健全村干部離職保障機(jī)制 鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村工作的骨干力量，也是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，宜賓市委始終按照中央關(guān)于“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”基層干部的要求，在逐步提高在職村干部崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極探索，推行村干部離職保障制度，取得了消除村干部后顧之憂，調(diào)動(dòng)在職村干部積極性，增強(qiáng)村干部崗位吸引力等多重效果，得到了黨中央、中央組織部和四川省委、省委組織部的充分肯定。

推行村干部離職保障制度，是真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)農(nóng)村基層干部的具體體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于村級(jí)組織定期實(shí)行換屆，每到三年都可能有一部分同志因工作需要離開村干部崗位，以實(shí)現(xiàn)村級(jí)干部隊(duì)伍的“吐故納新”。隨著時(shí)間的推移，離職的村干部越來(lái)越多，在基層就產(chǎn)生了一個(gè)離職村干部群體。由于缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，他們一旦年老體弱或生病，就有可能失去基本生活來(lái)源。為進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于工作上重視、生活上照顧、感情上關(guān)心農(nóng)村基層干部的要求，宜賓市委在高縣、翠屏區(qū)、江安縣等地取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2007年起，每年由市、縣財(cái)政投入不少于500萬(wàn)元，對(duì)建國(guó)以來(lái)在本市各建制村(大隊(duì))曾擔(dān)任過(guò)正(副)書記、正(副)主任(大隊(duì)長(zhǎng))、文書(會(huì)計(jì))，以及各個(gè)時(shí)期配置的享受村(大隊(duì))常職干部待遇，且男滿60周歲、女滿55周歲的正常離職村(大隊(duì))干部定期發(fā)放了離職生活補(bǔ)助。目前，全市共有14177名離職村干部每年領(lǐng)取120元-1400元的離職生活補(bǔ)助，基本實(shí)現(xiàn)了保障范圍全覆蓋、干部離職有保障的目標(biāo)，使廣大村干部深切感受到黨組織的溫暖，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心、愛護(hù)農(nóng)村基層干部的良好氛圍。

推行村干部離職保障制度，是建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的有效形式。近年來(lái)，盡管各級(jí)黨委、政府在村干部的政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)保障和幫扶解困等方面出臺(tái)了不少的制度、措施，但“老有所養(yǎng)”這個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題始終沒有從根本上解決。村干部離任補(bǔ)助制度推行后，宜賓市采取一次性補(bǔ)助和定期補(bǔ)助的方式，對(duì)累計(jì)任職6周年以下的正常離職村干部實(shí)行一次性補(bǔ)助300-500元，對(duì)累計(jì)任職6周年以上的村干部，實(shí)行每人每年不低于20元×任職年限的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，使基層干部激勵(lì)保障機(jī)制內(nèi)容更為全面、科學(xué)，讓基層干部勞動(dòng)與所得、付出與回報(bào)、責(zé)任與權(quán)利更加匹配和合理。進(jìn)一步把解決離職村干部生活補(bǔ)助由一時(shí)之舉變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制，把解決少數(shù)人變?yōu)楦采w所有人，使黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制常態(tài)化。

推行村干部離職保障制度，是調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的重要途徑。農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量。村干部離職保障制度的實(shí)施，從解決村干部的“后顧之憂”人手，既給“壓力”又給“動(dòng)力”。制度推行以來(lái)，廣大村干部著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以增收致富為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極投身新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2007年，全市農(nóng)民人均純收入3930.7元，出欄生豬617萬(wàn)頭，新建通村公路1861.4公里，新建農(nóng)村戶用沼氣池35980口，解決了8168名絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，5.17萬(wàn)名低收入貧困人口的生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)，還極大地激發(fā)了離職村干部對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，一大批工作經(jīng)驗(yàn)豐富和群眾基礎(chǔ)好、威信高的離職村干部退職不褪色，離崗不離黨，積極主動(dòng)擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)處員等職，繼續(xù)在農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的第一線奉獻(xiàn)自己的力量。

推行村干部離職保障制度。是增強(qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力的重要舉措。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推行村干部離職保障制度，切實(shí)增強(qiáng)了村干部崗位的吸引力，激活了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的“源頭活水”，一大批年輕、有文化、率先致富的農(nóng)村人才主動(dòng)向黨組織靠攏，進(jìn)一步改善了農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低、先進(jìn)性作用不突出的狀況。僅2007年，全市就有11836名農(nóng)村優(yōu)秀青年主動(dòng)申請(qǐng)加入黨組織，新發(fā)展2926名農(nóng)村黨員，分別比上年增加12.5％和8.7％，有效改善了農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低、先鋒模范作用發(fā)揮不好的狀況，村級(jí)后備干部隊(duì)伍不斷充實(shí)壯大。同時(shí)，在2007年村“兩委”換屆選舉中，全市共有8700多名農(nóng)村致富能人和900余名外出務(wù)工人員主動(dòng)參加村干部競(jìng)選，一大批“雙帶”能力強(qiáng)的黨員人才脫穎而出，有序進(jìn)入村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，為村黨組織班子注入了新鮮血液，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

(作者系中共宜賓市委書記)