新形勢下違紀(jì)違法案件的預(yù)防與懲治

[摘 要]當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域特別是職務(wù)層次較高的領(lǐng)導(dǎo)群體中仍然比較突出，預(yù)防違紀(jì)違法案件發(fā)生的任務(wù)依然艱巨繁重。違紀(jì)違法案件出現(xiàn)了一些新特點，研究分析其原因，采取相應(yīng)的預(yù)防及懲治對策，對于建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]違紀(jì)違法案件；新特點；預(yù)防；懲治

[中圖分類號]D92[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)07-0049-02

一、違紀(jì)違法案件的新特點

1.從違紀(jì)違法的主體上看。(1)違紀(jì)違法行為主體職務(wù)層次越來越高。違紀(jì)違法行為主體的職務(wù)呈現(xiàn)越來越高的發(fā)展態(tài)勢，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法多，已成為現(xiàn)今違紀(jì)違法案件的主要特點之一。過去，違紀(jì)違法人員一般都是處級以下的領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)在，違紀(jì)違法人員的職務(wù)層次越來越高，尤其是黨政“一把手”的腐敗問題比較突出，“一把手”的腐敗行為又導(dǎo)致其下屬各個部門負(fù)責(zé)人的違紀(jì)違法行為。公職人員違紀(jì)違法已從低級別干部向高級別干部蔓延。(2)違紀(jì)違法案件呈群體性趨勢。從近幾年全國查處的一些大案要案看，呈現(xiàn)出明顯的群體性，窩案、串案、案中案、案外案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點。過去，公職人員違紀(jì)違法多屬個人行為，往往單獨作案。隨著反腐敗工作的不斷深入，單兵獨將作案很難得逞。因此，現(xiàn)在違紀(jì)違法的行為人往往是政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互利用，在利益驅(qū)動下結(jié)成了既得利益同盟。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，一榮俱榮，一損俱損；三是在經(jīng)濟上互相利用，結(jié)成了利益共同體。(3)違紀(jì)違法的公職人員往往具有“兩面性”。從曝光的案件看，不少公職人員案發(fā)前是單位的能人或行家里手，表面掛有“勞動模范”、“優(yōu)秀黨員”、“優(yōu)秀企業(yè)家”等不少榮譽稱號。這些人員，在會上“反腐倡廉”道理一大堆，看似廉潔自律，其實卻是個大貪官、大蛀蟲，只是他們善于作表面文章，善于用兩面的手法愚弄人民群眾感情，騙取群眾支持和擁護罷了。如成克杰，在中央電視臺東方時空欄目記者采訪他時說：“看到廣西有很多人還過著貧困生活，吃不飽、穿不暖我就流下淚來。”不知情的人看到此時還真認(rèn)為成克杰是一個好公仆!(4)違紀(jì)違法的公職人員低齡化。從查處的違紀(jì)違法案件來看，違紀(jì)違法行為主體為31歲至45歲的違紀(jì)違法案件呈上升趨勢。從遼寧營口市2006年查處的違紀(jì)案件看，31歲至45歲152人，占36.98%，同比上升12.59%；46歲至54歲148人，占36.01%，同比下降10.30%。因此，違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)低齡化趨勢。(5)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法案件增多。通過近年查處的一些案件可以看到，國有企業(yè)由于其管理體制多變、監(jiān)管不到位、黨組織渙散等諸多原因，使其成為少數(shù)人瘋狂斂財?shù)摹帮L(fēng)水寶地”。在查處的違紀(jì)違法案件中，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人占1/3以上。

2.從違紀(jì)違法行為侵犯的客體上看。(1)違紀(jì)違法行為侵犯的客體呈財產(chǎn)化趨勢。過去違紀(jì)違法涉案金額多是幾千元，隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，涉案金額也越來越大，幾千元已是小數(shù)，現(xiàn)在案件動輒數(shù)萬元甚至幾十萬、幾百萬、幾千萬。從揭露出來的腐敗官員案件情況來看，涉案金額非常令人吃驚，由過去收受一般性禮品、金銀首飾、古玩、字畫等貴重禮品到現(xiàn)在收受房子、轎車、巨額現(xiàn)金等，給不實際工作的近親屬、情婦等薪酬、分紅利等。(2)違紀(jì)違法行為侵犯的客體范圍將涉及社會的各個領(lǐng)域。今后一個時期，違紀(jì)違法行為侵犯客體的領(lǐng)域，將隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步而逐步擴大，不僅有職有權(quán)的黨政群機關(guān)有違紀(jì)違法行為，那些“無職無權(quán)”甚至被人認(rèn)為是“冷門”的單位和部門也不是凈土一方，違紀(jì)違法行為侵害的客體將會涉及社會的方方面面。黨政機關(guān)招待費、小車費、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察費，開支總額較大，開支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，在餐館、酒家的招待費甚至有百萬元未予結(jié)付并列記當(dāng)年會計年度支出；舉債消費突出，由于費用開支大，入不敷出，為維持正常運轉(zhuǎn)，常常是借錢過日，拆東墻補西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用都開作虛假的招待費、燃料維修費發(fā)票報銷。這些開支，成了一些黨政機關(guān)財務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風(fēng)的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬元，小車跑掉幾百萬元，考察學(xué)習(xí)幾十萬元。

3.從違紀(jì)違法的客觀方面看。違紀(jì)違法行為的手段隱蔽性強。隨著反腐敗力度的不斷加大和各地一大批腐敗案件的成功查處，給各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以巨大的警示作用。然而，腐敗分子頂風(fēng)而上，為逃避打擊，他們也在研究反打擊的手段，他們的“抗藥性”也明顯增強，反調(diào)查的意識和規(guī)避法紀(jì)的能力不斷提高，違紀(jì)違法行為越來越高智能化、高科學(xué)化，腐敗分子的作案手段更狡猾，越來越具有隱蔽性。除了案前精心策劃、案中不留痕跡、案發(fā)后轉(zhuǎn)移贓款贓物、訂立攻守同盟以外，他們披著合法的外衣，利用正當(dāng)渠道進行違紀(jì)違法活動。這其中主要有三種形式：一是權(quán)力的“期權(quán)化”。不少腐敗分子在以權(quán)謀私活動中，“現(xiàn)貨”交易少了，“期貨”交易多了，不再當(dāng)即攝取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”。許多貪官利用在位時的影響打著孩子結(jié)婚、個人或親屬住院、過節(jié)等“人情往來”的幌子收受禮金、紅包和貴重物品；有的利用金融工具在資本市場違規(guī)調(diào)動公款，在金融市場藏匿非法所得；有的利用職務(wù)之便在私營企業(yè)入股分紅；有的與中介評估機構(gòu)暗中勾結(jié)，壓價出售國有資產(chǎn)從中牟利；有的縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，大搞“家族式”腐敗，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性。三是贓款“漂白”資本增值。腐敗分子通過不法手段攝取了“第一桶金”后，千方百計利用這“第一桶金”為資本，在權(quán)力的合法或不過分違法的“關(guān)照”下，把贓款存入地下錢莊或通過辦公司、境外投資、回國投資等形式洗錢，甚至假借維護群眾的合法權(quán)益牟利斂財，把不法收入逐步變成合法收入，并使之不斷增值。

4.從違紀(jì)違法的主觀方面看。從查處違紀(jì)違法的案件看，明知故犯的呈上升趨勢，頂風(fēng)違紀(jì)違法問題嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為：(1)明知私設(shè)“小金庫”，違反財經(jīng)紀(jì)律，仍屢屢發(fā)生，賬外資金主要用于送禮、旅游等支出。(2)明知開具假發(fā)票違紀(jì)，為處理送禮費用、為職工搞福利等仍開具假發(fā)票。(3)明知專款專用，仍挪用專項資金，用于給職工開工資、轉(zhuǎn)制企業(yè)費用、修路資金用于修橋、修橋資金用于修路等。(4)明知利用職權(quán)向企業(yè)、下屬單位借用、調(diào)換車輛要受到追究，仍我行我素。(5)明知違反任職回避制度構(gòu)成違紀(jì)，仍將自己的近親屬安排在本人所在單位的財務(wù)崗位。此外，有的違紀(jì)違法者存在僥幸心理，認(rèn)為自己手法巧妙，也不會單單就查到自己頭上，結(jié)果機關(guān)算盡太聰明，反誤了自己前途。

二、違紀(jì)違法案件的預(yù)防與懲治

1.完善法律法規(guī)、黨規(guī)及規(guī)章等制度建設(shè)。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。近些年來，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)取得了顯著成績，出臺了一系列有關(guān)廉政建設(shè)的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)及規(guī)章制度，如形成了以憲法為基礎(chǔ)的有關(guān)廉政建設(shè)的法律規(guī)范體系；形成了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，修訂發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等黨內(nèi)重要規(guī)范體系。因此，根據(jù)違紀(jì)違法案件出現(xiàn)的新情況、新問題、新趨勢，國家立法部門、黨的紀(jì)律監(jiān)察部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求制定相互配合、相互協(xié)調(diào)的預(yù)防和懲治違紀(jì)違法案件的規(guī)范體系。

2.執(zhí)法、司法機關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察等機關(guān)要加大對違紀(jì)違法案件的查辦和懲治力度。標(biāo)本兼治、懲防并舉，是積極預(yù)防和懲治違紀(jì)違法案件的根本舉措。黨的十七大報告明確指出，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。因此，面對當(dāng)前違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)峻的態(tài)勢，懲治這一手決不能軟。加大查辦和懲治違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法者，是打擊違紀(jì)、違法、犯罪，保護國家和人民利益、遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的需要，是有效防范違紀(jì)違法案件的要求。要加大對違紀(jì)違法案件的懲處力度，提高違紀(jì)違法行為的成本，使違紀(jì)違法者受到黨紀(jì)國法最嚴(yán)厲的懲處。懲處有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力。對違紀(jì)違法者，如不及時地進行有力打擊，它就會像滾雪球一樣越滾越大，最后導(dǎo)致整個社會風(fēng)氣的敗壞，有可能亡黨亡國。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，推進反腐倡廉工作，要繼續(xù)堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉；必須繼續(xù)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，特別是要堅決查處大案要案；對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個，絕不姑息手軟。我們一定要按照胡錦濤總書記的要求，加大查處力度，用查處的違紀(jì)違法者做反面教材，對全體黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進行警示教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢違紀(jì)違法。

3.加強黨紀(jì)國法和廉政教育，增強法紀(jì)觀念。黨的十七大指出：“加強教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。針對黨員干部思想和作風(fēng)方面存在的突出問題，在全黨深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，堅持優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，切實做到為民、務(wù)實、清廉。”教育是反腐倡廉的一項基礎(chǔ)工作，是改造黨員干部思想，增強黨員干部“拒腐免疫力”的基本途徑。通過在黨員干部中廣泛開展黨紀(jì)國法和廉政教育，使他們自覺筑起拒腐防蝕的思想道德防線和法紀(jì)防線。

4.加強對公職人員的監(jiān)督約束。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。從查處的違紀(jì)違法案件來看，權(quán)力過分集中而缺乏有效監(jiān)督和制約是導(dǎo)致案件發(fā)生的重要原因。因此，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防違紀(jì)違法案件發(fā)生的關(guān)鍵，也是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。

責(zé)任編輯 宋桂祝