維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 促進(jìn)社會(huì)和諧為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供良好環(huán)境

按照中央要求和省委的安排部署，哈爾濱市作為第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的試點(diǎn)單位，正與省直機(jī)關(guān)同步開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告的要求，我結(jié)合一段時(shí)間以來的學(xué)習(xí)，圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供良好環(huán)境，談些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

正確認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢，認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析我國發(fā)展的階段性特征，提出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀提出的時(shí)代背景、內(nèi)涵特征、精神實(shí)質(zhì)等一系列重大問題又作了更加系統(tǒng)全面、深刻精辟地闡述，并且進(jìn)一步提出了在新的發(fā)展階段如何“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的重大命題。

應(yīng)該說，科學(xué)發(fā)展觀一經(jīng)提出，很快得到全黨全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，日益顯示出巨大指導(dǎo)作用。科學(xué)發(fā)展觀之所以如此“神奇”根本原因就在于它適應(yīng)中國國情，順應(yīng)世界潮流，順乎黨心民心。我看過一個(gè)資料，說現(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)上，用Google（谷歌）或百度搜一下“又好又快”一詞，不到一秒的時(shí)間就顯示出400多萬條相關(guān)信息！可見人們對(duì)科學(xué)發(fā)展的觀念是多么廣泛的認(rèn)同。

一個(gè)完整的發(fā)展觀，至少應(yīng)當(dāng)包括四方面相互聯(lián)系的內(nèi)容，即什么叫發(fā)展、為什么要發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展。杜宇新書記在全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)講話中，對(duì)這個(gè)問題有過深刻、精辟的論述。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。總的說，改革開放以來，我們黨所提出的關(guān)于“發(fā)展才是硬道理”、“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”等一系列論斷側(cè)重闡述了為什么要發(fā)展的問題。十六屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”又進(jìn)一步闡明了什么叫發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。把這些內(nèi)容綜合起來，就是我們黨所提倡樹立的科學(xué)發(fā)展觀，也就是，科學(xué)發(fā)展觀的“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。”這一重要論述，深刻總結(jié)了改革開放以來特別是近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)闡明了科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的內(nèi)在辯證統(tǒng)一關(guān)系。

（一）發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，我國社會(huì)的主要矛盾始終是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這就決定了我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)綜合國力；必須聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。

經(jīng)過改革開放30年的高速經(jīng)濟(jì)增長，我們在享受發(fā)展成果的同時(shí)，也受到了區(qū)域發(fā)展不平衡、環(huán)境污染和能源緊張等問題的困擾。

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)與內(nèi)涵的總體看法和本質(zhì)觀點(diǎn)。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出科學(xué)發(fā)展觀，就是為了統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革與發(fā)展中的各種關(guān)系，解決好改革與發(fā)展中的各種問題。科學(xué)發(fā)展觀，反映了新世紀(jì)新階段中國共產(chǎn)黨人關(guān)于發(fā)展的理論自覺。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點(diǎn)就是為了實(shí)現(xiàn)更好更全面更協(xié)調(diào)的發(fā)展。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐。只有經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，必須把發(fā)展放在首位。發(fā)展是硬道理，解決中國所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)在發(fā)展。古往今來，貧困是社會(huì)不和諧的主要根源。正如馬克思所說的，如果沒有生產(chǎn)力的充分發(fā)展，就只會(huì)有極端貧困的普遍化。而在極端貧困的情況下，必然重新開展?fàn)帄Z必需品的斗爭，全部陳腐的東西又要死灰復(fù)燃。離開發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，就會(huì)成為空談。

（二）以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值取向。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)和核心，它解決了發(fā)展依靠誰、為了誰的問題。“天地萬物，唯人為貴”。其實(shí)人本思想，古已有之，以儒家思想為代表，主要是強(qiáng)調(diào)人貴于物。《論語》記載，馬棚失火，孔子問傷人了嗎？不問馬。說明在孔子看來，人比馬重要。孟子也說過：“民為貴，君為親，社稷次之”。

科學(xué)發(fā)展觀深化了古代這種人本思想的內(nèi)涵，放大了它的外延。科學(xué)發(fā)展觀的以人為本起碼包括兩層意思：一方面，強(qiáng)調(diào)人民群眾在歷史進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展中的偉大作用，發(fā)展必須依靠人民，充分發(fā)揮人民群眾的主體性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性。另一方面，發(fā)展的目的是為了人，必須反映和代表人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了依靠人民謀發(fā)展和加快發(fā)展為人民的辯證統(tǒng)一，是我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是為了廣大人民群眾，同時(shí)也要依靠廣大人民群眾。離開了科學(xué)發(fā)展觀所堅(jiān)持的以人為本的價(jià)值取向，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)就失去了正確目標(biāo)、前進(jìn)方向和動(dòng)力源泉。首先，只有堅(jiān)持以人為本，才能使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)。其次，只有堅(jiān)持以人為本，注意妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能形成及時(shí)表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中，如何既著眼于最廣大人民的根本利益，又正確反映和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，尋找各方面利益關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，始終關(guān)系黨執(zhí)政興國的大局。要運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、協(xié)商、調(diào)解等綜合手段，堅(jiān)持顧全大局的原則，疏導(dǎo)為主的原則，互相協(xié)商的原則，公平競爭的原則，合理分配的原則，普遍受益的原則，讓改革和發(fā)展的成果真正惠及全體人民。

（三）和諧社會(huì)是在發(fā)展基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的結(jié)果。矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，這是辯證唯物主義的基本原理。和諧，決不意味著維持現(xiàn)狀，更不是否認(rèn)矛盾、掩蓋矛盾；恰恰相反，只有承認(rèn)矛盾、揭露矛盾、解決矛盾，才能實(shí)現(xiàn)和諧。

1949年新中國成立之后，我國長期實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所有制比較單一，干部、工人的工資按級(jí)別來定，農(nóng)民按“工分”分配，收入差距不大且比較固定，生活必需品都是憑票定量購買。在很長一段時(shí)間里，人與人、群體與群體之間的利益關(guān)系相對(duì)比較簡單。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面相繼發(fā)生了深刻的變化：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉(zhuǎn)變；等等。這些方面的變化引起了利益格局的深刻調(diào)整，從而使新時(shí)期利益關(guān)系呈現(xiàn)出一些新的重要特點(diǎn)。

利益主體趨于多樣化。一是原有工人、農(nóng)民和知識(shí)分子群體內(nèi)部發(fā)生了變化。以工人群體為例，從分布情況看，除傳統(tǒng)國有、集體企業(yè)外，私營 、外資企業(yè)職工大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年年底私營和個(gè)體就業(yè)人員為2491.5萬人，到2006年年底達(dá)7474.1萬人，而同期國有企業(yè)就業(yè)人員則從10664萬人下降至7409萬人。又如農(nóng)民群體，除了一部分在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，有相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工，成為農(nóng)民工。二是新的利益階層不斷涌現(xiàn)，如民營科技企業(yè)的科技人員和創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。利益主體的分化，導(dǎo)致利益需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，直接導(dǎo)致利益差距有所擴(kuò)大。一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，1978年我國城鄉(xiāng)居民收入之比為2.47∶1，2006年擴(kuò)大為3.27∶1；我市2007年的城鄉(xiāng)收入差距比例為2.52：1，而1985年這一比例為1.93：1，22年拉大了0.6個(gè)百分點(diǎn)。二是區(qū)域差距擴(kuò)大，1978年農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比為3.15∶1，2006年達(dá)到6.21∶1；從副省級(jí)城市居民今年上半年收入情況看，上半年我市居民人均可支配收入7065.25元，比收入最高的深圳少了6813.45元。其中，居民人均工資性收入，我們比最高的廣州市少7201.66元；經(jīng)營性收入比最高的深圳市少1949.29元；財(cái)產(chǎn)性收入比最高的杭州市少999.34元，轉(zhuǎn)移性收入比最高的南京市少1498.04元。三是行業(yè)收入差距明顯，1978年我國收入最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為2.17∶1，2006 年上升為大約4∶1。整體上講，不同社會(huì)成員收入差距呈逐步拉大的趨勢，1978 年我國基尼系數(shù)為0.317，2006 年則上升到0.496。

中央對(duì)此的概括是，我國社會(huì)總體上是和諧的，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題；全黨同志要保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響我國社會(huì)和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有非常重要的作用

我們黨歷來高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。小平同志就曾經(jīng)提出過“一手抓改革開放，一手抓維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的戰(zhàn)略方針。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系作為事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，明確指出“在社會(huì)主義初級(jí)階段，正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，具有極端重要的意義。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成”。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作擺到了新的更為重要的位置。黨的十七大提出：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)穩(wěn)定不僅是重大的社會(huì)問題，也是重大的政治問題；它不僅關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，而且關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到國家的長治久安。”哈爾濱市各單位的同志都肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)和使命，一定要進(jìn)一步提高對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定極端重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把社會(huì)穩(wěn)定工作提升到一個(gè)新的層次。

（一）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是繼續(xù)推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放的迫切需要。2008年是我國改革開放30周年。1978年，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放新時(shí)期。從那時(shí)以來，改革開放成為當(dāng)代中國的主旋律，歷史性改變了當(dāng)代中國的面貌。用十七大報(bào)告的說法，新時(shí)期最顯著的成就是快速發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三、外匯儲(chǔ)備位居世界第一，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2.5億多減少到1000多萬。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字表明：近25年來，全人類取得的扶貧事業(yè)成就中，67%的成就應(yīng)歸功于中國。從我市情況看，改革開放30年，我市GDP總量達(dá)到2436.8億元，是1978年的19.4倍，也發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。黨的十七大上，我們黨把改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“十個(gè)結(jié)合”，其中一個(gè)結(jié)合就是，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來。的確，改革開放30年的生動(dòng)實(shí)踐已經(jīng)告訴我們，沒有改革，中國就不可能走出一條適合自己國情的正確的發(fā)展道路，中國的各項(xiàng)事業(yè)就不可能順利前進(jìn)；沒有發(fā)展，中國就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也就不可能保持國家的長治久安；沒有穩(wěn)定，改革和發(fā)展都無從進(jìn)行。三者關(guān)系處理得當(dāng)，就能保證改革開放的健康平穩(wěn)運(yùn)行，否則，就會(huì)吃苦頭，付出代價(jià)，甚至給社會(huì)帶來巨大災(zāi)難。

當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中。用中央的判斷，我們既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面對(duì)著前所未有的挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，全球和區(qū)域合作方興未艾，國與國相互依存日益緊密，國際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，國際形勢總體穩(wěn)定。同時(shí)，世界仍然很不安定。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，對(duì)我國來說，尤其要面對(duì)兩個(gè)挑戰(zhàn)，一是長期面對(duì)發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占絕對(duì)優(yōu)勢的挑戰(zhàn)；二是長期面對(duì)西方敵對(duì)勢力西化、分化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的相互交織，使我們與敵對(duì)勢力斗爭的實(shí)質(zhì)雖然沒有變，但斗爭的形式卻發(fā)生了深刻變化。民族、宗教、人權(quán)問題上的斗爭，互聯(lián)網(wǎng)上的較量，非政府組織的滲透，已成為對(duì)敵斗爭的重點(diǎn)。從國內(nèi)形勢看，在政治建設(shè)方面，社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國基本方略扎實(shí)貫徹，社會(huì)主義法律體系基本形成，人民群眾政治參與的積極性主動(dòng)性不斷提高，但民主法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，不僅涉及收入分配、利益調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)問題，而且涉及公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等政治、社會(huì)問題。在文化建設(shè)方面，社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的大背景下，社會(huì)主義和資本主義兩種制度、兩種意識(shí)形態(tài)的斗爭將長期存在。價(jià)值多元使一些人思想迷茫，信念動(dòng)搖，榮辱觀錯(cuò)位，成為矛盾多發(fā)和犯罪高發(fā)的重要思想根源。在這種形勢下繼續(xù)推進(jìn)改革開放，只有進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾，妥善解決各種問題，有效把握好國內(nèi)國際兩個(gè)大局，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、營造良好社會(huì)政治環(huán)境為改革開放保駕護(hù)行。

（二）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是破解發(fā)展難題、建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的迫切需要。縱觀人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較順利的時(shí)期，都是社會(huì)政治秩序良好，市民群眾安居樂業(yè)的時(shí)期，反之，發(fā)展停滯的時(shí)期，都是社會(huì)政治動(dòng)蕩，居民極度貧困的時(shí)期。大家都知道，大多數(shù)非洲國家尤其是撒哈拉沙漠以南的非洲國家，發(fā)展進(jìn)程總體滯后。在聯(lián)合國確定的49個(gè)最不發(fā)達(dá)國家中，非洲占了34個(gè)。這些國家的共同特點(diǎn)是，居民生活極度貧困，暴力沖突十分頻繁，政局一直動(dòng)蕩不安。顯然，在一個(gè)四分五裂、內(nèi)戰(zhàn)頻繁、混亂無序的國家里，連正常的社會(huì)生活都難以為繼，就更談不上推進(jìn)發(fā)展了。

當(dāng)前，無論是全國，還是我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都存在著一些發(fā)展難題。雖然我們經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著增強(qiáng)，但由于生產(chǎn)力水平還不高，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，發(fā)展很不平衡，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、分配不公等問題引發(fā)的矛盾日益增多。特別是由于美國次貸危機(jī)而引發(fā)的全球金融危機(jī)，給我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長帶來較大影響。雖然我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面保持不變，但部分企業(yè)由于缺少自主品牌和技術(shù)含量低，靠低勞動(dòng)力成本、資源消耗和犧牲環(huán)境換取利潤，將失去生存和發(fā)展空間。雖然我市由于經(jīng)濟(jì)外向化程度低（2007年，我市外貿(mào)依存度僅為10.2%，大大低于全國60%的平均水平，也低于東北其它三個(gè)城市水平。2007年沈陽、長春、大連三個(gè)城市外貿(mào)依存度分別為14.9%、25.1%和93.3%，都要高于我市）；工業(yè)結(jié)構(gòu)以電站設(shè)備等投資品生產(chǎn)為主，消費(fèi)類終端產(chǎn)品生產(chǎn)所占比重較低；農(nóng)業(yè)和工業(yè)中食品、醫(yī)藥、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯；地鐵一號(hào)線、松浦大橋等一批多年儲(chǔ)備的重大項(xiàng)目集中啟動(dòng)，大項(xiàng)目投資拉動(dòng)作用增強(qiáng)等原因，受這輪國際金融危機(jī)影響較小，但長期影響不可小視。從目前我市各主要經(jīng)濟(jì)部門初步分析情況看，未來我市投資形勢不容樂觀，進(jìn)出口增長難度加大，消費(fèi)需求增長可能放緩。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)都將受到影響。應(yīng)該說，我市正處在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的關(guān)鍵時(shí)期，“發(fā)展慢、差距大”是最為突出的問題，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕和趕超過程中，任何一點(diǎn)外界的影響對(duì)我們都是非常致命的，我們比任何時(shí)候都更加需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。因此，只有始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作放在心上，抓在手上，落到實(shí)處，才能使我市改革發(fā)展始終在正確的軌道上運(yùn)行，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的好局面。

（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民根本利益的迫切需要。世界各國的發(fā)展實(shí)踐表明，當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000～3000美元這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，都會(huì)面對(duì)不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，這也是社會(huì)矛盾最易激化和惡化的高風(fēng)險(xiǎn)期。這一時(shí)期的不協(xié)調(diào)因素和社會(huì)矛盾，主要表現(xiàn)為利益集團(tuán)之間的利益矛盾和利益沖突。如果忽視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，忽視統(tǒng)籌兼顧不同利益群體的利益，而只單純、片面地追求經(jīng)濟(jì)增長，就會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，就會(huì)自食惡果。拉丁美洲的巴西和亞洲的巴基斯坦就是這方面的生動(dòng)教材。上世紀(jì)60～70年代，巴西經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一度躋身世界工業(yè)16強(qiáng)。但由于忽視社會(huì)建設(shè)，忽視改善民生，到了80年代，經(jīng)濟(jì)就大幅下滑，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，政局動(dòng)蕩不安。巴基斯坦也是這樣，上世紀(jì)50年代末至整個(gè)60年代，巴基斯坦實(shí)施各種有利于推進(jìn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年保持快速增長，取得了令世人矚目的成就。然而，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，各種矛盾不斷積累，人民群眾的利益訴求沒有得到充分重視。60年代末，全國掀起了強(qiáng)大的民主化浪潮。70年代初，國家被肢解，經(jīng)濟(jì)也陷入困境，被人們稱為“不幸的結(jié)局”。

比較研究理論表明，影響一個(gè)國家發(fā)展進(jìn)程的主要因素是初始水平狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策環(huán)境。當(dāng)前影響我們社會(huì)和諧的大量不穩(wěn)定因素，是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，實(shí)質(zhì)上是由改革發(fā)展進(jìn)程中的利益關(guān)系調(diào)整造成的，說到底還是圍繞民生問題產(chǎn)生的矛盾糾紛。從信訪辦提供的哈爾濱市三季度信訪工作情況看，我市目前群眾信訪反映的主要是五類問題：一是勞動(dòng)社保類問題，占信訪總量的31.9%，主要集中在企業(yè)改制、社保及工資福利待遇上；二是城鄉(xiāng)建設(shè)及土地資源類問題，占信訪總量26.1%，主要集中在城鎮(zhèn)拆遷及土地征用問題上；三是農(nóng)村農(nóng)業(yè)及優(yōu)撫救濟(jì)類問題，占信訪總量11.1%，主要集中在土地承包經(jīng)營問題上；四是組織人事及紀(jì)檢監(jiān)察類問題，占信訪總量的10.4%；五是涉法涉訴類問題，占信訪總量的4.5%。這五類問題幾乎件件關(guān)乎民生。應(yīng)該說，隨著我們城市化、工業(yè)化、市場化的推進(jìn)，隨著與這種推進(jìn)相伴生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多元，隨著人民群眾民主意識(shí)的進(jìn)一步提高，人民群眾要求、期待以及各種訴求還將不斷增多。宇新書記在講到“三個(gè)適宜”城市建設(shè)目標(biāo)時(shí)，曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出，“三個(gè)適宜”的關(guān)鍵是努力營造良好的載體功能和環(huán)境氛圍，努力為每一位居民提供更加充分的發(fā)展條件，不斷提高人的文明素質(zhì)，滿足群眾日益增長的物質(zhì)利益、精神生活、民主權(quán)利、生活質(zhì)量等需求，形成各盡其能、各得其所、和諧相處的局面。這就告訴我們，只有搞好以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力創(chuàng)造良好社會(huì)政治環(huán)境，才能順應(yīng)新時(shí)期人民群眾新期待，最大限度地消除各種不穩(wěn)定、不安全、不公正、不和諧因素，統(tǒng)籌兼顧各方面利益。

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的迫切需要。公平正義，是人類所追求的一種理想狀態(tài)。維護(hù)公平與正義是和諧社會(huì)形成的前提條件。人類社會(huì)是一個(gè)利益互動(dòng)的社會(huì)。如同《史記》所描述的“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”利益使人類社會(huì)既存在著利益的一致，又處處充滿著沖突。防止利益沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的前提就是使各種政治、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間得到合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。如果有嚴(yán)重的社會(huì)不公、明顯的兩極分化，勢必導(dǎo)致社會(huì)成員、社會(huì)群體和社會(huì)階層之間劇烈的利益矛盾。一旦社會(huì)的尖銳利益沖突演化成劇烈的政治沖突，社會(huì)和諧就隨之失去了制度的保障。我們今天所追求的公平正義，主要是妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾。

維護(hù)社會(huì)公平正義也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要組成部分。政治文明是人類社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，主要包括政治法律思想、政治法律制度、政治法律設(shè)施和政治法律行為等內(nèi)容。社會(huì)主義制度的確立，是人類文明發(fā)展的巨大進(jìn)步。它以一種嶄新的社會(huì)形態(tài)出現(xiàn)在人類歷史的舞臺(tái)上，展示了包括政治文明在內(nèi)的人類文明發(fā)展的美好前景。但是，由于社會(huì)主義主要產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家，社會(huì)主義政治文明建設(shè)的歷史起點(diǎn)低，而且缺乏成功的經(jīng)驗(yàn)可循，許多國家又長期忽視政治文明建設(shè)，所以，導(dǎo)致社會(huì)主義政治文明建設(shè)的成就比較有限。相反，在一些社會(huì)主義國家一再出現(xiàn)破壞民主與法制的現(xiàn)象，人民群眾很不滿意。同時(shí)，我國又是一個(gè)有著上千年封建專制統(tǒng)治歷史的國家，舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視。我們要在這樣一個(gè)較低的歷史起點(diǎn)上建設(shè)社會(huì)主義政治文明，其任務(wù)之艱巨不言而喻。大家要正確認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任和使命，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，攻堅(jiān)克難，力爭在最大限度內(nèi)、最短時(shí)間內(nèi)化解矛盾，盡可能減少各種因素對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧造成的現(xiàn)實(shí)威脅。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)穩(wěn)定工作全局

十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我市社會(huì)穩(wěn)定工作取得了顯著成績。信訪總量持續(xù)下降，社會(huì)總體環(huán)境不斷改善，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。2007年，哈爾濱市進(jìn)入全國30個(gè)最安全城市行列。今年3月份市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)對(duì)4250戶城市居民家庭進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，我市城市居民安全感已經(jīng)達(dá)到91%。經(jīng)過多年工作實(shí)踐，我們感到要取得維穩(wěn)工作的新成績，就要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)穩(wěn)定工作全局。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)穩(wěn)定工作全局，就要牢牢把握發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法律服務(wù)和保障。就要牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，把維護(hù)穩(wěn)定的著力點(diǎn)放在調(diào)節(jié)好利益關(guān)系上。就要牢牢把握以人為本，把執(zhí)政為民落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)中去。就要牢牢把握統(tǒng)籌兼顧方法，促進(jìn)穩(wěn)定工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。就要牢牢把握改革創(chuàng)新，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障。

在此基礎(chǔ)上，還要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

（一）正確處理服務(wù)大局與立足本職的關(guān)系。穩(wěn)定工作作為黨和國家工作的重要組成部分，必須為黨和國家發(fā)展大局服務(wù)。穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，又需要我們各個(gè)部門從不同角度做好工作，需要我們各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合。首先，維護(hù)穩(wěn)定政法隊(duì)伍是主體。政法機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，政法委與同級(jí)政法部門的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不是一般的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)關(guān)系。因此，政法委必須領(lǐng)導(dǎo)、指揮政法部門做好穩(wěn)定工作。其次，信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。要充分認(rèn)識(shí)信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一信號(hào)”作用，更加自覺地從全市工作大局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各種矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作“兵來將擋，水來土掩”的消極被動(dòng)局面，主動(dòng)改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、做好事。第三，工青婦等群團(tuán)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織、社會(huì)組織，具有自身的特殊優(yōu)勢，比如，具有政治優(yōu)勢。群團(tuán)組織都是政治性鮮明的組織，其政治使命就是鞏固黨在工人、青年、婦女中的群眾基礎(chǔ)，確保國家的長治久安和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，這與穩(wěn)定工作在目標(biāo)上是根本一致的。再比如具有組織優(yōu)勢。群團(tuán)組織具有自上而下的完整的組織體系，基層組織網(wǎng)絡(luò)遍布機(jī)關(guān)、農(nóng)村、部隊(duì)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校，使其最廣泛地團(tuán)結(jié)工人、青年、婦女群眾參與維穩(wěn)工作成為可能。同時(shí)，具有工作和宣傳優(yōu)勢。工青婦等群團(tuán)組織多年來堅(jiān)持服務(wù)大局，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)各界群眾，創(chuàng)造性地開展了希望工程、青年志愿者、巾幗建功等一系列富于特色和實(shí)效的活動(dòng)，在群眾心目中始終是一個(gè)維護(hù)社會(huì)公平正義、富有朝氣和活力、勇于開拓創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，具有較強(qiáng)的公信度和影響力，是維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧的重要媒介。群團(tuán)組織要注意發(fā)揮自己的優(yōu)勢，克服機(jī)關(guān)化、行政化傾向，改善機(jī)制、強(qiáng)化手段，用發(fā)展激發(fā)活力、用維權(quán)促進(jìn)公平、用服務(wù)凝聚人心、用協(xié)調(diào)整合資源、用宣傳擴(kuò)大影響，努力創(chuàng)造維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作平臺(tái)。第四，市直機(jī)關(guān)工委作為黨在機(jī)關(guān)中的組織，也是黨服務(wù)機(jī)關(guān)干部群眾和凝聚人心的重要窗口，也要注意發(fā)揮自己在服務(wù)基層機(jī)關(guān)干部群眾、表達(dá)大家合理訴求、為大家排憂解難方面不可替代的作用。

（二）正確處理當(dāng)前工作與基層基礎(chǔ)工作的關(guān)系。俗話說，家和萬事興，小家是這樣，對(duì)于我們構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大家來說也是這樣。把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，是筑牢維護(hù)和諧穩(wěn)定的第一道防線。近年來，我們把排除、化解社會(huì)矛盾工作的重心下移，做了大量扎實(shí)有效的工作。現(xiàn)正在開展的領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，也是我們堅(jiān)持走群眾路線、實(shí)行開門整改的一種好形式。據(jù)信訪辦統(tǒng)計(jì)，自7月1日至9月30日，市直單位和各區(qū)、縣（市）參加接訪的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)已達(dá)1506人次，接待信訪問題4314件次、27482人次，當(dāng)場解決1598件次，領(lǐng)導(dǎo)牽頭包案處理728件次，落實(shí)責(zé)任單位2044件次，解決了大量涉及民生的信訪問題。

社會(huì)穩(wěn)定工作常常具有突發(fā)性。發(fā)現(xiàn)問題必須及時(shí)預(yù)警，快速反應(yīng)，確保應(yīng)對(duì)有策，處置得當(dāng)。但通過工作實(shí)踐，我深深感到，在社會(huì)矛盾不斷滋生的形勢下，單純的應(yīng)急處置是不夠的。長此以往，從事穩(wěn)定工作的同志必然陷于疲于奔命的尷尬境地，隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和士氣也會(huì)大打折扣。實(shí)踐證明，凡是穩(wěn)定工作開展好、矛盾糾紛少的地方，都是基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)的地方；凡是問題突出、矛盾糾紛多的地方，往往是基層基礎(chǔ)工作薄弱的地方。因此，必須堅(jiān)定不移地把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到基層基礎(chǔ)建設(shè)上來，切實(shí)提高基層綜治、維穩(wěn)的能力。

（三）正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系。這里我想特別強(qiáng)調(diào)一下嚴(yán)格執(zhí)法的問題。因?yàn)檫@些年越來越多的信訪案件是涉法涉訴案件。應(yīng)該說，司法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是樹立司法權(quán)威的基礎(chǔ)。隨著人民群眾法律意識(shí)的提高，大量社會(huì)矛盾和問題以案件的形式進(jìn)入到司法領(lǐng)域中來。人民群眾對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法和司法公正的要求越來越高，社會(huì)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法和司法公正的關(guān)注越來越強(qiáng)烈。人民內(nèi)部矛盾絕大多數(shù)表現(xiàn)為利益矛盾，如果說執(zhí)法的一方發(fā)生傾斜，則必然產(chǎn)生矛盾、激化矛盾。減少人民內(nèi)部矛盾最重要的手段就是嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)公平。有這樣一個(gè)小故事，講的是甲乙兩人分一塊蛋糕。由于擔(dān)心誰來切都會(huì)給自己多切一些，因而兩人為如何公平地分蛋糕而爭執(zhí)不下。這時(shí)，有人給他們出了一個(gè)主意：讓一個(gè)人切，另一個(gè)人先挑。這樣蛋糕的公平問題就解決了。從這個(gè)小故事可以看出，只有合理的規(guī)則才能實(shí)現(xiàn)公平。法律就是一種規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)法就是一種公平。但在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上還要體現(xiàn)熱情服務(wù)。二者并不矛盾。當(dāng)前，政法、信訪等穩(wěn)定機(jī)關(guān)的工作職能正面臨著從防范管理型向服務(wù)管理型的深刻轉(zhuǎn)變。“回應(yīng)群眾新期待，滿足群眾新要求”是我們樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要理念。在宇新同志的重視和推介下，我們政法系統(tǒng)正在學(xué)習(xí)南崗花園派出所的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和模式。從根本上說，“花園模式”就是將公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)管理與熱情服務(wù)統(tǒng)一于一身，拉近了人民警察與人民群眾的距離，其中所倡導(dǎo)的近距離溝通、以人為本服務(wù)等理念，對(duì)我們各個(gè)部門做好維穩(wěn)工作都有重要借鑒意義。

（四）正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系。穩(wěn)定工作的基本任務(wù)是打擊犯罪活動(dòng)、整治社會(huì)秩序、調(diào)解矛盾沖突、處置突發(fā)事件、滿足群眾訴求。但做好穩(wěn)定工作，不能就事論事，只看辦理了多少案件、出臺(tái)了多少管理措施、開展了多少次專項(xiàng)行動(dòng)、接待了多少次群眾來訪，更要看是否化解了矛盾糾紛、理順了群眾情緒、促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，建立相應(yīng)的長效治本措施。例如，政法部門在辦理刑事案件時(shí)，不能只注重用刑罰震懾犯罪分子，還要進(jìn)行教育和引導(dǎo)，把他們改造成不對(duì)抗社會(huì)的新人；在調(diào)處民商事糾紛時(shí)，在嚴(yán)格依法及時(shí)作出裁決的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過行政的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段，探索實(shí)現(xiàn)罷訪息訴的途徑。信訪、群團(tuán)等部門在處置群體性事件時(shí)，不能只滿足暫時(shí)的平息，而是要著力做好群眾工作，從根本上理順群眾的情緒；在維護(hù)社會(huì)秩序時(shí)，不能只依賴處罰使人服從，而要立足于使群眾心悅誠服地遵守社會(huì)管理秩序，減少對(duì)立情緒。為此，我們要認(rèn)真總結(jié)以往工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，將其以制度的形式固定下來、堅(jiān)持下去。加快完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾、解決突出問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制，為我市更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保證。切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新，完善社會(huì)政策，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提高公眾有序參與社會(huì)管理的深度和廣度。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點(diǎn)，從人民不滿意的問題入手，以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

進(jìn)一步提高我市穩(wěn)定工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)

隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。由于我們各個(gè)部門擔(dān)負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任，是黨和國家治國理政的重要力量。要完成時(shí)代賦予我們的重任，必須有一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。應(yīng)該說，在新的形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航是擺在各級(jí)黨政組織面前的一個(gè)重要課題。

毋庸置疑，我市干部隊(duì)伍整體素質(zhì)是好的。同志們不畏艱險(xiǎn)、勇挑重?fù)?dān)，英勇奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼搏，履職盡責(zé)、通力配合，為維護(hù)國家安全，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)，做出了突出貢獻(xiàn)。大家在工作上付出很多，有時(shí)甚至是生命的代價(jià)。我們剛剛送別和興派出所的宋濱喜烈士，以有限的生命成就無限的事業(yè)，濱喜同志以短暫輝煌的一生為我們詮釋了公安干警的職責(zé)和使命。這些好的方面，我們一定要看到。但是，也不能以英雄的事跡掩蓋全部矛盾。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，也要清醒地看到，我們隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平仍有一些亟待解決的問題，個(gè)別人身上仍然有一些雜音。表現(xiàn)在政治思想上，少數(shù)同志理想信念動(dòng)搖，政治意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，自我約束力較差，缺乏對(duì)人民群眾的深厚感情；表現(xiàn)在執(zhí)政理念上，社會(huì)主義法治理念樹得不牢，宗旨觀念淡薄、全局觀念、執(zhí)政為民意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別同志甚至價(jià)值取向錯(cuò)位；表現(xiàn)在工作生活作風(fēng)上，有的同志特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，對(duì)待群眾冷硬橫推，少數(shù)人甚至執(zhí)法犯法。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，卻嚴(yán)重?cái)牧宋覀冞@支隊(duì)伍的整體形象，疏遠(yuǎn)了與人民群眾的感情。最近，我市發(fā)生一起震驚全國的“10.11”惡性事件，六名涉案警察斗毆致人死亡，全市上萬名公安干警長年累月勤勉敬業(yè)，盡職盡責(zé)，用汗水和鮮血甚至是生命換來的社會(huì)聲譽(yù)和良好形象因?yàn)檫@樣的惡性事件大打折扣，其造成的惡劣影響，帶來的嚴(yán)重后果是難以估量的。目前，表達(dá)社會(huì)不滿的方式有很多，比如利用民間的歌謠、順口溜、政治笑話、小道消息等等。特別是隨著手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體的出現(xiàn)，這種傳播變得更為容易，影響也更大。所謂好事不出門，壞事傳千里。不能因?yàn)槲覀儌€(gè)體的不足導(dǎo)致這支隊(duì)伍整體形象的滑坡，加強(qiáng)穩(wěn)定工作隊(duì)伍建設(shè)必須引起各級(jí)各部門的高度重視。

（一）樹立以人為本的執(zhí)政理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人為本，就要牢固樹立人民群眾主體地位的意識(shí)。維護(hù)穩(wěn)定不是為了控制人、限制人、束縛人的發(fā)展，而是為了解放人、規(guī)范人、發(fā)展人而建立的一種良好的社會(huì)運(yùn)行秩序，它服務(wù)和服從于人的生存和發(fā)展這個(gè)最根本的目的。對(duì)我們來說，群眾觀點(diǎn)不僅是一個(gè)感情問題、方法問題，更是根本立場、根本原則問題。古人講“為政之道，以厚民為本，治國之道，必選富民”。以人為本對(duì)我們來說就是要做到人民干部為人民。到什么時(shí)候，執(zhí)法辦案是手段，為民才是根本目的。

我們的工作如何做到“以人為本”呢？我的理解，關(guān)鍵是要做到尊重、溝通、理解、負(fù)責(zé)、寬容。一方面要牢固樹立群眾觀點(diǎn)。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)解決權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題，真正把工作基點(diǎn)放在一切為了人民、一切依靠人民上來，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨、“以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥”的社會(huì)主義榮辱觀要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中。另一方面，要治理脫離群眾的特權(quán)思想。在各項(xiàng)群眾工作中，對(duì)群眾要有關(guān)愛之心，要帶著深厚感情，設(shè)身處地為群眾著想，用人民群眾“聽得懂、信得過”的方式處理問題，在與群眾的感情溝通中，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。

（二）提高履行職責(zé)的能力和水平。過硬的能力素質(zhì)是我們完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。新形勢下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)域越來越專業(yè)、任務(wù)越來越繁重、環(huán)境越來越復(fù)雜，對(duì)干部能力、素質(zhì)的要求也越來越高。相對(duì)于工作的基礎(chǔ)設(shè)施、保障條件等“硬件”建設(shè)來講，抓好干部能力素質(zhì)提高的“軟件”建設(shè)顯得更為重要。應(yīng)該說，在這方面要做的工作很多，可提升的空間很大。比如，要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。“內(nèi)修文德，外備武事”。按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，不斷拓寬培訓(xùn)渠道，改進(jìn)培訓(xùn)方式，理論與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性。要注重工作實(shí)踐鍛煉。廣泛深入地開展各種形式的崗位練兵和大比武活動(dòng)，練好職業(yè)基本功，使每名干部都成為業(yè)務(wù)上的行家里手。當(dāng)前，政法系統(tǒng)尤其要高度重視科技強(qiáng)警工作，大力提高運(yùn)用高科技手段克敵制勝的本領(lǐng)，探索建立起一整套科學(xué)、規(guī)范、適用的技能訓(xùn)練體系。要切實(shí)加強(qiáng)基層維穩(wěn)力量建設(shè)。大力支持基層政法、公安、信訪、群團(tuán)等部門基礎(chǔ)建設(shè)。有計(jì)劃選調(diào)高校法律專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)基層穩(wěn)定隊(duì)伍。要建立符合科學(xué)發(fā)展要求的干部考核機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制。考核是一種重要導(dǎo)向。現(xiàn)在我們一些部門存在重打擊輕預(yù)防、重裁判輕調(diào)節(jié)、重結(jié)案輕事了、重業(yè)務(wù)輕隊(duì)伍等問題，都和考核不科學(xué)有關(guān)。今后要在這方面加大力度，通過全面、綜合、科學(xué)的考核，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部提高服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的“四種能力”，即維護(hù)穩(wěn)定的能力，化解矛盾的能力，公正司法的能力，執(zhí)政為民的能力。

（三）進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變作風(fēng)。思想是行動(dòng)的指南。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們在改造客觀世界的同時(shí)，要努力改造自己的主觀世界。”解放思想就是改造人的主觀世界。人的主觀世界是運(yùn)動(dòng)的、發(fā)展的，解放思想也是永不停息、永無止境的。只有通過不斷地解放思想振奮人的精神，激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，才能使我們始終保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌、堅(jiān)忍不拔的精神品格、百折不撓的精神追求。對(duì)我們這支隊(duì)伍來說，能否解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)尤為重要。第一，振奮精神，時(shí)刻以高昂士氣投入工作，在一些重大事情上，堅(jiān)持隨叫隨到，特事特辦。第二，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、公民意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，做到任何時(shí)候都把“權(quán)”字認(rèn)清，把“人”字寫正，把“我”字看小，把“民”字放大，把責(zé)任與義務(wù)轉(zhuǎn)化為壓力和行動(dòng)，把為黨分憂、為民辦事作為人生追求。第三，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，經(jīng)常深入基層，深入群眾，體察民情，認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層工作中的困難和問題，使我們各級(jí)干部真正成為黨的優(yōu)良作風(fēng)的執(zhí)行人、廣大人民群眾的貼心人、全市穩(wěn)定戰(zhàn)線的帶頭人。第四，堅(jiān)持愛崗敬業(yè)，以做黨和人民的忠誠衛(wèi)士為榮，奉獻(xiàn)在前、名利在后，像鄭培民、牛玉儒、任長霞和我們身邊的先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，把維護(hù)公平正義、保護(hù)百姓平安視為己任。

切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好社會(huì)穩(wěn)定工作的政治優(yōu)勢和根本保證。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則問題上，我們頭腦要十分清醒，立場要十分堅(jiān)定，旗幟要十分鮮明，決不能有絲毫動(dòng)搖。

（一）高度重視基層組織建設(shè)。引起社會(huì)不穩(wěn)定的社會(huì)問題大部分出現(xiàn)在基層，要真正解決問題、消除矛盾、確保社會(huì)穩(wěn)定，自然有賴于基層組織和基層政權(quán)，尤其是黨的基層組織。根據(jù)國家信訪局一位領(lǐng)導(dǎo)的說法，在當(dāng)前群眾信訪特別是集體信訪反映的問題中，80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。這就說明，問題大部分出在基層，解決問題的關(guān)鍵當(dāng)然也在基層。

近年來，我市市、區(qū)兩級(jí)政法、信訪、群團(tuán)機(jī)關(guān)采取有力措施，狠抓組織建設(shè)，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員先鋒模范作用得到不斷加強(qiáng)。但我市基層穩(wěn)定機(jī)關(guān)的組織建設(shè)還很薄弱，一些基層機(jī)關(guān)工作人員往往身兼數(shù)職，機(jī)關(guān)組織弱化、思想政治教育淡化、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不規(guī)范等問題比較突出，制約和困擾著社會(huì)穩(wěn)定工作的健康發(fā)展。這就要求各級(jí)黨委、政府尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要從事關(guān)黨的執(zhí)政地位、國家安全、社會(huì)長治久安的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)基層組織建設(shè)在穩(wěn)定工作全局中的極端重要性，把它放到黨委、政府的全局工作中去思考、謀劃、部署和落實(shí)，努力營造各級(jí)黨委政府高度重視、各級(jí)組織上下聯(lián)動(dòng)，各個(gè)方面齊抓共管的濃厚氛圍。要加強(qiáng)黨員教育，強(qiáng)化黨員意識(shí)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)中。重視做好派出所、司法所、綜治辦、社區(qū)信訪辦等基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職人員，堅(jiān)持把有一定社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到基層，做到層層有維穩(wěn)工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，努力把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）注意維護(hù)政法穩(wěn)定機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性。維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，就是維護(hù)人民的權(quán)威、法律的權(quán)威，就是維護(hù)黨的權(quán)威。從我市目前的情況看，在人民群眾反映的問題中，政法穩(wěn)定系統(tǒng)存在的執(zhí)法不公及立案難、審判難、執(zhí)行難、糾錯(cuò)難等問題較為突出，相當(dāng)一部分上訪問題是由涉法涉訴引發(fā)的。涉法涉訴尤其是徇私枉法、貪贓枉法等問題，雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但它嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益，損害政法機(jī)關(guān)形象和司法公正，長此以往，必將影響黨和政府的權(quán)威性，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須從自身做起，堅(jiān)持法律面前人人平等，帶頭依法辦事、依法行政，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，支持政法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，幫助政法穩(wěn)定機(jī)關(guān)排除各種干擾和阻力，尊重政法穩(wěn)定機(jī)關(guān)依法做出的裁決和判決。要立足各部門工作職能，加大法制宣傳教育力度，深入推進(jìn)“五五普法”，加快依法治市進(jìn)程，努力在全市形成學(xué)法守法用法的良好氛圍。同時(shí)，各部門要切實(shí)解決具體從事穩(wěn)定工作干部職工在工作和生活方面的實(shí)際困難，重點(diǎn)改善基層、一線干部職工的生活待遇和工作條件，不斷激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）加強(qiáng)黨對(duì)維穩(wěn)工作的監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督是加強(qiáng)和改善黨對(duì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分。為此，在全面加強(qiáng)黨委、政府對(duì)穩(wěn)定工作監(jiān)督的同時(shí)，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，首先應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮好黨管政法的職能作用；認(rèn)真梳理影響嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，針對(duì)執(zhí)法中存在的傾向性、苗頭性問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查。各級(jí)信訪部門和群團(tuán)組織要擴(kuò)大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評(píng)意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要整合我們各個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察、督查、法制和審計(jì)等監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督效能，切實(shí)解決監(jiān)督工作中存在的缺位、虛位和無位等突出問題。

（責(zé)任編輯/陳雅莉）