創新城鄉基層黨建 提升凝聚服務功能

在城鄉統籌發展背景下，基層黨組織建設尤其是社區及非公有制領域中的黨建工作，面臨許多亟待解決的重大復雜課題。為此，青羊區委及時轉變工作思路，深刻認識和高度重視基層黨建的社會化基礎，深化和拓展新時期黨的組織、工作新領域，實現基層黨組織融入社會、服務社會、凝聚社會、整合社會的戰略目標，使黨的工作具有更加廣泛的社會覆蓋面，黨的組織具有更加深刻的社會影響力和凝聚力。

完善責任體系，強化基層黨建工作運行保障。不斷強化地方黨委對基層黨組織建設的責任意識，堅持“財政投入為主、注重資源整合、做到保障有力”的原則，積極探索建立完善以“政策支撐、人才支撐、經費支撐、陣地支撐”為主的四大保障機制，做好基層黨組織覆蓋的工作保障，為基層黨組織凝聚黨員、服務群眾等功能的有效發揮奠定了堅實的物質基礎。特別是破解了“兩新”黨組織中“單純依靠業主撥付經費抓黨建”的工作局限，有效防止了“兩新”組織黨的工作異化，真正使基層黨組織成為每一個社會成員共享城市化資源、共享社會化服務的重要橋梁和紐帶，使黨的工作在基層覆蓋面更廣、滲透力更強。

創新組織架構，夯實和諧社區建設組織基礎。以“社區建黨委，樓院建支部”為主要形式的基層組織設置方式已不能適應城市社會發展特點和黨員管理服務實際，迫切需要將黨的組織覆蓋工作領域進行及時拓展和延伸。青羊區重點推行以“跨區域、跨體制、跨行業、跨群體”為主要內容的基層黨組織覆蓋模式創新：通過“跨區域”組建“產業黨支部”，覆蓋特色街區和產業園區；通過“跨體制”組建“樓宇黨支部”，輻射商務樓宇和經濟商圈；通過“跨行業”組建“協會黨支部”，滲透行業協會和專業組織；通過“跨群體”組建“流動黨支部”，服務外來農民工和流動黨員，使黨的工作及時覆蓋到人才最聚集、生產力最活躍、流動人口最集中的工作領域；適應城市社會發展的速度，尊重基層黨員的需要，搭建了以社區為主的“覆蓋多層面、影響多領域”的區域性黨建工作平臺。

延伸黨內關懷，促進黨群干群關系和諧發展。青羊區委圍繞城鄉統籌發展目標，積極探索黨內援助服務新機制，增強黨組織的凝聚力：以群眾滿意為基本方向，對接不同層次需求，充分發揮“區黨員援助服務中心”、“區黨內幫扶救助基金”和“區黨員創業就業基金”的作用，大力開展就業服務與援助、貧困幫扶與救助等6大服務項目，對貧困黨員予以補貼補助，對黨員創業就業項目提供無息借款和貸款貼息。同時，大力探索基層黨組織服務群眾社會化、產業化、常態化的新方式，依托單位組建黨員服務隊，建立“青羊區社會互助網”，并以志愿者姓名命名了25個“黨員志愿者特色工作室”，初步建立了一支“黨員志愿者+黨員服務隊+網絡志愿者+特色工作室”的“和諧使者”服務隊伍，形成了長效化、常態化的惠民服務體系，大大增強了黨組織對社會的影響力。

創新群眾政治參與機制，形成共享社會發展格局。青羊區委主動適應基層黨組織與黨員群眾利益聯系的新變化，尊重群眾的利益訴求，創新了廣大群眾有序參與基層民主的實踐形式，形成了以黨內民主帶動人民民主、以黨內和諧促進城鄉和諧發展的良好工作格局。近年來，青羊區在社區黨組織換屆工作中創新制度設計，分別在城市社區和涉農社區推行了以“四薦推優”和“一戶一票”為主要特色的首輪推薦方式，吸納駐區單位黨組織代表任“兼職委員”和外來民工黨員進入社區黨組織班子等社會各層面優秀黨員人才的組織凝聚平臺；充分發揮駐區單位在社區建設和發展中的主體作用，積極開展“外來務工人員與城市文明共融”活動，產生了全國首名農民工黨委副書記：初步構建社區黨組織為外來務工人員代言和服務的政治參與機制，實現黨管干部與群眾公認原則的有機結合，有效提高了社區黨組織班子的選舉質量。

2008年1月10日，中組部部務委員兼組織局長傅思和一行到青羊區視察黨建工作并高度評價：“青羊黨建工作經驗值得全國推廣!”。

(作者系青羊區委常委、組織部長、區委辦公室主任)