深入貫徹落實科學發展觀在促進社會和諧維護“四大群體”合法權益上尋求突破

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署，是實現經濟社會又好又快發展、推動和諧社會建設、保持社會穩定的迫切需要。科學發展觀的核心是以人為本。就工會工作而言，就是要把維護職工的合法權益作為出發點和落腳點，同時，落實好胡錦濤總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員和中國工會十五大部分代表座談時對工會組織提出的“工會組織要做繼續解放思想、銳意改革創新的時代先鋒，要當推動科學發展、促進社會和諧的行動楷模”的要求。為了回答好這個問題，我們在全機關開展大調研活動的基礎上，結合哈爾濱實際，通過深入思考感到，工會組織在當前學習實踐科學發展觀活動中應堅持以職工為本，在維護社會穩定、切實關注解決好困難職工、困難勞模、農民工和改制企業職工“四大群體”的勞動就業權益、收入分配權益、社會保障權益和勞動安全衛生權益方面尋求突破。

從解決職工生活困難入手，在幫扶救助工作中尋求突破

學習實踐科學發展觀，要著力保障和改善民生。民生是社會和諧穩定的重要內容，廣大職工尤其是困難職工渴望改善民生。保障和改善民生，對于極大地調動職工群眾主動參與科學發展、構建和諧社會的積極性、主動性，激發全社會的創造活力，具有重要意義。可以說，努力保障和改善民生，已經成為推動科學發展的一種共識、一種潮流、一種共同的自覺行動。作為聯系職工群眾的工會組織，就是要切實發揮好市困難職工幫扶中心的作用，以幫扶工作正常規范有效運作、幫扶資金穩定可靠籌集、幫扶工作社會廣泛參與、幫扶工作制度健全完善為主要內容，繼續推動市、區縣（市）現有的18個幫扶中心長效機制建設，努力把幫扶中心建設成為充滿愛心、充滿陽光的困難職工之家。

在幫扶困難職工生活方面，要繼續加大資金投入，加大幫扶救助力度，根據困難職工的需求，不斷增加新的幫扶項目，在做好日常幫扶的基礎上，開展經常性的、不同主題的救助活動，建立健全困難職工電子檔案，實行實名制的管理和幫扶，使每一名生活有困難的職工都能得到救助。

在幫助困難職工就業方面，以困難職工職業介紹中心為依托，積極為困難職工拓展就業渠道，提供就業機會，開發就業崗位，盡量滿足不同層次困難職工的就業需求。同時，以職工大學和在全國首創的16個職工技能培訓實訓基地為依托，加強對下崗失業職工的崗位技能培訓，為他們提供優惠的服務。力爭每年使3500名困難職工實現再就業，培訓下崗失業人員5000名。

在實施困難職工醫療救助方面，在現有6家定點優惠醫院的基礎上，不斷增加困難職工定點優惠醫院數量，盡可能多的增加義診設施和內容，擴大醫療救助的受益面。對患有重大疾病的困難職工及家屬予以資金救助；對患有常見病和慢性病的困難職工，在定點醫院實行優惠診治；對患有疑難雜癥的特困職工，可到幫扶中心義診部，有150種藥品中實行半價優惠。

在解決困難職工子女就學方面，繼續深入開展好“金秋助學”行動，在已救助4010名、投入1200萬元的基礎上，進一步動員社會廣泛參與，多方籌集資金，推動解決困難職工子女就學難問題，確保不讓一名考入大學的困難職工子女因貧輟學。在解決困難職工生活方面問題的同時，還要特別注重解決困難勞模的生活問題，積極爭取上級財政支持，加大資金幫扶工作力度，切實解決好勞模生活中的現實問題。通過實施上述幫扶項目和措施，不斷深化送溫暖工程的形式和方式，變過去的節日走訪慰問為日常幫扶救助，化解矛盾和問題，打造工會幫扶工作品牌。

從保護職工生產安全與健康入手，在實施勞動保護監督檢查工作中尋求突破

學習實踐科學發展觀，就是要牢固樹立“沒有安全生產，就沒有科學發展”的意識。安全生產是職工群眾最關心、最直接、最現實的重大民生問題。堅持科學發展，就是要在保證職工身心健康和生命安全的前提下，實現又好又快發展。在這個問題上，工會組織必須要有鮮明的立場和有力的措施，把安全生產作為學習實踐科學發展觀的重中之重抓住不放。

繼續把“安康杯”競賽活動做大做實。不斷擴大參賽企業范圍，豐富活動內容，拓展活動領域，使競賽活動從企業向社會延伸，從城市向農村延伸，從國有大中型企業、集體企業向私營、外資企業等非公有制企業延伸，不斷擴大競賽覆蓋面，消滅地區和行業空白點，讓安全生產惠及更多的職工。

加強勞動保護監督檢查網絡建設。建立和完善建筑安裝施工現場、生產車間、易燃易爆場所和重點要害部位的安全管理和安全生產監督制度，形成橫向到邊、縱向到底的工會勞動保護監督檢查網絡。以“查隱患、促整改、保安全”為內容，開展經常性的監督檢查，確保職工生命安全和身心健康。

充分發揮萬名工會安全監督檢查員的作用。繼續擴大安全生產監督檢查員的數量和監督范圍，提高素質，提升工作水平。實施勞動安全監督檢查員的派駐制度，陸續聘請一批懂安全、會管理、長期從事建筑安全的專業技術人員，選派到重點行業、重點單位和要害部位，實施全方位的跟蹤檢查監督，查找隱患，堵塞漏洞。

加強宣傳教育，提高職工的安全生產意識和防范技能。要充分利用各種宣傳陣地，在職工中廣泛宣傳安全生產知識，督促和協助有關單位做好職工安全知識和安全技能的培訓，增強職工自我保護意識和安全生產技能。

從保障農民工權益入手，在維護農民工合法權益上尋求突破

學習實踐科學發展觀，要特別重視和加強維護農民工合法權益工作。農民工作為工人階級的新成員、城市中的新市民，在哈爾濱市發展和建設中發揮了重要作用。但是，農民工合法權益受侵害的現象時有發生，處理不好就會引發新的社會問題。解決農民工問題是一項系統工程，也是學習實踐科學發展觀活動中著力解決的突出問題，必須形成合力聯動、統籌協調、有序運轉的工作機制。就此，杜宇新書記做過重要批示，要求“各方共同努力，協調配合，形成一套比較完整的監督、制約、協調機制，從根本上解決農民工的利益問題”。我們感到，切實保障農民工合法權益，要建立完善有效的工作機制。

建立協調機制。要根據工作需要設立專門工作機構，統籌協調和指導農民工維權工作。建立責任分工制度，明確任務和責任，各負其責地開展工作；建立訴求調度制度，及時轉辦并跟蹤問效侵權案件的辦理情況；建立專案研討制度，共同研究，提出解決疑難復雜案件的辦法；建立維權聯動制度，整合資源，合力開展維權活動；建立聯席會議制度，研究解決和謀劃農民工維權的重大事項。構建常態化、規范化、社會化覆蓋全市的農民工維權工作協調體系。

建立制約機制。要將農民工維權工作納入各級黨委、政府績效考核的重要內容。定期對企業農民工社會保障方面的法律法規和政策落實情況，進行檢查，對侵害農民工合法權益的企業，進行依法處理；對農民工申訴的勞動爭議案件要簡化程序，優先處理。

建立監督機制。對涉及農民工的用工單位建立工會組織、訂立和履行勞動合同、集體合同、支付工資、繳納社會保險費、安全生產和工資保障金交納等情況進行監督檢查，通過各種新聞媒體將結果予以公布。建立企業勞動用工誠信監督機制，設立誠信評價窗口，建立企業用工侵權黃牌、黑名單制度，定期公布企業用工相關信息和誠信情況。監督用工單位規范用工，督促用工單位及時與農民工簽訂勞動合同。

就工會工作而言，還要組織開展好“六大活動”。一是開展為農民工送溫暖活動。要將農民工納入送溫暖工程范圍，每年撥付專項資金對生活困難的農民工給予救助。二是開展農民工技能培訓和就業援助活動。充分利用工會組織教育陣地和教育資源，對農民工進行崗位技能培訓，提高農民工就業技能和就業本領，通過開展春風行動，舉辦農民工技能大賽和招聘周等活動，幫助農民工安置就業崗位。三是開展農民工順利返鄉活動。在農民工返鄉旺季，協調交通部門，通過設立農民工購票專用窗口和專用通道，為農民工平安返鄉提供便利條件。四是開展農民工維權系列活動。重點在拖欠工資、安全與健康保障、作息時間和社會保障權益等問題上進行維護。五是組織開展農民工勞模療養休養活動。市總工會將拿出專項資金，組織農民工勞模進行療養，并按照有關規定，要求農民工勞模所在單位在勞模休假療養期間工資照發，待遇不變。六是開展為農民工送清涼活動。在夏季高溫季節，發動各級工會組織深入到建筑工地、工廠車間、街道社區為農民工送西瓜、飲用水、白糖、蚊帳等用品。

從構建和諧勞動關系入手，在創建勞動關系和諧企業活動中尋求突破

學習實踐科學發展觀，要把發展和諧勞動關系擺上突出位置。勞動關系是最基本的一種社會關系，勞動關系的和諧決定著社會的和諧。推動構建和諧勞動關系，是工會推動科學發展、促進社會和諧的重要切入點。通過近兩年來我們開展創建勞動關系和諧企業活動的實踐，我們感到，這項活動急黨政所盼、急職工所需，有效地調動了職工和企業經營者雙方的積極性，營造了雙向理解、雙向支持的勞資關系，達到了“共建和諧企業，共謀企業發展，共享發展成果”的目的，促進了社會和諧，維護了社會穩定。對我市開展的這項活動，全總三位主席都作了批示，并給予了充分肯定。今后，還要把握工作重點，深入開展好這項活動。

以提高“雙合同”的簽訂率和履約率為重點，規范企業用工管理。重點解決“有勞動無合同，有合同無勞動”、“勞動合同不規范”、“勞動合同履約率低”等問題。發揮工資集體協商服務隊伍的作用，在保障職工的分配權益上進行工資協商談判，擬制定下發《哈爾濱市工資集體協商指導操作辦法》，為企業開展工資集體協商提供制度保證。到明年底，力爭使規模以上企業集體合同簽訂率達95%，覆蓋職工60萬名。

以民主管理、廠務公開工作為重點，推動企業改革順利進行。按照《哈爾濱市加強企業改革中民主管理工作的意見》、《在國有企業改制中堅持和規范職工代表大會程序的若干意見》，注意在企業改制中把住影響勞動關系和諧的“三關四權”，最大限度地引導、保護好廣大職工參與改革的積極性，促進企業改革的平穩推進。

以提高建會率為重點，把更多的職工組織到工會中來。按照《哈爾濱市新建企業組建工會和農民工加入工會“1532”工程方案》的要求，建立工作責任制，實現全市外商投資企業組建工會工作的跨越式發展，力爭到明年年底達到90%的建會目標，不斷提高職工的組織化程度，擴大活動參與面。通過開展“創建”活動，達到促進企業增效、職工增收，增強企業勞動關系和諧程度的目標。

（責任編輯/陳雅莉）