沈陽沈北新區開發與經營戰略研究

摘 要：戰略定位的科學性、指導性、可實施性的關鍵是對戰略定位立足點的選擇和把握。要把打造具有沈北新區特點的經濟發展模式、建立具有核心競爭力的沈北新區創新體系及發展現代服務業等作為沈北新區開發與經營戰略定位的立足點；要準確把握沈北新區在東北振興中的定位、在遼寧中部城市群中的定位及自身的產業發展模式和功能定位；要堅持“策劃在先，規劃在后”的新區開發建設理念和“城市營銷”理念，使其真正成為東北經濟圈的中心區和未來中國經濟增長的第四極。

關鍵詞：沈北新區；戰略定位；經營理念

中圖分類號：F299．23文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2008）11-0100-05

一、問題的提出

黨的十一屆三中全會以后，隨著我國經濟體制改革和沿海地區改革開放的逐步深入，城市新區開發建設也高潮迭起。由于城市化發展，特別是大城市的人口擴張，城市地域不斷擴大，大城市周邊的“衛星城”也不斷興起。有人口增加擴張新區的；有依“港”拉動新區的；有老城搬遷改造拉動新區的；有政府移址拉動新區的，等等。應該說，這些新區的開發建設對促進地區經濟發展、改善城市生態環境，特別是促進城市化發展起到了積極的作用。但這些新區的開發建設大都不是功能性的，缺乏科學規劃和布局，“示范”效應不明顯，集聚和輻射功能微弱。

從歷史發展來考察，改革開放以來，我國功能性城市新區的開發與經營大體經歷了四個階段：第一階段是20世紀80年代初期的深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區（同時還有12個沿海經濟技術開發區）的開發建設；第二階段是90年代初期的上海浦東新區的開發建設；第三階段是本世紀初期的天津濱海新區的開發建設；第四階段是2006年底國務院批準的鄭州鄭東新區和沈陽沈北新區的開發建設。這四個階段城市新區的開發建設不但有其不同的歷史背景和發展機遇，構成了不同的特征，而且四個發展階段的城市新區也有其共同的發展戰略和特征。這四個階段的城市新區不同于改革開放以前的城市新區，也不同于改革開放以后全國各地開發建設的省、市級城市新區，它是國家區域發展戰略的重要體現，具有戰略性、國際性、全局性和導向性。四個階段城市新區的共同特點是它的“示范性”與集聚和輻射功能。實踐證明，不同階段功能性城市新區的開發建設，不僅起到了“示范”作用，而且已經或正在成為中國經濟的“增長極”，正在發揮巨大的聚集和輻射效應。

2006年11月，國務院正式批準的沈陽沈北新區正式掛牌成立。沈陽沈北新區的創辦，雖然與前幾個階段新區的創辦一樣，有著鮮明的國際國內背景，但其自身又面臨新的宏觀經濟環境和特點。深圳等經濟特區開發建設，帶動了珠江三角洲經濟的起飛；浦東新區的開發建設，拉動了長江三角洲乃至中國經濟的快速發展；正在開發建設的天津濱海新區，意在推動環渤海地區經濟發展乃至輻射整個華北和西北；創辦鄭州鄭東新區，目的在于通過鄭東新區經濟增長點的培育，帶動和輻射整個華中地區經濟的發展。而沈北新區的開發建設，就是要在東北形成一個區域中心城市，經過若干年的建設和發展，在東北地區發揮像深圳新區、浦東新區和濱海新區那樣的作用。因此，沈北新區的開發建設要科學確定開發與經營戰略的立足點，準確把握其定位，站在中國經濟發展全局的高度，以全球化的視野來規劃和建設新區，力爭用十年時間把沈北新區建設成為東北經濟圈的中心區和動力區，成為中國經濟增長的第四極。

二、沈北新區開發與經營戰略的立足點

戰略定位的科學性、指導性、可實施性的關鍵是對戰略定位立足點的選擇和把握，立足點是全局性的，總體性的，統籌性的，前瞻性的分析、選擇、運籌和規劃。沈北新區開發與經營戰略定位的立足點是沈北新區開發與經營戰略的出發點和落腳點，是沈北新區開發與經營戰略成敗的基石。只有科學確立沈北新區發展戰略立足點，才能把握住沈北新區發展的定位，駕馭發展的全局，又好又快推進沈北新區的開發與經營。

1．打造具有沈北新區特點的產業發展模式

準確把握新區的產業發展走勢，選擇有利于發揮新區優勢的產業集群，對于提高新區的開發效益，提升新區產業的市場競爭力，壯大經濟實力，具有關鍵性作用。產業發展模式的重點在于產業結構的優化和升級，而產業結構的升級只能是一個漸進的過程，存在很強的路徑依賴性。離開現有產業基礎來設計未來的產業結構，只能是水中月、鏡中花，無法成為現實。因此，所選的產業及產業發展模式要既能夠充分利用現有的資源，又能夠有利于發揮本區產業優勢，與周邊區域的產業形成互補，填補產業空白。

一個新區不論資源多好，條件多優越，都不可能在所有的產業領域內取得比較優勢和競爭優勢。需要重點發展的產業必須是在區域經濟中占有較大比重、產業帶動性較強、發展潛力較大的行業和企業，通過重點投入、重點扶持，起到抓一點帶一片，最終帶動區域經濟的整體發展。此外，在需要重點支持和扶持的產業中，也不是在所有環節都要下工夫，而是選擇其薄弱和關鍵環節進行攻關和突破，消除瓶頸，促進產業發展。 

根據沈陽市和遼寧中部城市群產業發展的現有基礎條件和特點，沈北新區產業發展模式應以新興高新技術產業為支撐，以規模化產業集群為空間結構，以產業鏈延伸為發展導向，以提升現代服務業為發展保障，具有市場拉動與服務推動機制的產業發展模式。

2．建立具有核心競爭力沈北新區創新體系

當今世界是一個創新的世界，創新是一個國家發展不竭的動力，創新是一個民族興旺發達的靈魂，創新是一個城市發展的核心競爭力。我國早已提出建立國家創新體系的戰略目標，各行各業和各地區都在解放思想，轉變觀念，建立創新體制與機制，提升創新能力，尤其是眾多城市提出了建設創新型城市發展理念，創新能力已經成為提升一個城市核心競爭力的主要指標，城市建設已進入到一個以創新為標志的全新的發展階段。沈北新區在制定發展戰略過程中要堅定不移地解放思想，堅定不移地在觀念上進一步突破，把體制創新、機制創新、觀念創新、管理創新、科技創新作為推進沈北新區發展的重要立足點和重要的發展戰略內容，要真正建立具有核心競爭力的創新體系，使沈北新區成為一個創新之區。

3．把發展現代服務業作為沈北新區的主導產業

隨著經濟全球化趨勢的發展，創意經濟正在全球興起，以現代服務業為重點的創意經濟已成為城市發展的助推器。沈北新區未來現代服務業發展的水平和規模將決定沈北新區在東北和全國乃至世界的市場核心競爭力和城市的綜合經濟實力，決定著沈北新區開發建設的可持續發展能力。長期以來，東北地區服務業發展落后是東北地區企業競爭力不強的根本癥結所在。沈北新區要發揮在東北地區增長極的作用，就必須以現代服務業為突破口，大力發展東北地區現代服務業價值鏈中的薄弱環節。形成以生產性服務業為主體的現代服務產業集群。

4．挖掘沈北新區文化內涵，塑造沈北新區品牌

民族的才是世界的，有文化才有魅力，有品牌才有生命力。品牌時代已經到來，文化時代已經開始。城市的文化內涵和城市品牌已經成為城市核心競爭力的關鍵性因素，成為城市發展的生命和魅力的靈魂，成為推動城市產業發展的原動力，成為招商引資的金字招牌。沈北新區的發展戰略需要將新區的城市品牌提升到更高的層面來構建，也就是要深挖新區的文化內涵，賦予新區新的文化理念，提升新區的文化品位，為新區創造獨特的品牌資產。沈北新區的品牌化力量就是讓人們了解和知道沈北新區，并將某種形象和聯想與沈北新區的存在自然聯系在一起，讓它的精神融入新區的每一座建筑之中，讓競爭與生命和新區共存。沈北新區的城市品牌蘊于多種多樣的內容與形式中，包括了歷史的、傳統的，民族的、地方的，新興的、時代的，景觀和環境的，產業的、功能的等特色。新區品牌的形成有自然因素、人工因素、社會因素等許多因素，如何順應、利用和突出這些因素，從而形成自己的品牌，這就需要不斷地創新和繼承發展。但是，求新不等于求洋，繼承傳統不等于仿古，要把傳統美、地方美和時代美結合起來，把東西方文化的精華融合一體，結合實際加以塑造，才會真正形成沈北新區自己的城市品牌特色，進而將新區品牌轉化成新區發展的財富源泉。

5．提升沈北新區生態環境自凈化能力

生態環境問題已經成為全世界共同關注的問題，我國的生態環境問題已經成為制約經濟發展的重要因素。改革開放以來，在第一次、第二次大規模的城市新區開發建設過程中有許多地方是以犧牲生態環境為代價獲得經濟的快速發展，目前已經出現了許多潛在的生態環境問題，不但對經濟發展產生影響，而且直接威脅著人們的生活質量。現在的城市新區生態環境已成為招商引資，吸引人才，興業居住首選的條件和必須關注的因素。沈北新區在開發與經營過程中要把生態環境的保護和建設作為最基本的立足點。認真吸取國內外城市新區開發建設在生態環境方面的經驗教訓，各方的建設都要以保護生態環境為基本前提，不但保護原生態的環境，而且要不斷努力恢復原有的生態環境，特別是要提高生態環境的自凈化能力。千方百計地控制和降低能耗，減少人為因素對環境質量的威脅，將沈北新區建設成為一個真正的生態型城市新區。

三、沈北新區開發與經營戰略的定位

沈北新區是我國現代化進程中開發建設的新型城市，是中國經濟第四增長極的中心區。沈北新區人氣的集聚，商業氛圍的營造，招商引資，吸引人才，產業發展等都需要思考戰略定位。只有準確的戰略定位，才能掌控發展方向，才能實現發展目標。

1．沈北新區在東北振興中的定位 

沈北新區位于遼寧中部城市群的中心，沈大高速，沈哈高速，沈丹高速將營口、鞍山、遼陽、撫順、本溪、鐵嶺六城市聯結起來，構成一個沈陽經濟圈，而且是連接吉林省、黑龍江省、內蒙東四盟和東北亞的關鍵結點。顯然，這個經濟圈是遼寧中部城市群和東北老工業基地的核心區，在東北老工業基地振興中無疑具有重要的戰略地位和作用。沈北新區這樣的戰略區域位置告知世人，沈北新區的開發建設不但要從沈陽市的發展戰略來定位，而且要從整個遼寧省經濟發展、東北地區經濟發展、東北亞經濟圈發展的大平臺上定位。因此，沈北新區的開發建設要依托沈陽母城，憑借改革開放以來所形成的物質積累和政策條件、良好的發展勢頭、優越的區位優勢和交通優勢，借力于國家振興東北老工業基地的推動力，使其真正成為東北新的經濟中心區和新的產業集聚區。實現做大沈陽，立足沈陽，輻射東北及內蒙東四盟的目標。因此，沈北新區在東北經濟圈的定位是：“東北經濟圈的經濟中心區和新增長極”。

2．沈北新區產業模式定位

沈北新區的產業布局既要擺脫計劃經濟體制下產業發展的模式束縛，更要總結改革開放發展進程中產業發展布局的經驗教訓。切忌“點狀經濟”產業布局，應實施“范圍經濟”布局，應從產業集合、產業規模、產業生命力、產業的拉動力和輻射力來思考產業布局。傳統的經濟追求規模效益，認為這是獲得經濟效益的重要途徑，這是許多國家政府鼓勵發展大型企業集團的理論依據。在構建創新型國家的大背景下，盡管規模經濟仍然是提高經濟效益、優化資源配置的重要途徑，但是隨著市場需求多樣性的發展，范圍經濟作為提高經濟效益的新途徑使企業顯現競爭力的現象越來越受到重視。也就是說，范圍經濟是通過協同效應，使眾多企業通過分工和合作，在一定地域范圍內相互集聚可以發揮范圍效益，從而大大降低了生產和服務的成本。而產業集群是以某個產業為核心的相關企業在地理上集聚以及企業間相互協調和配合，共同實現過去由單個企業往往不能實現的范圍經濟。可見，在確定沈北新區產業發展模式過程中，要以發揮范圍效益作為構建產業集群的重要考量，形成以農產品加工產業集群、基地產業集群、健康產業集群、高新技術產業集群和現代服務產業集群等五大產業集群為主體，具有市場拉動與服務推動機制的產業發展模式。因此，沈北新區的產業模式定位是：“基地產業集群與物流平臺”。

3．城市資源價值提升定位

城市資源的價值主要體現在城市的土地資源價值、環境資源價值、人文景觀資源價值。只有對城市資源價值準確定位，才能增值城市財富，推進城市的發展進程。沈北新區最大的資源是蒲河和長河，浦河與長河的價值提升，就會拉動沈北新區整體資源價值的提升，蒲河是龍脈之地，是沈北新區的主軸，蒲河兩岸是沈北新區的核心城區。長河是鳳祥之地，長河兩岸是沈北新區的副城和城市新區，蒲河與長河開發功能的合理劃分，直接關系到沈北新區功能劃分的科學性和協調性。蒲河與長河上中下游各個河段功能要與沈北新區的城市功能、產業功能、服務功能、文化功能、生態功能、旅游功能等緊密聯系起來，與沈陽市的整體功能緊密聯系起來，與沈陽市在遼寧、東北、東北亞所承擔的使命和歷史責任聯系起來。城市的空間布局不但是城市發展的科學，而且是城市發展的藝術，作為城市發展興旺基礎的“河流”是城市規劃布局的核心，圍繞“河”的主體內涵進行規劃，就會找到推進城市快速發展的金鑰匙。將蒲河與長河開發建設好，就會大大提升沈北新區的土地資源價值和環境資源價值，使沈北新區產生魅力和吸引力。因此，沈北新區提升資源價值定位是：“環境創造城市價值”。

4．沈北新區開發與經營的文化定位

沈陽市是歷史名城，是世界文化遺產城市，是著名的森林城市。沈北新區連接輝山風景區，文化內涵十分重要，沈北新區的蒲河與長河是文化之河，蒲河新城和新城子副城在城市功能、城市建筑、城市景觀等諸方面要充分體現中國文化元素，要充分重視蒲河與長河文化價值的傳承和弘揚，要充分認識文化是最重要的生產力，文化是現代經濟的主題和核心。有文化的城市才有靈魂，有文化的城市才會得到人們的喜愛，有文化的城市才能創造源源不斷的財富。

沈北新區的文化構建和傳播要把沈陽的文化、中國的文化、世界的文化融在一起，有民族的，也有世界的。沈北新區的中心城區是蒲河新城，蒲河新城中的蒲河是新城生命的靈魂，同時也是沈北新區的生命靈魂。讓蒲河的自然景觀與人文景觀和諧共生共存，讓沈北新區的生態環境與人的居住環境和諧合一，在充分展示蒲河自然魅力的基礎上展示策劃與規劃的智慧與創意。充分挖掘蒲河的文化價值，把蒲河文化融會到沈北新區的文化之中。蒲河文化定位準確了，沈北新區的文化定位一定是準確的。因此，蒲河新城的文化定位是：激情裝點城市魅力。沈北新區的文化定位是：“和合共生，厚積薄發”。

5．沈北新區的功能定位

國務院對東北地區的定位是：“將東北地區建設成為綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域，具有國際競爭力的裝備制造業基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要的商品糧和農牧業生產基地，國家重要的技術研發與創新基地，國家生態安全的重要保障區”。沈北新區是東北地區的新中心區，承擔著東北振興的主體任務，按照國務院對東北地區的定位，結合沈陽市的功能定位，根據國務院對東北振興規劃的戰略布局，綜合考慮沈北新區的發展條件、國內外環境，將沈北新區的功能定位概括為：“東北現代服務中心和物流中心、東北最具吸引力的新型產業集聚區、中國經濟發展第四極的核心經濟區”。

四、沈北新區開發與經營戰略的理念

一個國家的落后是這個國家的民族理念落后，一個地區的落后是這個地區決策者和民眾理念的落后，一個城市的落后是這個城市經營管理者理念的落后。我國南方與北方，沿海與內陸經濟發展速度的差異，城市之間發展的差異，除了某些客觀條件外，其根本的原因是理念之間的差異。沒有先進的理念不可能產生先進的行為，城市的發展是由觀念來決定的，特別是城市新區的發展更是由觀念來制勝。

沈北新區的開發與經營是在一個嶄新的歷史時期啟動，是在一個充滿歷史性機遇的平臺上開始。沈北新區開發與經營一定要從計劃經濟時期（20世紀70年代以前）、改革開放時期（20世紀80年代）、市場經濟建設起步期（20世紀90年代到世紀之交）的城市發展理念和發展模式中走出來，從城市發展和建設的浮躁和盲動中走出來，從政績工程和形象工程的誤區中走出來，回歸城市規劃的理性和科學，回歸城市經濟發展的戰略本源，回歸城市環境中的天人合一、人城合一、人水合一、人文合一、城經合一的和諧本源，充分認識到城市的發展戰略不僅是科學的成果，是城市發展的一個藍圖，是城市管理決策者的戰略決策，更重要的是將城市的歷史、城市的文化、城市的發展理念、城市的經濟格局、城市的品牌與形象融匯到城市的發展之中，使城市發展的成果成為藝術作品，文化作品，美學作品，使城市的形象和品牌經得起歷史評說，使城市的發展成為子孫后代的財富之源。所以沈北新區的發展戰略要在理念上升華、在理念上創新，要用策劃的新思維指導發展戰略，在經過成功策劃的發展戰略指導下進行新區規劃。

城市規劃是城市建設和發展的重要前提，沒有科學的城市規劃，就不可能有城市科學的發展，城市新區更是如此。但城市規劃還要有前提，那就是“規劃”前要先“策劃”。我國很多城市規劃頻繁變動，一個重要的原因就是規劃前沒有科學策劃，沒有在城市準確定位基礎上科學制定發展戰略。因此，沈北新區的開發建設必須體現“先策劃、后規劃” 的理念，這也是西方現代城市發展的重要思想。什么是“策劃”？策劃就是告訴你：知道我是誰，我能做什么，我能做好什么，指導你往哪里去，你如何才能到達那里。而規劃是告知你該如何做。策劃是要圍繞軟件來做，規劃是要圍繞硬件來做。策劃解決的是思想和理念路線，規劃解決的是技術路線。策劃是城市建設與發展的靈魂，規劃是城市建設與發展的軀體；策劃是定位與創意設計，規劃是藍圖布局；策劃是皮，規劃是毛，皮之不存，毛將焉附？中外城市發展的歷程表明，沒有好的策劃就不可能有成功的規劃。

沈北新區發展一定是要先策劃再規劃，規劃后再建設。沈北新區的策劃不是一個單一層面的概念策劃，而是一個多層面的系統策劃，主要包括：城市發展戰略策劃、城市形象與品牌策劃、城市產業發展模式策劃、城市文化內涵策劃、城市競爭力策劃、城市形象與品牌推展策劃、城市功能與整體布局策劃等。沈北新區要用獨具特色的城市發展理念構建起核心競爭力，塑造一個屹立百年的城市品牌，積淀不斷增值的城市文化遺產。

沈北新區經營開發是一項系統工程，涉及到近期、中期、長期的謀劃和規劃，要在先進的理念指導下制定經營開發戰略，實施經營開發戰略，推進沈北新區的發展進程。沈北新區的開發與經營是再造一個新沈陽，是一項巨大的系統工程，需要構建一個不斷創新的理念體系，這個理念體系除了“先策劃、后規劃”的理念外，還應包括：（1）“和諧發展理念”，這是沈北新區社會發展的基礎理念。建設和諧社會，化解各個層次矛盾，統一人們的思想和行動，調動一切積極因素，凝聚各方面的智慧。

（2）“城市讓生活更美好理念”，這是沈北新區開發建設的核心理念。新區的開發建設要以人為本，城市的建設，經濟的發展，環境的保護與建設，所有一切的立足點和落腳點就是讓新區的人民和投資者生活得更美好。

（3）“城市營銷理念”，這是沈北新區開發與經營的市場化理念，這個理念就是要把市場經濟中的營銷意識、營銷機制和營銷方式的理念和手段運用到新區建設和管理上，把新區中可經營的資源如土地、基礎設施、生態環境、文物古跡和旅游資源、人才資源等有形資產以及依附于之上的名稱、形象、知名度和新區特色文化歷史資源等無形的資產有機地結合起來，通過對其使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場運作，最大限度地盤活新區的資源和價值存量，引進增量，廣泛利用社會資金進行新區建設，以實現新區資源配置的最優化和收益的最大化，實現新區的自我滾動、自我積累、自我增值的新的新區建設和管理模式，從而促進新區目標的實現。不僅如此，城市已經進入到營銷時代，在信息化和國際化的大環境中，所有的城市需要向世人展示風采，向社會展示魅力，向消費者傳遞價值，向世界傳播吸引力和投資價值。沒有科學的營銷策劃和營銷運營也不可能有社會公眾對城市的認知，當然就沒有產業的興旺發達。因此，營銷傳播是加快沈北新區開發建設不可缺少的推動力。

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（責任編輯：于振榮）