經營者1524戶，其中國有企業190戶，民營企業709戶，個體工商業戶625戶。全面放開收購市場以來，社會多元主體與國有糧食企業共同參與市場流通，社會多渠道購銷糧食占全社會購銷總量的40%左右，社會多元主體在糧食購銷活動中發揮了積極的作用。從現代化糧食市場發展方向看，我市糧食市場建設更要加快與國際糧食市場接軌，融入國內統一開放、競爭有序的糧食市場體系。如何形成以農村糧食收購市場和區、縣（市）糧食集貿初級交易市場為基礎，糧食批發市場為骨干、香坊糧食物流中心為載體，由現貨市場起步向期貨市場發展、傳統交易與電子網絡交易、現貨交易與期貨交易有機結合，布局更合理、功能更完善，制度更健全，運行更規范的統一、開放、競爭、有序的現代糧食市場體系，是我們學習實踐科學發展觀、處理好協調發展糧食流通產業問題的內容之一。

優化產業結構要以轉變糧食經濟發展方式為重點。科學發展觀是全面、協調、可持續的發展觀。糧食流通產業要達到可持續發展的目的，就要及時抓住國家振興東北老工業基地和我省《千億斤糧食產能戰略工程規劃》，以及國家和我省大力發展糧油加工業的機遇，充分利用十七屆三中全會通過的《決定》中關于引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集的傾斜性扶持政策。不斷的優化產業結構，轉變糧食經濟發展方式，促進糧食經濟發展。我市的糧食流通產業已朝向產、購、加、銷一條龍方向發展。在其產業鏈中，如何扶持與強化農產品精深加工的能力和水平，是農業增效、農民增收的關鍵。以國有糧油加工企業為主導，扶持與壯大民營糧油加工企業，是今后一定時期內糧食加工業發展的重點。因為民營糧油加工企業機制更活、布局更廣泛，是糧食經濟成份的重要組成部分。調整與優化產業結構，以糧油科技為支撐，提升糧油精深加工能力；以糧油深加工高附加值為切入點，發展糧食轉化型、糧油精深加工型、農糧牧工循環型經濟是糧食流通產業可持續發展的內在需要。

發展糧食流通產業要以“三農”為根本。“三農”的核心是農民利益問題。以廣大農民利益作為出發點和落腳點，符合科學發展觀“以人為本”的本質要求。以人為本創建物質文明與精神文明的環境，使廣大人民成為既是社會物質財富、精神財富的主要創造者，也是享有者，這是馬克思主義的人本觀。以人為本，就要樹立全心全意為人民服務的觀念，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，當好人民的公仆；以快捷高效的服務方式，努力解決廣大人民群眾切身利益問題，實現人的全面發展。

我市創建的“品牌拓市場、市場牽龍頭、龍頭連基地，基地連農戶、合同加服務”糧食產業化經營的模式，就充分體現了服務“三農”的思想，起到了引導農民跟著市場走，主動調整農業種植結構的作用。近幾年，我市把糧食產業化作為發展現代糧食流通的重要載體，提升產業化水平，主動納入現代農業服務體系，2008年全市聯系糧食購銷基地面積387萬畝，簽訂收購訂單35.7萬份，約定收購量173.4萬噸，分別比去年提高7.5%、8.2%、6.3%。同時，搞好聯農助農服務，開展“三下鄉”為農服務活動，為農民送信息、送技術。“哈爾濱糧食信息網”儲糧專欄、咨詢專欄，以及不斷發展壯大的糧食經紀人隊伍，使糧食流通產業為“三農”服務形式靈活、多樣，內容更加豐富。按照十七屆三中全會通過的《決定》要求：“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。”以及《決定》提出的三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。糧食流通產業在協調發展的同時，應統籌考慮和積極探討為“三農”服務的方式，摸索鄉村糧食流通合作組織形式、鄉村糧食質量監測辦法，創建我市為農民服務的“糧食銀行”，不斷完善糧食流通產業服務體系，促進城鄉經濟發展一體化建設。

從實際出發，實事求是，遵循客觀規律、遵循社會主義市場經濟發展規律，是我們學習實踐科學發展觀，實現糧食流通產業統籌兼顧、協調發展的必然抉擇。

（責任編輯/陳雅莉）