破解我國巨額貿易順差難題

[摘 要]近年來，我國貿易順差持續高增，造成了中國外匯儲備額的迅猛增長，也引發了不少貿易摩擦，成為我國經濟發展中的一個突出問題。本文在分析我國產生巨額貿易順差的原因的同時，提出削減巨額貿易順差的對策。

[關鍵詞]貿易順差；國際產業轉移；內需不足

[中圖分類號]F74 [文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)07-0045-02

黨的十七大報告強調要采取綜合措施促進國際收支基本平衡。2008年溫家寶總理在政府工作報告中也明確提出，我國存在國際收支不平衡問題，并把國際收支狀況的改善作為今年國民經濟和社會發展的預期目標。國際收支平衡問題之所以受到如此重視，主要是近年來我國貿易順差持續高增，2007年，我國貿易順差更是突破2000億美元，達到2622億美元。巨額的貿易順差造成了我國外匯儲備額的迅猛增長，引發了不少貿易摩擦，成為我國經濟發展中的一個突出問題。

一、我國巨額貿易順差形成的原因

(一)以加工貿易為主要貿易方式、以外商投資企業為進出口主體的特有貿易結構是產生貿易順差的根本原因

1.加工貿易。由于我國良好的工業配套能力、大量廉價勞動力及我國對加工貿易實行保稅政策，使我國加工貿易發展勢頭迅猛。20世紀90年代以來，加工貿易出口在我國出口貿易中的比重始終保持在50%左右，成為我國外貿的“半壁江山”。而加工貿易本身就是一種增值的貿易形式。因為進口的原料，通過在我國加工以后再出口，一定是出口產品的價值高于進口原材料的價值。2007年我國加工貿易順差高達2492.7億美元，占貿易順差總額的95%。由此可見，當前加工貿易是導致我國對外貿易順差的最主要因素。

2.國際產業轉移。近年來，國際產業轉移尤其是制造業從其他地區向我國轉移，使我國作為世界加工廠的角色日益明顯。原本是亞洲國家向美國和歐盟地區的部分直接出口，因為制造業向我國轉移，變成了通過我國進行組裝加工的間接出口，而這種出口都全部被計入我國對外出口，造成我國出口膨脹。也使得本應是亞洲國家對歐美貿易順差部分就轉化為我國對歐美貿易順差，從而造成貿易順差的“虛增”。

3.外商投資。據商務部副部長易小準說，我國貿易順差的83%是由外資企業帶來的。據統計，截至2007年末，我國引進外國直接投資累計達7788億美元，其中約70%投入了制造業。隨著制造業外資企業規模的擴大和數量的增加，在國內形成了巨大的生產能力。一方面，由于外資企業多屬于進口替代型企業，其在國內銷售的迅速增加必然對我國進口產生一定的替代，于是進口減少。另一方面，由于國內市場有限，外商投資企業自身存在巨大的出口需求，近年來，外商投資企業出口額占我國對外貿易出口總額的比重一直保持在六成左右，導致我國出口增多。這樣一少一多，客觀上也形成了中國的貿易順差比較大。

(二)進口增速持續低于出口增速是貿易順差不斷增加的直接原因

決定一國貿易順差額是否增加關鍵看該國的出口增速是否快于進口增速，2005年至今，我國貿易順差的急劇擴大就是由于進口增速慢于出口增速所致(如圖)。

進口增速持續低于出口增速與以下幾個因素有關，這也是造成貿易順差的原因。

1.國家“獎出限進”的貿易政策。多年來我們實行“獎出限進”的貿易政策，對出口有一整套激勵機制，對進口則采取限制措施，且一度制定并長期執行了“千方百計擴大出口”的戰略方針。從中央到地方，各級政府和企業的政績、業績考核多與對外貿易尤其是出口額有關。所以，在這種政策背景的多年推動下，自然會鼓勵企業增加出口、限制進口，從而造成貿易順差。

2.產能過剩而內需不足。實際上，國際貿易跟國內貿易是一體的，如果國內生產過剩，消化不了，那么出口自然就多了。我國多年的過度投資導致許多行業的生產能力過剩，如鋼鐵、鋁、水泥、汽車行業等。而國內有效消費需求又不足，許多外貿企業不得不將目光放在擴大海外市場上，千方百計地擴大出口。反過來，國際市場對我國生產的商品需求也比較大，這些都刺激了出口的增長。

3.國內產品的進口替代效應減少了進口需求。由于我國的技術進步非常快，我國已經形成了比較完備的產業體系，自主研發能力不斷增強，產品綜合競爭力明顯提高，一些原本通過進口才能實現的消費需求，現在在國內就能得到滿足，國內產品的進口替代效應使進口相應地減少了。

(三)刺激出口擴大的短期因素是近期貿易順差激增的重要原因

除上述兩個長期因素外，我國貿易順差問題也與下面的短期因素有較大關系：

1.出口退稅率下調使部分企業突擊出口。2004年以來，國家先后幾次調整出口退稅政策，總趨勢是下調或取消部分商品的出口退稅率，而目前像國內一些輕紡產品的出口利潤本來就很薄，如減少出口退稅將導致企業無利可圖。因此，相關的外貿企業為了多獲得利潤或者減少損失，往往要趕在下調日期之前能多出口就多出口。使得短期內出口大增，也加大了貿易順差。

2.人民幣升值壓力促使企業加快出口步伐。截至目前，人民幣兌美元匯率相比匯改前累計升值幅度已超過15%。簡單地說，人民幣升值會抬高出口產品的價格降低進口產品的價格，也就是有利于進口不利于出口。這樣為了減小或避免人民幣繼續升值的沖擊，許多企業紛紛加快出口步伐，而對進口采購則持觀望態度。造成多出少進的局面，客觀上也擴大了貿易順差。

3.出口成本上升提高了出口商品價格。由于近年來國內土地、原材料、勞動力等價格上升，導致企業出口成本上升，許多企業通過提高出口價格轉嫁部分成本。與2005年相比，2006年我國出口價格總體上升4.2%，而進口價格總體僅上升3%。這一高一低也加大了順差額。

除此以外，少數發達國家或地區對我國實行高精技術及其產品出口封鎖，使我國擴大進口受到了限制，這也是造成巨額貿易順差的一個重要因素。

二、削減我國巨額貿易順差的對策

(一)完善利用外資政策，促進加工貿易轉型升級

由于中國大部分貿易順差來自加工貿易和外資企業，所以，削減貿易順差就必須轉變以加工貿易為主的對外貿易方式，改變吸引外資政策。并且調整地方政府和企業的考核評價指標，不再單純地以出口創匯、吸引外資作為政府和企業的發展目標。在目前國內資本流動性較大的情況下，對外來資金的利用應從數量擴張向質量提高轉變。鼓勵外資重點投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業、環保產業等。同時，應該積極促進對外投資，這樣既可消化外匯儲備，又可轉移加工貿易。對加工貿易不宜采取簡單化的處理方式，要在嚴控高能耗、高污染的加工貿易項目的同時，提高加工貿易的監管水平，積極引導加工貿易的升級轉型，發展高端加工貿易，增強國內配套能力，提高加工貿易的技術水平和附加值。

(二)調整進出口貿易政策，優化進出口商品結構

1.取消以出口創匯為基本原則的出口促進政策。進一步調整出口退稅政策，繼續降低出口退稅的總量和種類，對高能耗、高污染、資源類產品的出口，要繼續逐步提高出口關稅；對自主性高技術產品、具有自主知識產權的高附加值產品要提高出口退稅率，引導企業增強綜合競爭力和促進國內產業升級。實現擴大高附加值、高科技含量產品的出口，減少高能耗、高污染和資源性產品的出口，促進出口商品結構的優化。與此同時，應抓緊出臺統一內外資企業所得稅稅率的政策。

2.實行進口鼓勵政策。如降低進口關稅總水平，促進設備進口等。適當擴大進口規模，大量進口國內急需的集成電路制造設備、高檔化纖設備、高性能數控機床等先進設備，以滿足國內經濟增長的需求，促進貿易平衡發展。

(三)加大公共服務領域投入，促使內需吸納出口產能

自1998年擴大內需以來，我國消費占GDP的比重逐年下降，最終消費占GDP的比重已降到歷史最低水平，經濟增長過度依賴出口和投資。根據宏觀經濟理論，一國在一定時期產生的國際貿易差額與該國國內儲蓄有很大對應關系，粗略的公式關系為：國內凈儲蓄=國際貿易差額。據此看來，我國之所以有大量貿易順差，就是因為國民儲蓄率太高，而我國的現實情況確實如此，理論和現實不謀而合。因此，削減貿易順差可以從降低儲蓄率(擴大內需)入手。

消費特別是居民消費是支撐國民經濟持續增長的原動力，但是，擴大內需不能單純憑借利率、利息稅等治標的金融措施，事實已證明了它的低效甚至無效。實際上，我國現階段的高儲蓄率是由預防性動機導致，是住房、醫療、教育和養老的一刀切市場化改革加劇了居民的未來大額消費預期，讓人有錢不敢現時消費，只能儲蓄起來以備未來不時之需。因此，擴大內需的關鍵在于完善住房、醫療、教育、養老等公共產品改革的措施。政府要大幅度增加對公共領域的支出，加大消費主導型政策導向領域的投入力度，降低居民公共福利產品的消費價格，促進消費的合理均衡增長。只有解除了居民的后顧之憂，人們才會安心地把錢拿出來花，居民的高儲蓄才可能轉化為切實的消費和進口，出口產能才可以得到國內市場的消化和吸納。這樣，順差自然就削減了。

(四)穩定匯率體系，保證貿易平衡

在目前存在巨額的外匯儲備、熱錢大量集聚伺機套利的形勢下，最需要解決的不是升值問題而是首先要打破“人民幣升值預期循環”。雖然以美國為代表的西方國家堅持不懈地對人民幣升值施壓，主張人民幣匯率低估是我國貿易順差持續擴大的根本原因。實際上，通過人民幣匯率升值進行順差調節具有很大局限性，盡管短期可能會抬高出口價格達到降低出口量的效果，但長期看，匯率升值無助于從根本上平衡貿易和國際收支。況且，我國的大部分貿易順差來自加工貿易，人民幣升值實際上降低了出口加工企業的原材料和零部件進口成本，成本低了價格自然就低了，這樣可以消除本應抬高的出口價格，所以，很難真正影響企業的出口。而且，從日本和臺灣地區的經驗看，本幣匯率大幅升值既不能減少外貿順差，也不能減少外匯儲備，而且很可能會對本地區經濟產生巨大的不利影響。所以，美國和歐盟主張人民幣匯率升值的用心顯而易見，這些國家和地區希望通過人民幣大幅升值達到降低我國的國際競爭力的最終目的。因此，從長遠考慮，維護人民幣匯率體系的穩定性，是實現我國國際貿易和國際收支平衡的基礎。

責任編輯 宮秀芬