重慶綜合改革試點前后的回憶（下）

重慶的改革試點對我國的城市改革發揮了巨大的啟動作用。各種各樣的發揮城市經濟中心作用的研討會像雨后春筍一樣，在全國展開。四川省社會科學院和中國社會科學院財貿所在重慶、武漢、沈陽聯合召開了三次全國性研討會，把我國城市理論和城市改革的研究推向一個空前的高潮。我的兩篇關于城市改革的理論文章：《關于中心城市改革的幾個問題》、《城市經濟商品化與城市開放》于1984年、1986年連續獲得孫冶方經濟科學獎，就是在這種情況下形成的。

像重慶這樣的大城市我國還有多個，如武漢、沈陽、西安、廣州等。他們都要求進行綜合改革，武漢最積極。武漢當時的市委書記叫王群，市長就是后來的中央政治局常委吳官正。王群帶了隊伍到重慶考察，找重慶市介紹經驗，又把我找去給他們介紹重慶市改革的來龍去脈、改革模式和計劃單列的政策等，請我到武漢給他們作報告，研究改革方案，又把我和蔣一葦同志聘為武漢市政府的經濟顧問。

1984年國務院領導去武漢視察，在城市改革問題上作了重要講話。中心思想就是要積極推進城市改革，發揮大中城市的經濟中心作用(那時候重慶的改革效果已經開始顯現出來)。從此武漢的改革進入實施階段。當時武漢基本上沿用了重慶的模式，也是和中央政府各個部門、省各廳(局)達成計劃單列的協議，由中央下達文件加以肯定。事實上，武漢與重慶不同。武漢是省會城市，重慶是非省會城市。武漢改革中省、市的矛盾很尖銳，難度比重慶大得多。但當時正處在改革的熱潮之中，改革的勢頭擋也擋不住。

武漢之后是沈陽，當時的市長是現在的中央政治局常委李長春。我和蔣一葦同志一起到沈陽參加他們的會議，改革的模式和武漢差不多，因為沈陽也是省會城市。西安、廣州改革難度更大。雖然實行了計劃單列，但財政始終沒有單列起來。后來成都、青島、大連、寧波、深圳都成了計劃單列市。因為這些城市都能和中央各部門直接聯系，和省一起參加中央有關經濟方面的會議，沖破了省一級的束縛，政策也比省上寬松，城市就活起來了，但跟省里的矛盾也加深了。因為這些城市行政上是省轄市，而財政則要直接交中央，省上感到吃虧，在投資上就投向其他城市，扯皮的事也多起來。上世紀90年代以后，中央取消了省會城市的計劃單列，非省會城市的計劃單列仍然保持至今。

現在看來，對中心城市實行計劃單列，通過管理體制的改革，提高了城市在國民經濟發展中的地位，增強了城市的輻射力、吸引力和綜合服務能力，發揮了城市的經濟中心作用，帶動了周邊地區經濟的發展，意義是很大的。但因為行政管理體制、特別是財政體制一直沒有理順，城市經濟中心作用的發揮比較局限。

經過這樣一場改革，重慶的經濟、社會發展都很快。1996年江澤民總書記和李鵬總理視察了重慶，江總書記的題詞是：“發揮重慶長江上游經濟中心的作用。”為了討論如何貫徹江澤民總書記題詞精神，重慶專門召開了一次研討會，從北京請了一些學者，我也被請去了。我被邀請在會上作了一場專題報告。我明確告訴重慶的同志，重慶是長江上游的經濟中心，不是哪一個人定的，是歷史形成的。江總書記題詞，不是講要在重慶建立一個長江上游的經濟中心，而是要把已經是長江上游經濟中心的重慶建設得更好。我把重慶作為長江上游經濟中心的歷史分為五個時期：中日《馬關條約》被迫開埠時期、抗日戰爭時期、解放后時期、改革開放時期、三峽工程建設時期。這五個時期，重慶扮演的都是長江上游的經濟中心的角色，而且每個時期都從不同的側面強化了重慶作為經濟中心作用的地位。如解放后30年，盡管重慶的經濟輻射和吸引作用有所削弱，但工業特別是軍事工業的基礎大大增強了。現在重慶的任務是緊緊圍繞三峽工程建設，在多個龐大市場中積極爭取市場份額，把長江上游經濟中心的作用發揮得更好。

1997年，經過中央批準，重慶成為直轄市。

重慶成為直轄市，四川的區劃減少了一塊，原來的戰略布局需要調整。省委專門開了一次會，研究重慶劃出去以后四川的經濟發展戰略。我在會上提出的建議是“建立成都平原經濟區”。1986年，省委討論四川的發展戰略時，我的建議是“依靠盆地、開發兩翼”。當時我把四川分作三塊：大體上東經104度(在成都附近)以西是一塊，東經107度(在重慶偏東)是一塊，東經104度到107度之間是一塊。中間這一塊(包括重慶和成都)大體就是我們常說的四川盆地。四川盆地是人口、資源、工業、農業、城市最密集的地方，具有很強的經濟實力。東邊一塊大體是萬縣、涪陵一帶，是三峽電站開發區；西邊一塊大體上是三州、雅安、攀枝花、宜賓地區，是川南、攀西能源、化工、黑色、稀有金屬開發區。四川的發展后勁在兩翼，但要開發兩翼必須先發展盆地。后來四川實行了兩條線戰略，一條是以成都為中心，從綿陽到樂山一線，另一條是成都到重慶一線。重慶直轄后，四川的一翼劃出去了，另一線不存在了，四川的戰略布局怎么辦?我和劉世慶同志一起研究了東部沿海地區發展的經驗：一個省要發展，必須集中力量讓一個地區先發展，先富裕，然后帶動全省的發展。廣東是先發展珠江三角洲，江蘇是先發展蘇南地區，福建是先發展廈門、樟州、泉州三角區，山東是先發展膠東半島。四川最有發展潛力的地區是包括成都、德陽、綿陽、樂山在內的成都平原經濟區，為此，我們向省委提出了依托成都平原經濟區的概念，主張四川應先發展這個地區，以帶動全省的發展。這個建議為省委所采納。在重慶實行計劃單列不久，中央領導到貴州考察，為了發揮重慶長江上游經濟中心的作用，推進西南地區的開發，在貴陽召開了川、云、貴、藏、渝四省五方會議，在他的建議下，決定把這個會確定為西南地區經濟協調會，每年召開一次，各省輪流坐莊。第一次協調會后，在重慶建立了西南經濟協作大廈，成立了聯絡處，出版了報紙?，F在這個協調會已召開了20余次，成員擴大為六省、市、區(增加了廣西)，成為我國政府層面辦得時間最長、效果最好的區域經濟協調組織。在2002年召開的六省(市、區)七方(包括成都市)會議上，由四川坐莊主持。重慶市領導提出了川渝合作的建議，得到了四川省領導的積極響應。

2003年12月，國家發改委提出從“十一五”開始國家要把五年計劃改為規劃，并提出在長三角、京津冀試點，還提到成渝地區。接著在全國范圍開展“十一五”規劃重大課題的招標工作。四川省社科院和重慶市社科院組成聯合課題組，由我牽頭，向國家發改委投標。中標后，我們又開展了《成渝經濟區發展思路研究》的課題研究，目的是為國家發改委編制“十一五”規劃作一些前期準備工作。這個課題已于2004年10月完成，對重慶來說無疑又是一項重要改革。

重慶市由一個封閉的省轄市到國家計劃單列城市，到中央直轄市，再到成渝經濟區的重要組成部分，這一系列改革。給中國改革提供了許多理論和實踐經驗。

——在理論上，破除了我國城市經濟理論和政策上的五個方面的失誤，確立了新的理論觀念。1破除了城市是一個行政區域的理論，確立了城市是區域經濟中心的理論；2破除了城市封閉性的理論，確立了城市開放性的理論；3破除了片面強調建設生產性城市的理論，確立了城市的多功能性理論；4破除了把城市單純看成是工業基地的理論，確立了城市一、二、三次產業協調發展的理論；5破除了動員城市居民和知識青年下鄉的逆城市化理論，確立了讓農民進城從事二、三產業的城市化理論。

——在體制上，打破了計劃經濟下的條塊分割體制，強化了城市經濟的內在聯系，建立了城市內外的專業化協作體系，為企業的發展和效益的提高創造了良好的外部條件。

——確立了城市經濟的商品性。通過城市改革的實踐，打破了生產資料不是商品的傳統觀念，恢復了城市商品集散和交換的功能，使城市成為大小不同的中心市場，發揮了城市輻射、吸引和綜合服務的功能。

——通過計劃單列提高了中心城市的經濟和行政地位。到上世紀80年代末，全國已有15個計劃單列市直接擁有省一級的經濟管理權力，可以參加中央召開的省一級的經濟方面的會議，大大促進了中心城市的發展和區域經濟中心的作用。

——擴大了城市的行政區域。實行市領導縣的行政管理體制，為中心城市建城范圍的擴大、輻射能力的增強、城鄉一體化建設創造了條件。