開啟農村改革發展新時代等

開啟農村改革發展新時代

開篇的話

黨的十七屆三中全會，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。這份具有堅實的實踐基礎和群眾基礎的重要文件。明確了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和戰略舉措，是指導當前和今后一個時期推進農村改革發展的行動綱領。

波瀾壯闊的中國改革事業，發端于農村。30年后，農村的改革發展再一次站在新的歷史起點上?！稕Q定》中首次以中央文件的形式提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務。建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

改革未有窮期，發展永無止境。我們相信，黨的十七屆三中全會的重大決策、重大部署，必將開啟農村改革發展的新時代。

領會精神 共謀發展——學習《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》綱要

一、新形勢下推進農村改革發展的重大意義

《決定》指出，我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。

《決定》用“三個進入”對我國農村改革發展所處階段作出了基本判斷：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

針對新形勢下推進農村改革發展對全局的重要性，《決定》指出，農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。當前國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現代化，就要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展。

二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則

(一)指導思想

《決定》提出，新形勢下推進農村改革發展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。

(二)目標任務

《決定》提出，到2020年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

(三)重大原則

《決定》提出，推進農村改革發展必須遵循五項重大原則： 第一，必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；第二，必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；第三，必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；第四，必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；第五，必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

三、大力推進改革創新，加強農村制度建設

(一)穩定和完善農村基本經營制度。決定提出，必須毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。在此基礎上，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變?！稕Q定》提出，要推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式的轉變——家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。

(二)健全嚴格規范的農村土地管理制度?！稕Q定》提出，實行“兩個最嚴格制度”，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線；實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。

(三)完善農業支持保護制度。《決定》明確提出，要完善農業投入保障、農業補貼、農產品價格保護、農業生態環境補償等四項農業支持保護制度。

(四)建立現代農村金融制度?！稕Q定》指出，農村金融是現代農村經濟的核心，并提出從加大對農村金融政策支持力度、放寬農村金融準入政策兩方面，創新農村金融體制，加快完善農村金融體系。

(五)建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度?！稕Q定》提出，從統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設和公共服務、勞動就業、社會管理五個方面采取若干政策措施，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。

(六)健全農村民主管理制度。《決定》從基層政權建設、村民自治機制、農村法制建設三個方面提出完善農村民主管理制度。

四、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力

(一)確保國家糧食安全?！稕Q定》提出，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位。各地區都要明確和落實糧食發展目標，分擔國家糧食安全責任。抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，以縣為單位集中投入、整體開發，今年起組織實施。

(二)推進農業結構性戰略調整?！稕Q定》從優化產業布局、發展特色農產品和重要緊缺農產品、扶持農產品加工業和保障農產品質量安全四個方面，進行了部署。

(三)加快農業科技創新?！稕Q定》分別從創新方向、創新舉措和創新體制上提出了具體要求。

(四)加強農業基礎設施建設?！稕Q定》明確了今后農業基礎設施建設的三大重點：農田、水利、農機。

(五)建立新型農業社會化服務體系?！稕Q定》提出，加強農業公共服務能力建設，力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。開拓農村市場，推進農村流通現代化。

(六)促進農業可持續發展。《決定》提出，按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護。同時，《決定》對生態工程建設和生物資源保護提出了詳細要求。

(七)擴大農業對外開放。《決定》提出，按照鼓勵出口勞動密集型和技術密集型產品、適度進口結構性短缺產品的原則，完善農產品進出口戰略規劃和調控機制，加強國際市場研究和信息服務。強化農產品進出口檢驗檢疫和監管，提高出口優勢產品附加值和質量安全水平。

五、發展農村公共事業

——發展農村文化?！稕Q定》提出，要建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶、志愿服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。

——辦好農村教育事業?！稕Q定》提出要發展農村教育，促進教育公平，提高農民科學文化素質?！稕Q定》強調，加快普及農村高中階段教育，并首次提出重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費，這是繼免費義務教育后又一促進教育公平的重大舉措。

——足進農村醫療衛生事業發展?！稕Q定》提出，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障。建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，重點辦好縣級醫院并在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。

——健全農村社會保障體系?！稕Q定》提出加強三項制度建設：建立新型農村社會養老保險制度，完善農村最低生活保障制度，完善農村受災群眾救助制度。

——加強農村基礎設施和環境建設?！稕Q定》針對農村飲水、公路、能源、環境等基礎設施建設提出了明確要求，強調五年內解決農民飲水安全問題，確?！笆晃濉逼谀┗緦崿F鄉鎮通油(水泥)路，形成清潔、經濟的農村能源體系。

——推進農村扶貧開發?！稕Q定》提出，完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。

——加強農村防災減災能力建設。《決定》提出，要提高災害處置能力和農民避災自救能力，加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，全力做好汶川地震災區農村恢復重建工作。

——強化農村社會管理。《決定》對完善矛盾糾紛排查化解機制、搞好社會治安綜合治理、建立健全農村應急管理機制等問題進行了具體部署。

六、推進農村改革發展的政治保證

(一)完善黨領導農村工作體制機制。《決定》強調，要強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。按照這個要求，重點完善領導體制、管理體制、責任制、干部評價考核體系、社會共同參與機制五大集體制機制建設。

(二)在加強農村基層組織、干部隊伍、黨員隊伍建設上，《決定》提出了一系列新的重要舉措：創新農村黨的基層組織設置形式；拓寬農村基層干部來源；通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制；加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。

(三)在加強農村黨風廉政建設上，《決定》提出，堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。筑牢黨員、干部服務群眾、廉潔自律的思想基礎，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。

(《光明日報》記者童懷李慧顏維琦整理)