中國式財(cái)政分權(quán)與公共服務(wù)供給的機(jī)理分析

摘 要：在中國式財(cái)政分權(quán)體制下，追逐本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)和以GDP為核心的政績考核機(jī)制構(gòu)成了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的兩大動(dòng)力。在中國的M型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，上述雙重激勵(lì)機(jī)制驅(qū)使地方政府為GDP更快增長而激烈競(jìng)爭(zhēng)。這一方面造就了中國近年來GDP的高速增長，另一方面使地方政府只關(guān)心本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度，而長期忽視教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的提供，從而直接導(dǎo)致了我國公共服務(wù)供給的短缺和城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的嚴(yán)重不平衡。要從根本上改變我國公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀，必須從中國實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政分權(quán)體制，切實(shí)從體制和機(jī)制上為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；晉升激勵(lì)；公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：F810．2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X(2008)11-0084-06

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一、引 言

在我國，公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是通用的，并沒有對(duì)公共服務(wù)的概念加以嚴(yán)格的界定。溫家寶總理2004年2月21日的講話中對(duì)公共服務(wù)的定義是見諸報(bào)端的最早的界定，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中指出，公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。概括起來，公共服務(wù)包括公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性公共服務(wù)，科技推廣、信息咨詢和信貸政策等經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、社會(huì)福利和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)性公共服務(wù)，以及軍隊(duì)、警察和消防等公共安全服務(wù)。……