問責(zé)“問”出巴中活力

中秋節(jié)前，巴中市各部門跟往常節(jié)日前一樣，相繼收到政府辦公室關(guān)于放假通知的內(nèi)部傳真明電。以前沒什么人細(xì)看的例行通知，這次卻引起軒然大波。 這份9月9日發(fā)出的“關(guān)于2008年中秋節(jié)放假安排的通知”，由巴中市人民政府辦公室主任何政簽批，其中有這樣一段內(nèi)容：

“各縣(區(qū))人民政府，市級各部門，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會：根據(jù)《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于2008年部分節(jié)假日安排通知的通知》安排，2008年中秋節(jié)放假三天……節(jié)假日期間，各地各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)等工作，遇有重大突發(fā)事件發(fā)生，要按規(guī)定及時報告并妥善處置，確保人民群眾度過一個祥和平安的端午節(jié)。”

“明明是中秋節(jié)的放假通知，咋個結(jié)尾時變成了‘端午節(jié)’?”看到通知的辦公室工作人員都非常詫異，紛紛打電話到政府辦詢問，才知道通知出錯了。

9月10日，巴中市人民政府辦公室工作人員立即重新發(fā)布更正后的放假通知。9月11日，巴中市機關(guān)行政效能建設(shè)辦公室下發(fā)了“問責(zé)通報”，上任才1個多月的何政被停職反省。市政府辦公室也即刻召開會議，綜合科科長王怡丹，副科長王平、何源被免職。

錯了兩個字，4個人被問責(zé)，3個人丟了官。9月12日，巴中市多個市級部門都向工作人員宣讀了這份問責(zé)通報。

巴中市委宣傳部一位負(fù)責(zé)人說，過去出現(xiàn)類似情況，一般都是批評了事，現(xiàn)在，為了給巴中加快發(fā)展提供良好的環(huán)境和作風(fēng)保障，市委、市政府嚴(yán)格實行問責(zé)制度，這次從市政府開始就動了真格。許多干部聽說后都說想不到，警示作用非常大。 這是巴中市加大行政效能建設(shè)力度，推行“問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)問到底”的“三問”新機制，實行較真逗硬的一則實例。

目前，巴中市已對90個責(zé)任單位256名責(zé)任人實行問責(zé)，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分59人，免職停職32人，行政告誡、誡勉談話和通報批評162人，移送司法機關(guān)1人。

問責(zé)之風(fēng)吹巴中

“為加強機關(guān)行政效能建設(shè)，我們創(chuàng)造了一種新的機制，在全市開展問事、問人、問責(zé)，即問事必問人，問人必問責(zé)，問責(zé)問到底。”近日，巴中市委書記、市人大常委會主任李仲彬接受記者采訪時說。

今年初，巴中市委出臺了《“問事、問人、問責(zé)”暫行規(guī)定》。該文件規(guī)定：全市各級黨委、政府機關(guān)及其工作部門(含派出機構(gòu)和直屬事業(yè)單位)，人大、政協(xié)機關(guān)，司法機關(guān)，人民團體，事業(yè)單位的工作人員，代表國家或政府負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營的人員，在工作中必須堅持“問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)問到底”的“三問”原則。

“三問”中發(fā)現(xiàn)的問題，視其情節(jié)，分別給予有關(guān)責(zé)任人批評教育、責(zé)令改正、書面檢查、誡勉談話、停職反省、降職使用、責(zé)令引咎辭職、免職等責(zé)任追究。違紀(jì)違法的，按黨紀(jì)、政紀(jì)和法律規(guī)定處理。

責(zé)任追究的調(diào)查、決定、執(zhí)行，按照干部管理權(quán)限分級進行，處理決定應(yīng)按規(guī)定提交集體研究決策并與當(dāng)事人見面。未構(gòu)成違紀(jì)的，由組織、人事部門牽頭按規(guī)定辦理，構(gòu)成違紀(jì)違法的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)依紀(jì)依法辦理。

7月31日，巴中市委常委會審定通過了《巴中市“問事、問人、問責(zé)”暫行規(guī)定》，常委會為這個文件而專門說了一段話——“執(zhí)政黨一定要有強烈的政權(quán)意識和接受監(jiān)督的意識，只有這樣，才能科學(xué)決策、民主決策、依法決策，才能科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”這段話更加彰顯了問責(zé)工作的價值。

“今年是巴中的首個行政效能建設(shè)年，我們將繼續(xù)通過市委所確立的問責(zé)制度，靠制度、機制來管事管人。”巴中市市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長、行政效能辦日常工作負(fù)責(zé)人張碧軍在接受記者采訪時說。

作為革命老區(qū)和貧困地區(qū)的巴中市，為了改進干部工作作風(fēng)，更好地促進發(fā)展，硬起心腸，從今年6月起，用誰撞槍口誰“下課”的方式來猛敲警鐘——

在市政府，對全市辦公室系統(tǒng)公文運轉(zhuǎn)進行了督查，一些不履職盡責(zé)的辦公室主任被問責(zé)；

在巴州區(qū)，對在公眾場合聚眾打麻將的鄉(xiāng)黨委書記和紀(jì)委書記進行了免職處理；

在平昌縣，兩名“局座”失職瀆職被停職；

在通江縣，23名建筑企業(yè)項目經(jīng)理無故缺會受處罰；

通過多形式、多渠道效能督查和問責(zé)，全市干部隊伍問出了壓力，產(chǎn)生了動力，激發(fā)了活力，達(dá)到了問責(zé)一人，警示一片的目的，推動了機關(guān)作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變。問責(zé)之風(fēng)出活力

10月16日下午，記者走進巴中市政務(wù)服務(wù)大廳，首先映入眼簾是“政務(wù)服務(wù)大廳窗口首問責(zé)任人公示欄”，以及“問事必問人，問人必問責(zé)”的遒勁紅色大字。

在近5000平方米的辦公大廳里，辦公秩序井然，數(shù)百位群眾正在各個窗口辦事。每個辦事窗口的天花板頂部，都安裝了一部攝像頭，用于監(jiān)督工作人員的舉動。

“我們在政務(wù)服務(wù)大廳逗硬實施首問責(zé)任制，在各窗口設(shè)立首問責(zé)任崗，做到政務(wù)服務(wù)‘五個0’：服務(wù)對象0距離；服務(wù)受理0推諉；服務(wù)事項0積壓；服務(wù)質(zhì)量0差錯；服務(wù)行為O投訴。”巴中市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任吳顯明告訴記者。

政務(wù)服務(wù)中心是政府為群眾辦事的重要窗口。巴中市政務(wù)服務(wù)中心原本地理位置偏僻，為了減少群眾辦事的奔波，根據(jù)市委、市政府的安排，服務(wù)中心于7月14日搬到城市中心地段——巴人廣場九洲商業(yè)城4樓，與巴州區(qū)政務(wù)服務(wù)中心合址辦公。為滿足行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的需要，市政府在財力十分緊張的情況下，投資1200多萬元，購置了全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)軟硬件設(shè)備。

通過“三問”，“問”出了干部的壓力，“問”出了工作的動力，“問”出了發(fā)展的活力。

據(jù)省行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，9月份，人民群眾對巴中市政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦件的滿意率達(dá)99.9％。

“我們構(gòu)建了具有工商特點、精而管用的‘問事、問人、問責(zé)’的制度框架，并狠抓落實，做到為民、便民、利民。”巴中市工商局黨組書記、局長鄧萍說。

巴中市工商局建立了AB崗即崗位代理制度，規(guī)定接聽電話、接待來訪的工作人員為首問接待人；全市工商系統(tǒng)各職能機構(gòu)和管理環(huán)節(jié)設(shè)立AB崗，推行崗位代理制度；AB崗為本職業(yè)務(wù)首問責(zé)任人，A崗承擔(dān)主要責(zé)任，A崗因故離崗由B崗代行職責(zé)。通過界定首問接待人與首問負(fù)責(zé)人的責(zé)任，從而明確了違反首問負(fù)責(zé)制的“買單人”，實現(xiàn)了過去的人人負(fù)責(zé)、“大家買單”向定崗負(fù)責(zé)、“定人買單”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從模糊責(zé)任到明晰責(zé)任的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了虛無負(fù)責(zé)向首問負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，有效解決了“職責(zé)不清”和“無責(zé)行政”造成的責(zé)任缺位、工作錯位的問題，從而有效地解決了工作中推諉扯皮、敷衍搪塞、久辦無果等效能癥結(jié)。

巴中市工商局辦公室主任陳鴻兵告訴記者：截至10月16日，巴中市工商局各級政務(wù)中心工商窗口共辦結(jié)各類行政審批4290件，提速率達(dá)98.62％，辦事群眾參評率、非常滿意率均實現(xiàn)100％。

問責(zé)之風(fēng)成常態(tài)

巴中市推行的“問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)問到底”的“三問”新機制，一石激起千重浪。有的說：“人非圣賢，孰能無過，問責(zé)也別矯枉過正。”更多的人說：“對官員問責(zé)，就是對百姓負(fù)責(zé)，但愿如此‘問責(zé)’真正能給機關(guān)作風(fēng)帶來新氣象。”

巴中市委組織部常務(wù)副部長谷繼禮認(rèn)為：“在我們的干部中責(zé)任心不強，工作不負(fù)責(zé)，作風(fēng)飄浮，不愛崗，不敬業(yè)等問題不糾正，不克服，確實影響黨和政府的形象。我們巴中市委實行的‘三問’，不搞形式，實實在在，在對干部的處理上，既客觀公正，也體現(xiàn)以人為本，重在教育幫助，真正達(dá)到了問責(zé)一人、警示一片的目的。效果很好，社會反響也很好!”

“實行問責(zé)追究就是由權(quán)力本位向責(zé)任本位的回歸，由主人意識向公仆意識的回歸，有利于加快建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府。實行‘三問’，我們就要增強自律意識和憂患意識，盡心盡責(zé)干工作，一心一意強服務(wù)，撲下身子抓落實，干出精品，干出亮點，無愧于黨組織的培養(yǎng)之恩，人民群眾的養(yǎng)育之情。”對于“三問”新機制，巴中市工商局黨組書記、局長鄧萍的態(tài)度毫不含糊。

在巴中深入采訪時，記者明顯感到，通過實行“三問”的新機制，全市干部工作有緊迫感了，風(fēng)氣也好起來了，工作效益提高了，黨委和政府的形象也高大了。

“我們將科學(xué)問責(zé)，理性問責(zé)，人性問責(zé)，把問責(zé)之風(fēng)進行到底。”巴中市市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長、行政效能辦日常工作負(fù)責(zé)人張碧軍告訴記者。

巴中市委書記、市人大常委會主任李仲彬接受記者采訪時，滿懷激情地說：“我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部就是要敢于較真、敢于問事、敢于問人、敢于問責(zé)，要肯干事、能干事、干成事，一步一個腳印，把一件一件事干好，才能打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展的翻身仗。”