淺議學校固定資產管理

摘要：學校固定資產是國有資產的重要組成部分，其管理不僅是學校財務管理的重要內容，也是加強國有資產管理、防止國有資產流失的重要環節。因此，加強固定資產管理，提高經濟效益，對促進高等學校教育事業的發展具有十分重要的意義。

關鍵詞：學校；固定資產；管理

隨著我國科教興國戰略的實施，作為承擔教育事業的學校招生規模不斷擴大，固定資產投入，特別是先進教學設備投入大幅度增加，無論數量還是總價值方面都是大幅度增長，是國有資產的重要組成部分。但是，目前學校固定資產管理存在管理水平不高，管理手段落后，固定資產帳、卡、物不相符，資產流失嚴重的狀況，已成為限制學校發展的主要原因之一。如何切實解決學校固定資產的管理工作，對國家科教興國戰略的實施和防止國有資產管理有著重要意義。

一、學校固定資產管理存在的問題

固定資產是學校開展教學、科研、后勤、行政管理等工作必不可少的物質基礎，是教學、科研資源配置的重要組成部分。因此，科學有效地搞好固定資產的管理，保證其具有安全和良好的使用狀態，對教育教學具有很大促進作用。但是，近年來，學校固定資產管理存在一些問題，使固定資產難以保值增值，其效能的發揮受到比較大的影響。

(一)固定資產會計核算方法不規范，會計信息不規范

根據事業單位會計制度有關規定，學校固定資產核算基礎是收付實現制，主要特點是不計提折舊，不核算教育成本，直接從事業單位支出中列支如購買一臺設備，按照事業單位會計準則規定計入事業支出和銀行存款；同時，借固定資產，貸固定資金。這種核算辦法從實質上將固定資產的使用成本于購買時一次攤銷，不論設備價值多大一次性支出。另一方面，固定資產與固定資金一直以原始價值反映在負債表中，從固定資產購置直到報廢的整個時間內固定資產與固定資金都不發生變化而在實際使用過程中，隨著時間的推移，固定資產會發生損壞、損耗、直至報廢，造成固定資產原值與固定資產凈值相差太大。由于這種核算方式，一方面不能正確核算教育成本，另一方面不能真實反映固定資產實際損失，也難以劃清責任，使得固定資產管理出現不少漏洞，造成固定資產的流失。

(二)固定資產管理體制不完善，固定資產賬實不相符，資產流失嚴重

由于管理機構設置的問題，學校普遍存在著固定資產價值(財務)管理與實物(使用單位)管理嚴重脫節。一般情況下，學校固定資產實物管理職能設置在設備處或國有資產管理處，而財務處(或稱財務與國資處)僅管固定資產總賬。長期以來，由于溝通存在的問題，造成賬實、賬卡、賬賬不相符，特別是由科研經費購置的固定資產大部分未辦理資產報增手續，造成嚴重的國有資產流失。此外，固定資產增加計價入帳，減少報廢，清查核實也存在類似的問題。學校在進行資產清查時，往往以資產管理部門為主，財務部門和資產使用部門協助，這就是說，資產管理部門、財務部門及資產使用部門的密切配合是管理好固定資產的前提，但目前情況是有賬無實，有物無賬的現象比較普遍，許多單位的資產管理部門、財務部門各行其是，工作脫節。

(三)學校固定資產閑置與重復購置現象嚴重，嚴重影響固定資產使用效率

在各學校固定資產中，除少數大型儀器設備在部分地區實行共用外，絕大部分都屬學校各部門所有，由各部門管理。由于多頭管理，財產物資在使用管理上職責不明確，當教學儀器設備和行政設備概念模糊、相互交叉時，就會發生職能部門相互推諉的現象。另外，學校購置固定資產的資金主要是國家撥款，申請購買部門多從本部門使用方便的角度出發，而很少考慮固定資產的投資效益，在學校內部各部門之間出現爭相購買、互相攀比、重復購置等現象，進而造成不少國家資產長期積壓，利用率極低，甚至有的設備無處安裝，堆積閑置。

另外，由于長期受計劃經濟體制的影響，我國學校“官本位”思想嚴重，從而造成校方管理人員挪用和侵占學校固定資產。由于固定資產的借用和歸還環節把關不嚴，管理人員沒能及時追還，使固定資產長期挪為私用或被永久侵占，或變相挪用和侵占，而相關人員卻無力或不能積極行使追索，這些都是造成固定資本流失的原因。

二、加強學校固定資產管理的措施

針對前述有關學校在固定資產管理過程中存在的問題，必須認真對待并追究產生這些問題產生的深層次的原因，以促進我國教育事業的發展。

(一)完善會計核算方法，準確反映固定資產的價值

隨著我國市場化程度的不斷深入，學校也將同企業一樣面對市場化的挑戰。因此，針對現行會計制度中固定資產賬面不能反映資產實際價值的問題，建議借鑒《企業會計制度》關于固定資產會計核算規定，結合學校購建固定資產時一次性列支的實際情況，增設“累計折舊”會計科目列與資產負債表“固定資產”科目下方，作為固定資產的調整科目，同時增設專欄反映固定資產凈值。采用直線法計提折舊，以反映學校固定資產的新舊程度，準確反映固定資產實際賬面價值。此外，如果學校固定資產在市場上有活躍報價或公允市場價值較易取得時，還應當增加“固定資產減值準備”賬戶，以反應固定減值情況，提供固定資產當前市場價值信息。

(二)建立固定資產取得、使用、處理全過程控制制度，提高資產使用效率

學校固定資產在取得前必須經過校方足夠、有效的可行性論證，保證固定資產購置決策的正確性，避免盲目重復購置和資產閑置現象的發生。采購過程中，采購與驗收人員要分離，款項支付人員與保管人員要分離，成立采購小組，專人負責，外出采購要兩人以上。采購人員在授權范圍內，按照要求與供貨單位簽定供貨合同，明確質量、性能、價格結算方法等。驗收人要核對驗收單、質檢報告、設備是否完整，驗收合格后，會計部門要審核手續是否完備，支付價款是否合理，是否辦理入庫、登記固定資產卡手續，審核無誤后付款。最后設備管理部門將購入的固定資產移交使用部門；使用過程中，各科室必須指定專人負責管理，使用者、保管者要明確責任范圍，將責任細化，落實到部門直至個人，要實行設備定號、保管定人及管理定戶，加強對固定資產的保管、保養。使用和保管要分離，使用完需要及時收回，保證固定資產安全完整，防止固定資產流失等問題的發生；處理固定資產時，要有審核組進行經濟和技術鑒定，確定退出的理由是否充分，是否喪失有效使用價值，非正常報廢原因要查清楚，人為因素造成固定資產損失，要當事人照價賠償，故意破壞或損壞的應追究責任，并處以罰金，固定資產報廢要收回殘值，防止殘值另外出售流失。此外，會計部門根據經過審核后編制記帳憑證，及時注銷固定資產明細帳和分類帳、固定資產登記卡。

(三)加強領導，分級管理，完善固定資產管理機制

加強固定資產管理，必須完善固定資產管理機制，從制度層面杜絕違規管理現象發生。首先，學校領導應重視，各職能部門及院系應高度重視，將固定資產管理從體制方面落到實處。崗位設置方面，明確財務處(或稱財務與國資處)，為學校固定資產管理職能部門，并統一將財務處改為財務與國資處，然后分塊在設備處、科研處、總務處、圖書館等對口設置二級職能機構，實物使用單位設置專兼職的固定資產管理員，負責本單位的固定資產管理。其次，按IS09000標準建立健全一套符合學校發展的固定資產管理制度，實施定期非定期資產清查制度，防止國有資產流失。此外，針對學校的大型貴重、精密儀器設備，實現專管共用、資源共享，提高固定資產的社會效益和經濟效益。

最后，加強學校固定資產的管理不但是一項涉及多個部門的系統工程，更是一項長期而又艱巨細致的工作，但只要各個部門各司其職，共同努力，一定能建立起有效的管理、運行、監督機制，保證國家財產的安全完整，保值增值，增強學校的辦學活力。

三、結語

在國家加大力度發展教育事業之際，加強和完善學校國有資產管理，對于防止學校國有資產流失，確保國有資產保值、增值，促進學校國有資產的合理有效使用，提高國有資產使用中的經濟效益，加快學校發展具有重要意義。本文在分析了現階段學校固定資產管理存在的諸多問題并剖析其深層次的根源的同時，提出了幾點改善學校固定資產管理的方法，希望對相關研究有所裨益。

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(作者單位：山東省蓬萊師范學校)