中國特色社會主義農業農村發展道路的形成和發展

[摘 要]中國共產黨一直致力于中國農業農村發展道路的探索，從“蘇聯模式”到家庭聯產承包責任制，再到目前的社會主義新農村建設。我們走過一些彎路，但今天我們逐步找到了一條統籌城鄉協調發展的正確道路。

[關鍵詞]“三農”問題；發展道路；中國共產黨

[中圖分類號]F320；D24[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)07-0040-03

從1978年底黨的十一屆三中全會起，中國農村的改革和建設經歷了整整30個年頭。在這30年中，黨從實際出發，尊重廣大農民的意愿和選擇，解放思想，敢于創新，使農業生產力得到了極大解放，農民生活顯著改善，農村面貌出現了可喜的變化。在解決中國“三農”問題過程中，中國共產黨通過改革探索出一條符合國情的農業農村發展道路。

一、中國共產黨關于中國農業農村發展道路的最初選擇與探索

新中國成立之初，執政的中國共產黨面臨著國家發展模式的選擇。中國共產黨的性質決定了中國必須走社會主義道路。但是在當時，社會主義國家都紛紛選擇了蘇聯模式。蘇聯的農業發展模式的主要特點是：堅持公有制和按勞分配，堅持社會主義發展方向，消除兩極分化和剝削壓迫，堅持共產黨的領導和無產階級專政。但是，這種發展模式也存在著否定價值規律、國家無條件地侵占農民利益、實行高度集中的計劃管理和嚴重的平均主義等弊端。歷史證明，這種模式在蘇聯也是不成功的。

建國以后，中國共產黨繼續實行新民主主義的各項政策。在農村通過土地改革，廢除封建土地所有制，實現“耕者有其田”。1953年國民經濟得到恢復之后，黨提出了過渡時期總路線，以實現國家工業化和實現對農業、手工業和資本主義工商業改造為目標，向社會主義“過渡”。農業社會主義改造的任務就是實行集體化，即把農民私有的土地、重要生產資料收歸“集體”，統一經營和使用；建立生產合作社，實行集中勞動和按勞分配。同時，國家堅持實行對大部分農副產品的統購統銷，以保證國家工業化的需要。到1956年末，全國基本實現了農業集體化，走上了與蘇聯基本相同的農業集體化道路。

經過“一五”計劃時期的實踐，以毛澤東為代表的中國共產黨人逐漸感到蘇聯社會主義模式和發展道路并非完美，并非完全適合中國實際，中國共產黨應當探索出一條自己的發展道路。1956年春毛澤東的《論十大關系》充分體現了這一意圖。但是，這種探索并沒有跳出原有的思維框框，一方面照搬“經典”，另一方面更加強化蘇聯模式。把馬克思設想的共產主義作為現實目標，通過“大躍進”來加以實現，其激進和空想的程度比蘇聯當年的所作所為有過之而無不及。就農業而言，人民公社模式雖然體現了中國共產黨領袖們的偉大探索精神，但是隨后而來的國家全面經濟危機證明，它并不適合中國的實際，沒有給中國農業帶來發展，沒有給中國農村帶來繁榮，沒有給中國農民帶來富裕。人們一度想象的人民公社的種種優越性——一大二公三純四平均——實際上都變成了后來難以克服的弊端。經過20多年社會主義改造的努力和奮斗，中國并沒有找到適合本國實際、具有本國特色的農業農村發展道路。探索出一條中國特色社會主義農業發展道路的重擔，落在新一代中國共產黨領導集體的肩上。

二、中國特色社會主義農業農村發展道路的初步形成

1978年底召開的中共十一屆三中全會在黨的歷史上是一次偉大的轉折。農業問題是這次會議的重要議題之一。會議深刻檢查和反省了“左”的政策對農業和農村造成的危害。“建國快30年了，現在還有討飯的，怎么行呢?”——這是建國以來長期擔任國家經濟工作領導者的陳云發出的急切呼聲。全會作出的關于“三農”問題的決策，標志著黨的農村工作指導方針實現了根本性轉變，盡管會議還沒有突破人民公社體制框架，但是它為農業改革提供了新的思想，指明了道路，成為中國特色社會主義農業農村建設的新起點。

1.重新確立了發展農業的指導思想。十一屆三中全會實事求是地分析了我國的農業狀況，認為“農業這個國民經濟的基礎，這些年來受到了嚴重的破壞，目前就整體來說還十分薄弱。只有大力恢復和加快發展農業生產……逐步實現農業現代化，才能保證整個國民經濟的迅速發展，才能不斷提高全國人民的生活水平”。[1]為了達到這一目的，全會確立了發展農業的指導思想，就是“必須首先調動我國幾億農民的社會主義積極性，必須在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利。”為此，會議提出了一系列政策調整措施，主要是減輕農民負擔，增加農民收入，包括禁止向農民超額征購糧食，提高農副產品收購價格并降低農業生產資料價格。會議下發了《中共中央關于加速農業發展的若干決定》(草案)，提出了農業改革和發展的75條政策，要求省級黨委“討論和試行”。

2.突破傳統模式，推行家庭聯產承包責任制。突破傳統集體化經營模式是農民的大膽實踐。幾乎就在中央工作會議和十一屆三中全會進行之際，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產隊的18戶農民通過立“生死狀”的方式，冒著被批斗和坐牢的危險，決定實行“包產到戶”。人們往往把承包制改革作為“中國農民的偉大創造”。但是，這種并非新鮮的做法能否行得通，關鍵在于能否得到黨中央和各級黨委的認可。當時，真理標準問題大討論在全國轟轟烈烈地展開，極大地解放了人們的思想，為各項改革掃除了思想障礙。小崗村農民的做法能夠免于夭折，關鍵是在地方得到了時任安徽省委書記萬里的支持，在中央得到了鄧小平、胡耀邦等領導人的支持。

3.鼓勵和支持發展農村工業。農村土地承包制的推行，農民生產積極性空前高漲，在大量農產品生產出來的同時，大量的農村剩余勞動力也涌現出來。但是，在人民公社體制下，“一大二公”、高度集中的管理體制和城鄉二元的戶籍制度使剩余勞動力轉移受阻，大批農業剩余勞動力由于城鄉隔絕被滯留在農村有限的土地上，農民、農村被排斥在國家工業化、城市化的行列之外，二元結構不僅轉換遲緩，而且被強化和凝固，由此造成中國農村現代化進展的緩慢。

農村工業興起于上世紀50年代末期，伴隨著人民公社的建立而產生。但是在當時不斷開展的批判“重工輕農”、“棄農經商”和“限制資產階級法權”的環境下，社隊企業受到嚴格限制，其發展的規模和速度十分緩慢，在國民經濟中的地位無足輕重。黨的十一屆三中全會討論了發展農村工業問題，決定“采取相應的措施”，“積極發展農村社隊工副業”。[2]1979年7月，國務院頒布了《關于發展社隊企業若干問題的規定(試行草案)》，充分肯定了發展社隊企業的重要意義。同年9月，中央下發《關于加快農業發展若干問題的決定》文件，提出“社隊企業要有一個大發展。”

農村實行家庭聯產承包制之后，大量剩余勞動力涌現出來。農村社隊在國家政策扶持下紛紛辦起了各種工業企業。面對改革中出現的這一新情況、新事物，黨中央采取積極支持態度。1983年中央1號文件要求：“對社隊企業應在體制改革中認真保護，勿使削弱，更不得隨意破壞、分散。社隊企業也是合作經濟，必須努力辦好，繼續充實發展。”1984年1月，中央和國務院轉發農牧漁業部《關于開創社隊企業新局面的報告》，并同意報告提出的建議，將“社隊企業”改稱“鄉鎮企業”。1990年6月，國務院頒布了《中華人民共和國鄉村集體所有制企業條例》，明確了鄉村集體所有制企業的法律地位，為其穩定健康發展提供了法律保障。

鄉鎮企業從一開始出現就不斷遭到非議，在“治理整頓”期間首當其沖地成為被“治理”和“整頓”的對象。針對這種情況，江澤民代表新一屆中央領導集體明確宣布：“我們的鄉鎮企業在世界上是個獨創”，“發展鄉鎮企業的方針是正確的”。[3]鄧小平一直關注并支持鄉鎮企業發展。在1992年春的南方談話中，將鄉鎮企業、國有大中型企業和政權在我們手里并稱為“我們的優勢”[4]，且表示了明確的肯定態度。在黨和國家的保護和支持下，鄉鎮企業得到了發展，尤其是廣東、浙江、江蘇和山東等省，鄉鎮企業發展更為迅猛。1991年11月29日，中共十三屆八中全會作出了《關于進一步加強農業和農村工作的決定》，充分肯定了鄉鎮企業的作用，提出了促進鄉鎮企業發展的方針。《決定》指出：“積極發展鄉鎮企業是繁榮農村經濟、增加農民收入、促進農業現代化和國民經濟發展的必由之路。要繼續貫徹‘積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理’的方針，堅持不懈地辦好鄉鎮企業。”[5]

三、中國特色社會主義農業農村發展道路的基本確立

自農村改革以來，在思想理論界和一些領導干部中就中國農業農村發展道路問題一直存在激烈爭論。仍然固守傳統社會主義模式的一小部分人，常常利用國內外局勢變化和工作中出現的某些問題，指責農村改革是“單干”，搞資本主義，主張重新走“集體化道路”。另有一些人則主張土地私有化。為了切實解決農業農村工作面臨的新問題，黨的第三代中央領導集體分赴全國各地農村進行實地考察。江澤民先后到河南、湖北和安徽農村深入實際了解情況。農業戰線上的廣大干部和理論工作者付出大量心血，就進一步解決中國“三農”問題進行了廣泛討論和研究，從理論上進一步說明中國特色社會主義農業和農村發展道路。

1.突出家庭聯產承包責任制在中國特色社會主義中的重要地位。為解決廣大干部農民對家庭承包制的疑慮，1990年6月，江澤民在農村工作座談會上明確表示：“要穩定和完善以家庭承包為主的聯產承包責任制”。1998年江澤民到安徽農村考察并發表重要講話，他明確指出：“深化農村改革首先必須長期穩定家庭以承包經營為基礎的雙層經營體制。這是黨在農村政策的基石，任何時候都不能動搖。“我們是社會主義國家，當然不能搞土地私有，我們實行的是土地集體所有基礎上的家庭承包經營。一條是不搞土地私有，一條是不改變家庭承包經營，這就是有中國特色社會主義的農業。”

2.加強市場經濟條件下的農業基礎地位。在推動建立社會主義市場經濟體制的過程中，特別是1996年農業發展進入新階段以來，黨中央堅持貫徹以農業為基礎的方針，把農業放在國民經濟發展的首位。強調越是改革開放，越要重視農業，保護農業，加強農業。從1993年到2002年，黨中央、國務院發出一系列文件，采取一系列有力措施，加強農業的基礎地位。1993年8月，國務院制定《90年代農業發展綱要》，規定了未來十年我國農業發展的主要目標、指導思想和總體布局，要求各級政府“牢固樹立以農業為基礎的思想，堅持把農業放在經濟工作的首位。”[6]同年10月，江澤民在中央農村工作會議上做重要講話，要求“全黨要始終高度重視農業、農村和農民問題”。黨的十五大報告中關于“三農”工作的要求是，繼續堅持把農業放在經濟工作的首位，穩定黨在農村的基本政策，深化農村改革，確保農業和農村經濟發展、農民收入增加。1998年10月中央召開十五屆三中全會，會議的主要議題是研究我國農業和農村問題，為未來發展作出決策。全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，強調農業是國民經濟的基礎，必須始終把農業放在國民經濟的首位。

3.總結了農村改革所取得的巨大成就和創造的豐富經驗。我國農村改革的成就概括起來就是，實行家庭聯產承包責任制，廢除人民公社，突破計劃經濟模式，初步構筑了適應發展社會主義市場經濟要求的農村新經濟體制框架。這個根本性改革，解放和發展了農村生產力，帶來農村經濟和社會發展的歷史性巨變。基本經驗是：(1)承認并充分保障農民的自主權，把調動廣大農民的積極性作為制定農村政策的首要出發點。(2)必須使生產關系適應生產力發展的要求，實行土地集體所有，家庭承包經營，使用權同所有權分離，建立統分結合的雙層經營體制。(3)必須堅持以市場為取向的改革，為農村經濟注入新的活力。(4)必須尊重農民的首創精神，依靠群眾推進改革的偉大事業。(5)必須從全局出發，高度重視農業，使農村改革和城市改革相互配合、協調發展。

4.從經濟、政治、文化三個方面提出了從20世紀末到2010年建設中國特色社會主義新農村的奮斗目標。在經濟上，堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，不斷解放和發展農村生產力；在政治上，堅持中國共產黨的領導，加強農村社會主義民主政治建設，進一步擴大基礎民主，保證農民依法直接行使民主權利；在文化上，堅持全面推進農村社會主義精神文明建設，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。

5.確定了實現以上目標必須堅持的方針原則。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營制度，以勞動所得為主和按生產要素分配相結合的分配制度，必須長期堅持。要在這個基礎上，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，深化農村改革。為此，要求長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；深化農產品流通體制改革，完善農產品市場體系；加快以水利為重點的農業基本建設，改善農業生態環境；依靠科技進步，優化農業和農村經濟結構；推進農村小康建設，加大扶貧攻堅力度；加強農村基層民主法制建設；加強農村社會主義精神文明建設；加強農村基層黨組織建設和干部隊伍建設。

6.建立和完善有關“三農”的法律體系。中國特色社會主義農業農村發展道路的基本確立的另一標志就是相關法律的制定和實施。1993年《憲法修正案》廢除了人民公社體制代之以家庭承包制；1996年和2002年國家先后頒布了《鄉鎮企業法》、《農村土地承包法》和《種子法》等法律，使中國特色社會主義農業農村發展道路得到了法律確認和保證。

四、中國特色社會主義農業農村發展道路的進一步完善

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體，按照構建社會主義和諧社會的要求，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，與時俱進地制定了加強“三農”工作的大政方針，形成了一系列指導“三農”工作的新理念、新認識。

1.提出了“重中之重”的基本要求。針對農業農村發展新階段出現的新變化、國民經濟和社會發展對農業提出的新要求，胡錦濤在2003年初中央農村工作會議上首次明確提出，要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。在黨的十七大報告中，胡錦濤再次強調，“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。這體現了我們黨對“三農”問題的認識和重視達到了一個新的高度，為全黨全國做好“三農”工作統一了思想認識。

2.明確了統籌城鄉發展的基本方略。十六大首次提出統籌城鄉經濟社會發展，十六屆三中全會又把統籌城鄉發展作為科學發展觀的重要組成部分，擺在“五個統籌”之首的位置，要求建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制。這體現了我們黨在發展戰略和政策取向上的重大調整，為進一步做好“三農”工作明確了指導原則。

3.提出了“兩個趨向”的重要論斷。2004年中央經濟工作會議作出了我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷。針對我國工業化、城鎮化發展的階段性變化，總結發達國家的發展經驗，胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上提出“兩個趨勢”的重要論斷：“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初期，農業支持工業，是一個普遍的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業，城市支持農村，也是一個普遍趨向。”“兩個趨向”的重要論斷體現了我們黨對現代化建設進程和規律的新認識，為進一步做好“三農”工作奠定了科學的理論基礎。

4.制定了“多予、少取、放活”的基本方針。針對農民增收困難和農村經濟社會發展明顯滯后的局面，在2003年初中央農村工作會議上，胡錦濤總書記提出了對“三農”實行“多予、少取、放活”的方針，2004年正式將此方針寫入中央1號文件。在以后的多次會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理又強調要實行“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，調整國家與農民的分配關系，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷增加對“三農”的投入。這體現了我們黨對工農、城鄉關系的科學把握，為進一步做好“三農”工作提供了有力的政策依據。

5.提出了“建設社會主義新農村”的重大任務。全面建設小康社會，重點和難點都在農村，為了盡快解決農村發展相對落后的局面，黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，盡快改變農村生產生活條件和整體面貌。這一重大戰略決策，是落實科學發展觀的應有之義，是加快推進現代化建設的重大部署。體現黨在新時期對“三農”工作的新要求，為做好“三農”工作指明了方向。

中央關于加強“三農”工作的新理念和新舉措，形成了新時期比較完整的“三農”工作指導思想、基本原則和政策體系，深刻反映了社會主義現代化的客觀要求，集中體現了黨的十一屆三中全會確定的尊重農民物質利益、保障農民民主權利的一貫準則，代表了全國億萬農民群眾的根本利益，對統籌城鄉經濟社會發展，加強農業、繁榮農村、富裕農民具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

參考文獻：

[1][2]《三中全會以來重要文獻選編》(上)[A].北京：人民出版社，1982.

[3]《十三大以來重要文獻選編》[A].北京：人民出版社，1982.

[4]《鄧小平文選》第3卷[A].北京：人民出版社，1994.

[5]《十三大以來重要文獻選編》[A].北京：人民出版社，1993.

[6]《十四大以來》(上)[A].北京：人民出版社，1993.

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