廣西義務(wù)教育均衡性現(xiàn)狀與對策

黨的十七大后。廣西選擇了義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是均衡性理論邏輯的必然，也是實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅后的時機(jī)耦合；從國策上看既是社會和諧的基石又是經(jīng)濟(jì)騰飛前不可逾越的人力資本第一次積累。為此，2007年9月，自治區(qū)教育廳啟動了“廣西義務(wù)教育均衡發(fā)展及其評價體系研究”，目前已完成40多萬字的研究報告。此項研究定位在中觀層次的教育均衡。在中觀層次上，教育均衡包括區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、校際(包括各類教育之間)均衡、群體均衡。中觀層次的教育均衡是內(nèi)在的、實(shí)質(zhì)的教育均衡，在整個教育均衡體系中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)特點(diǎn)，主要反映教育資源配置的公共服務(wù)均衡性。

區(qū)域性均衡性指標(biāo)體系包括教育機(jī)會均衡、教育資源配置、教育質(zhì)量均衡3個一級評價指標(biāo)，下設(shè)18個二級指標(biāo)；學(xué)校均衡性指標(biāo)體系包括了學(xué)校基本情況、學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出、辦學(xué)條件、教師情況、辦學(xué)效益5個一級指標(biāo)，下設(shè)40個二級指標(biāo)。

一、市級義務(wù)教育均衡指數(shù)分析

采集廣西14個市的2001～2006年的義務(wù)教育統(tǒng)計1764個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，得到14個市的教育均衡發(fā)展總指數(shù)、教育機(jī)會均衡指數(shù)、教育資源配置指數(shù)、教育質(zhì)量均衡指數(shù)。其總指數(shù)梯度見圖1所示。

由圖可見指數(shù)梯度總體上由桂東向桂西逐漸遞減，其中貴港市的均衡性最高，河池市的均衡性最低；從18個二級指標(biāo)看，南寧的指標(biāo)絕對值高于貴港，但貴港的均衡性卻高于南寧。可見均衡是發(fā)展中的均衡，離開了發(fā)展談均衡是低水平的均衡。從2001至2006年教育均衡發(fā)展的全過程來看，教育機(jī)會均衡指數(shù)普遍較高，而教育資源配置指數(shù)普遍較低。因此，今后的義務(wù)教育發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在義務(wù)教育資源配置方面，如教育經(jīng)費(fèi)、教師、校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書等資源配置的均衡。

二、縣級義務(wù)教育均衡指數(shù)分析

采集廣西55個縣2001～2006年的5940個統(tǒng)計數(shù)據(jù)并進(jìn)行處理，得到55個縣各項指標(biāo)的均衡數(shù)值。

總體而言，最高的是教育機(jī)會均衡指數(shù)均值達(dá)到0.970923，最低的是教育資源配置指數(shù)均值0.789834，教育均衡性總指數(shù)為0.852117。

依據(jù)距離歸屬進(jìn)行聚類分析，55個縣的教育均衡性總指數(shù)分為四個層級；對聚類結(jié)果的類別間距離進(jìn)行方差分析，方差分析表明，類別間距離差異的概率值均小于0.001，即聚類效果好。聚類結(jié)果如圖2所示。

從圖2可知，處于第一層級的有6個縣，分布在桂東南、桂北和桂東北；第二層級有20個縣，第三層級有18個縣，分布于廣西大部分地區(qū)；第四層級有11個縣。第四層級的縣分布在桂中和桂西南。相關(guān)性分析表明，四個層級與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的劃分弱相關(guān)；與縣人均地方財政收入、地方經(jīng)常性財政收入和生均經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)相關(guān)。

三、義務(wù)教育城鄉(xiāng)及校際均衡性分析

城鄉(xiāng)均衡性分析從城鄉(xiāng)學(xué)校比較著手，主要分析了南寧、桂林、防城港、河池、玉林等市縣小學(xué)和初中學(xué)校的城鄉(xiāng)均衡性指數(shù)。

以南寧市為例，在辦學(xué)條件和辦學(xué)效益兩個指標(biāo)上城市學(xué)校均衡性高于農(nóng)村學(xué)校的均衡陸，其余的三個指標(biāo)則是農(nóng)村的均衡性高于城市的均衡性。原因分析如下。學(xué)校基本情況包括學(xué)校的占地面積、在校生數(shù)、專任教師人數(shù)。南寧城市土地稀缺，如市中心的南寧市紅星小學(xué)和中山路北段小學(xué)，兩者的占地面積分別為113畝和6.47畝，導(dǎo)致學(xué)校基本情況的均衡性低；仍以倆學(xué)校的學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)中的學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為例，兩者分別為12.68175萬元和0.8987萬元，直接影響了該指標(biāo)的均衡性。而在農(nóng)村，由于各校的發(fā)展均較為滯后，差異不大。從而農(nóng)村的部分指標(biāo)均衡性會高于城市；但總體而言，城市學(xué)校均衡性會高于農(nóng)村的。同時，無論是城市學(xué)校還是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件均衡性都過低，說明校際間的差異大，是下一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的重點(diǎn)。

四、群體之間均衡性

1 進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育情況分析

據(jù)2007年調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)6個月以上的人數(shù)約230萬左右。目前廣西各中小學(xué)共接收義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女22.8246萬人，其中公辦學(xué)校接收15.4656萬人，占接收總數(shù)的67.76％。免收借讀費(fèi)的農(nóng)民工子女人數(shù)達(dá)12.0141人，占接收總數(shù)的77.68％。

進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題的表現(xiàn)主要是各地接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的機(jī)會和條件極不均衡，各地政府對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作重視程度不一。其原因是常住人口管理制度和義務(wù)教育財政體制，此外二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸解體與二元社會結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后性之間的矛盾也是造成流動人口子女教育問題的重要原因。

2 留守兒童受教育情況分析

據(jù)2007年調(diào)查統(tǒng)計，在校生中留守兒童有153.8770萬人，占在校生的23.9％。其中，小學(xué)留守兒童110.0129萬人，占小學(xué)在校生25.02％；初中留守兒童43.8641人，占初中在校生的21.48％。單親監(jiān)護(hù)不寄宿學(xué)校的留守兒童占27.8％；隔代托管的不寄宿學(xué)校的留守兒童占36.67％；親屬托管的不寄宿學(xué)校的留守兒童占11.5％；寄宿學(xué)校的留守兒童占24.5％。

留守兒童主要是學(xué)習(xí)成績兩極分化且普遍較差。其他還有心理問題、行為問題、生活問題、安全問題、管理問題，這些問題都影響到教學(xué)效益的均衡性。

五、對策建議

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡是教育發(fā)展不均衡的根本原因，差異發(fā)展的政策尤其是資源配置和績效評估政策是教育發(fā)展失衡的最直接原因。有鑒于此，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)從以下幾方面著手。

1 觀念先導(dǎo)。首先要樹立正確的公民觀，要充分認(rèn)識效率與公平的關(guān)系，教育發(fā)展均衡的相對性，教育發(fā)展的納什均衡，從而樹立教育均衡發(fā)展是分類發(fā)展、特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域性均衡發(fā)展的觀念。

2 規(guī)劃好義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段性目標(biāo)

義務(wù)教育均衡發(fā)展可分為四個階段。一是低水平均衡階段即接受教育的機(jī)會均衡。“兩基”攻堅后即達(dá)到低水平均衡。二是初級均衡階段即公民就學(xué)機(jī)會和受教育條件的均衡。這是我區(qū)目前面J廟的階段，估計到2015年可以達(dá)到縣域內(nèi)初級均衡階段。三是高級均衡階段即追求教育質(zhì)量的均衡，讓每個學(xué)生發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能。這是2020年的追求目標(biāo)。四是高水平均衡階段即教育資源極大豐富，不同受教育群體之間的差別極大縮小，每一個學(xué)生都能接受相對均等的教育，都能最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能、獲得學(xué)業(yè)成功。

3 政策性措施是關(guān)鍵。義務(wù)教育的納什均衡要求政策的組合優(yōu)化，因此要系統(tǒng)設(shè)計政策。一是建立義務(wù)教育公共服務(wù)均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)。二是完善均等化的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一股陸轉(zhuǎn)移支付力度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和學(xué)校的專項轉(zhuǎn)移支付力度。三是建立完善的各級政府投入保障機(jī)制，明確各級政府間事權(quán)劃分。四是建立健全政府對義務(wù)教育基本公共服務(wù)體系的供給機(jī)制。五是建立健全政府提供基本公共服務(wù)的評價、考核、監(jiān)督體系等。六是建立資源共享和共同發(fā)展機(jī)制。

責(zé)編

李景和