觀點摘編：從“城鄉統籌”到“城鄉一體化”

新時期這條新路徑和新目標的出現，使得30年前、30年后的農村改革完全不一樣。十七屆三中全會有不少突破，而城鄉一體化可以說是最大的突破。

十七屆三中全會把“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立”作為到2020年農村改革發展基本目標任務之一。破除城鄉二元結構，統籌城鄉一體化發展，是新階段中國農村改革的總體方向。新階段農村改革往哪里走，都是要在這樣一個背景和前提下去考慮。對此，我們該如何理解和把握?

未來十年是加快推進城鄉一體化的關鍵時期

中國(海南)改革研究院執行院長遲福林：現今城市農村差距擴大，已經成為矛盾突出問題。如果不在改變二元結構上下功夫，不盡快推進城鄉一體化，依靠農村解決農村問題很困難。三中全會讓新階段農村改革的目標、路徑更清晰。未來十年是加快推進城鄉一體化的關鍵時期，農村基本公共服務水平會有很大提高。城鄉基本公共服務均等化對農民很重要，城鄉基本公共服務制度能夠對接，才能談到讓農村共享改革發展成果。城鄉基本公共服務均等化實現了，戶籍制度就沒有太大意義了。一直以來，我們很看重形式而忽視內容實質的解決。農村上層建筑改革要有一個很大的改進，這方面政府可以有更大的作為。

工農業關系、城鄉關系調整將進入一個全新階段

浙江師范大學商學院副院長、農村經濟研究中心主任王景新教授：我國農村改革歷史上，從1982—1986年和2004—2008年，先后兩輪出臺過十個中央“一號文件”，第一輪的五個“一號文件”，我國農村構筑起以家庭承包經營制度為核心、統分結合的雙層經營體制；第二輪五個“一號文件”，分別對增加農民收入、提高農業綜合生產能力、社會主義新農村建設、發展現代農業、加強農業基礎等作出部署和安排。十七屆三中全會的決定，承先啟后，在繼續強調發展現代農業、推進新農村建設的基礎上，提出“堅定不移加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的目標，由“城鄉統籌”，到“城鄉一體化”是一次跨越，意義非凡。

在長江三角洲、京津塘、珠三角和重慶、成都、武漢、長株潭等改革試驗區，城鄉經濟社會發展一體化的探索已經展開，有的已經取得重大成就。這次從全國范圍推出構建城鄉一體化新格局，預示著科學發展觀認識的深化，預示著城鄉統籌戰略的提升，也預示著工農業關系、城鄉關系調整將進入一個全新的階段，表明我黨對整體推進城鄉現代化的自信和決心。

城鄉一體化改革的突破點在哪里

《南方日報》：中國已站在“工業反哺農業、城市支持農村”的歷史新起點上。今后，通過什么途徑和手段改革發展，關系到城鄉一體化進程的推進速度。

就業怎么解決?

從本質上講，農民收入問題是一個就業問題。在“三農”問題中，農民問題的核心是農民收入水平低，從而導致消費不足，影響到整個國民經濟。只有開通城鄉之間和城市內部的勞動力市場，才是打開農民收入問題“死結”的鑰匙。

錢從哪里來?

全面建立向“三農”傾斜的公共財政分配體制，承諾社會事業等方面的財政增量支出，至少70％用于農村，國債資金用于農村的比例不少于三分之二。另一方面，探索建立資金回流農村的硬性約束機制，逐步構建商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充的農村金融體系，讓更多金融資金用于農村發展。

土地如何流轉?

在穩定農村土地家庭經營制度的基礎上，探索土地制度創新的有效方式。如在穩定現在土地承包關系不變的前提下，建立農村土地流轉交易平臺；提高失地農民的政策補償水平；啟動農村與城市建設用地“同地同價同收益”試點。

(本刊編輯部整理)