重建：以和諧為主題

編前：作為臨時家園，受災群眾將在安置點生活2-3年時間。如何規范管理，更好地服務好受災群眾，讓受災群眾安居、安定、安心，都江堰市對過渡安置點采取的社區化管理和人性化服務，為我們提供了有益的借鑒。

以人為本、網絡健全，是都江堰市安置點管理的一大特色。到目前為止，在已建成的207個受災群眾集中安置點里，我們通過采取切實有效的安置管理措施，使每個安置點都成為了和諧文明的家園。

“四化”管理：規范保障和諧

都江堰市建立完善了安置點管理體系，力推“四化”管理，通過規范化手段確保了安置點管理服務的全覆蓋——

屬地化管轄。按照“以鄉鎮、社區為主體”的屬地化管轄原則，明確各鄉鎮黨委政府是安置管理的責任主體，各鄉鎮確定一名黨政主要負責人親自抓、一名副職具體負責安置管理工作。明確各部門的工作職責。如，民政、勞動保障、公安、衛生、消防、供電等部門積極參與安置點建設和相關配套設施的完善，為受災群眾提供服務，切實滿足受災群眾生產生活需求。

規范化入住。堅持按政策安置，陸續制訂《受災居民集中安置點管理辦法》、《鄉鎮受災群眾過渡板房安置管理辦法》等文件，對入住集中安置點條件、入住退出板房程序、安置點管理制度等進行明確規定，確保按照政策安置受災群眾。

社區化管理。重建社區組織管理模式，對城區各集中安置點和人數在1500人以上的鄉鎮集中安置點，通過“再造社區”方式，每個安置點設立管委會，管委會下設居民委員會，居民委員會下設居民小組，通過層級管理形式，實現社區化管理。對1500人以下的鄉鎮分散安置點，原則上以村為單位，由村黨支部書記、村主任負責全面管理，各組組長對本組村民進行具體管理。發揮群眾自治功能。各居委會主任、居民小組長以及電工、水管工、清潔工等，均通過以工代賑方式，從受災群眾中招聘產生，使群眾既能為安置點服務，參與管理，又能獲得部分收入。完善內部管理制度，促進安置點規范管理。

人性化服務。按照“對待群眾要有愛心，管理服務要用真心，解決問題化解矛盾要有耐心”的要求，在工作中尊重群眾意愿，收集群眾訴求，努力做好引導，爭取群眾理解支持。解決群眾實際困難，努力配套完善各安置點內水、電、路、排水排污、廚房、廁所等各類生活配套設施和防火、防雷、防汛、防澇等安全設施。采取建立流動文化共享工程車、安裝有線電視、廣播，增添體育鍛煉設施器材、巡回放映壩壩電影、組織文藝演出等措施，豐富群眾文化生活。

“三大職責”：合力帶來和諧

都江堰市通過強化“三大職責”，有效地將黨委政府的組織管理職責、社會各方的優質服務職責、受災居民的自救互助職責向集中安置點全面延伸——

強化黨委政府的組織管理職責。成立全市受災居民集中安置點管理工作領導小組，負責全市受災群眾安置管理工作；建立市級領導和市級部門對口聯系集中安置點制度，各司其職，各負其責，協調配合，形成全市安置管理工作合力。在各個安置點組建臨時黨支部，延伸黨委組織領導職責，有效發揮廣大黨員的先鋒模范作用。衛生、公安、勞動和社會保障、城管等政府部門將各項服務延伸到各安置點，通過設立小區食堂、小區課堂、警務室、文化活動室、勞動保障站、醫療計生防疫站、小區廣播站、惠民便民店等，保證安置點功能齊備，滿足群眾基本生活、醫療、教育等需求。

激發社會全方位優質服務職責。及時成立臨時團支部、工會組織、婦委會，把廣大團員青年、工會會員、社會各界志愿者組織起來，為安置點提供心理輔導、教育培訓、清潔保潔、救災物資發放、入戶調查等志愿服務；創新引入社工服務理念，建立受災群眾互助體系；試點推行物業化管理，建立保衛巡邏、消防安全、衛生保潔、門衛、公共設施維護等物業管理制度，為受災群眾提供優質服務，努力建設安置點管理服務的長效機制。

發揮受災群眾互助自救職責。通過向受災群眾發放慰問信、告知書和征求意見表等措施，引導受災群眾心懷感恩之情，樹立“不等、不靠、不要”思想，努力開展生產自救和互助。積極開展社區環境衛生整治、設施維修維護、小區治安維護和扶老托幼等服務，展現安置點群眾自強互助的良好精神風貌。積極搭建受災群眾就業服務平臺，大力實施就業援助，幫助受災群眾盡快走上工作崗位。采取點內尋崗、公益崗位騰崗、區市縣援崗等辦法，千方百計為受災群眾提供就業崗位。

(作者系中共都江堰市委書記、市人大常委會主任)