以創新精神推進村級黨組織建設

[摘 要]以創新精神推進村級黨組織建設，就是要在工作理念、組織設置、制度構建、工作方式、領導體制等方面不斷探索新思路，嘗試新方法，取得新經驗，不斷提高村級黨組織的凝聚力、戰斗力。

[關鍵詞]村級黨組織；創新；建設

[中圖分類號]D262.2[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)07-0025-03

建設社會主義新農村、實現全面小康社會、構建農村和諧社會，都要依靠村級黨組織戰斗堡壘作用的充分發揮。因而，以改革創新的精神解決農村基層黨組織建設面臨的一些突出問題，切實推進村級黨組織建設的進程，對于做好農村當前各項工作，具有十分重要的意義。

一、村級黨組織建設面臨新挑戰和新要求

1.農村綜合改革后的新形勢對村級黨組織的工作職能與工作方法提出了新挑戰。稅費改革后，農村進入了史無前例的“無稅時代”，特別是隨著綜合改革的推進、新舊體制的轉軌，利益格局的調整引發了一系列社會矛盾，鄉村社會秩序不斷重建，面對新的形勢，新的環境，不少村級黨員干部因循守舊，束手無策，深感“行政的辦法不能用、經濟的辦法不好用、法律的辦法不會用、思想教育的辦法不頂用”，村級黨組織的工作理念、職能手段、整體功能及黨員干部的能力作風都面臨著重大挑戰。

2.農村經濟多元化、政治民主化、社會開放化的發展，對村級黨組織的政治權威、整合社會的能力提出了新挑戰。由于農村市場經濟體制和生產經營機制的不斷完善，農業產業分工、農民階層分化日趨明顯，新興的經濟組織、社會組織大量涌現；隨著村民自治組織的發展，群眾對民主政治參與的需求日益增強；農村宗族派性、宗教組織的滲透、鄉間社區的黑惡勢力影響等等，對村級黨組織的政治權威和駕馭社會、整合社會的能力提出了嚴峻挑戰。與此同時，不少地方鄉村集體經濟薄弱，收入來源減少，財力緊張，負債嚴重且難以化解。

3.新時期農村工作面臨的新任務對村級黨組織建設提出新要求。全面建設小康社會、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會賦予村級黨組織新的時代使命，使村級黨組織的工作內容和任務發生了重大變化。從一定意義上來講，建設有中國特色社會主義，實現社會主義現代化，全面推進小康社會宏偉目標的實現，關鍵在農村，重點是解決好“三農”問題，而“三農”問題的解決，離不開村級黨組織的領導和帶動作用。村級黨組織如何通過黨的政治影響力及在農村的核心領導地位，整合、協調農村各種社會力量的關系，充分發揮他們的作用，共同促進農村和諧社會和新農村建設，是村級黨組織面對的重大課題。

二、村級黨組織建設存在的主要問題

應清醒地看到，當前村級黨組織建設還存在一些與新形勢、新任務、新要求不相適應的地方，有些問題還比較突出。主要表現在：

1.村級黨組織戰斗力不強問題依然存在。一是處理問題能力低。有些村黨組織還沒有完全擺脫傳統的管理理念和工作方式，面對新形勢下出現的新情況、新問題，不善于運用說服教育、民主協商、示范引導的方法來做群眾工作，使群眾反映的一些熱點、難點、焦點問題得不到及時有效解決，群眾對此不滿意、有意見，引發干群矛盾。二是帶領致富能力弱。少數黨員新形勢下“雙帶”能力不濟，尤其表現為農村黨員干部中帶頭創造財富，帶領群眾致富，帶動一方共富的作用乏力；有些村黨組織眼界不寬、信息不靈，領導發展和創新能力不強。三是組織協調能力差。在一些農村，實施村民自治后，在如何發揮村黨組織的領導核心作用，協調與村委會的關系方面出現了一些問題。或者是村委會和村支部互不買賬，互相扯皮，甚至矛盾達到水火不相容的地步；或者是村支部大包大攬村中大小事務，應該由村委會召集村民討論決定的事項，完全由村黨支部拍板定案，村委會無所作為；或者是黨組織渙散，村支部懦弱無能，遇事無原則地退縮，使村委會主任一手遮天成為特權人物。

2.市場經濟帶來的黨員思想狀況不純問題比較突出。隨著改革開放的不斷深化和信息傳播的現代化，一些負面影響也對農村黨員和農村干部的思想觀念帶來了巨大沖擊。少數黨員宗旨觀念退化，價值觀念扭曲，表率作用不明顯，黨員的黨性和先進意識淡化，認為當黨員吃虧，把自己混同一般群眾，老百姓稱之為“群眾黨員”；有的忘記了共產黨員的政治責任，只顧自己富，不愿帶領群眾共同致富；少數黨員領導干部經不起執政和改革開放的考驗，損公肥私、以權謀私，等等。

3.農村干部隊伍“后繼乏人”。隨著農村經濟的發展和勞動力轉移的加快，外出務工經商的農民逐漸增多。大批青壯年農民工外出，使村黨支部周圍失去了一個先進的群體，尤其是外出的黨員很少參加組織生活，不向黨組織匯報思想和工作情況，村黨支部失去了強有力的支撐。另外，部分村黨組織不重視黨員發展工作，對入黨積極分子的培養工作重視不夠、力度不大、措施不力，造成不少村新發展的黨員仍然存在年齡偏高、文化偏低和女黨員比例偏少的問題，有的村黨組織負責人擔心發展優秀分子入黨，會對自己的利益和地位構成威脅，而將他們拒之黨組織“門外”。這都造成了村干部隊伍的不穩定和后繼乏人。

三、著力做好村級黨組織建設創新文章

黨的十七大報告根據黨所面臨的新形勢、新任務，提出“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。 同樣，創新對于村級黨組織建設來說，也具有重大的意義。村級黨組織的工作要適應新的形勢和解決新的課題，要始終符合時代要求和人民期待，必須堅持改革創新、與時俱進。

1.只有創新，才能增強村級黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。從一般意義上講，任何一個組織如果沒有在成員、設置、規則、方式等方面的更新，只是墨守成規，就很容易失去生命力，從而逐步失去存在的價值。因而，只有不斷創新，才能積極培育成員對組織的興趣，提高成員對組織的依戀性，而這是提升組織生命力的關鍵。只有有了吸引力、生命力，組織的凝聚力和戰斗力才有了真正的依托，對于村級黨組織也同樣如此。

2.只有創新，才能解決村級黨組織建設存在的問題。從村級黨組織建設的現狀看，必須承認，還存在大量的問題。對這些問題的解決，需要以創新發展的思路來謀求現狀的改變。必須對黨組織的組織方式、領導方式、活動方式、黨員隊伍進行大的改進，以改進促改變，以改變促發展。因此，以創新謀改進、以創新謀發展是村級黨組織面臨的迫切任務。

3.只有創新，才能使黨在農村的領導核心地位真正鞏固。目前農村工作面臨著許多新的困難，農村經濟發展緩慢，農民增收困難，政策的推動作用在弱化。農村基層黨組織能否把黨員、群眾團結起來，運用集體智慧，找到適合自身實際的發展道路已成為農村發展的關鍵。其中的核心問題，是黨組織首先要把黨員團結好，在組織內部營造一個民主、團結、和諧的環境，在黨員發展上要及時把覺悟高、有能力的積極分子發展成為黨員，在組織設置上充分體現便于工作便于管理的要求，在活動方式上力求豐富多樣，吸引黨員參與。這種根據實際進行的組織變革正是基層組織創新的基本原則和要求，只有這樣，村級黨組織才能有號召力和戰斗力，才能真正起到農村各項事業領導核心的作用。

黨的十七大報告對加強基層黨的建設提出了一系列新觀點、新舉措、新要求，具有很強的創造性和針對性，是黨中央以改革創新精神加強和改進黨的建設的生動體現。對于村級黨組織建設，創新就是要在工作理念、組織設置、制度構建、工作方式、領導體制等方面不斷探索新思路，嘗試新方法，取得新經驗，以加強村級黨組織建設，不斷改進工作狀態，提升工作效果。主要應該做好以下幾項工作：

第一，創新工作理念。重點解決好兩個問題：一是思想信念問題。我們開展農村基層黨建工作，必須從過去偏重強調黨員管理、強調服從的工作理念，轉變為以科學發展觀為指導，逐步樹立講求服務和民主的理念。強化農村黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識，站在切實維護人民群眾利益的角度，深入了解農民群眾的困難和困惑，充分解決農村群眾實際生產生活困難。要把服務農民作為村級黨組織的基本任務和開展工作的切入點，努力做到黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務。二是發展觀念問題。提高農村黨員干部對構建和諧農村、建設社會主義新農村重要性和艱巨性的認識，切實轉變落后的發展觀念，樹立和落實科學發展觀，增強工作的主動性和創造性，努力實現農村經濟社會全面協調可持續發展。

第二，創新組織設置方式。加強村級黨組織建設，一個基本要求是，通過調整和優化黨的組織架構，來適應和促進農村經濟社會發展結構的調整。村級黨組織必須與時俱進地調整和改革基層黨組織的設置方式，重建黨的組織架構。依托農民專業合作經濟組織、村民理事會等“兩新組織”設立黨小組，擴大黨的工作覆蓋面；根據黨員的職業、興趣特長和發揮作用的需要，分類設置黨組織，優化組織資源配置；順應農業產業化、農村城鎮化、農民流動化的要求，設立流動黨支部。除此之外，還要積極探索實踐“支部聯建”模式，它的核心內容是，本著有利于發展農村經濟的原則，打破按行政區劃、行政組織設置支部的單一格局，對農村黨支部的設置進行優化重組、組建聯合支部，實現優勢互補、共同富裕；主要有村村聯建、村社聯建、村企聯建、村組共建等方式。“支部聯建”這一農村黨建新模式使黨的基層組織設置轉化為靈活多元的設置形式，適應了農村經濟市場化、產業化的需要，有利于優化農村干部結構，提高農村干部素質，減少干部職數，減輕農民負擔，符合農村改革發展的方向。

第三，創新工作制度。就是通過健全完善工作制度，實現農村基層黨組織工作的制度化、科學化、規范化，使農村基層黨建工作積極穩妥、卓有成效地進行下去。一是探索新形勢下農村黨員利益驅動機制。研究探索農村黨員義務和權利相對應的有效辦法，使之賦予現實有吸引力的新內容，給農民黨員以看得見的政治待遇和經濟實惠，更多地滿足黨員干部在創業致富、民主政治參與、精神愉悅、社會生活等方面的需求，進而使黨組織的吸引力得到明顯加強。在此基礎上，放手抓好黨員隊伍壯大工作，大膽吸收新鮮血液，這樣，農民黨員老齡化和素質偏低的問題才能得到有效解決。二是健全各項監督和管理制度。實際工作中，必須加強對村級黨組織和黨員的約束和監督，規范監督機制，推進民主監督，全面推行村級政務公開，將干部的一言一行置于全體群眾監督之下。嚴肅處置不合格黨員，對黨員不履行黨章規定的權利和義務、不能發揮模范作用的，經過黨員民主評議，該勸退的勸退，該除名的除名。對于違法亂紀的腐敗分子，必須堅決清除出黨，確保黨員隊伍的純潔和活力。三是健全農村基層民主政治建設機制。建立和完善《村委會組織法》、《村民自治法》，以法律的形式，明確規定可操作的村黨組織發揮領導核心作用的途徑和方法，科學界定村黨組織與自治組織的職權范圍與工作關系，規范村級重大事務決策程序，建立健全具有廣泛代表性的村民代表大會制度，切實完善以村黨組織為領導核心、以村民代表大會為決策機構、以村民委員會為執行機構、以廣大村民群眾為現實主體的村民自治機制。

第四，創新工作方式。適應農村黨建工作實際，改進黨組織進行思想、政治、組織領導的方式，以保證黨組織職能作用的有效發揮。加強對農村黨員干部的教育培訓，適應農村黨員干部改進領導方式的迫切需要，特別要重視領導素質、領導能力的培養。依托黨校舉辦村黨組織書記培訓班，通過培訓，教育和幫助村黨員干部轉變觀念，改進領導方式，從過去的行政指揮為主轉變到為農村各階層服務上來，從過去的行政命令為主轉變到善于同農村各階層群眾商量辦事、用示范的辦法推動工作上來，從過去的“家長制”、“一言堂”轉變到以法律、法規和政策為依據、依法治村上來。

第五，創新領導體制。就是進一步理順村黨支部和村委會之間的關系，不斷增強村黨支部領導黨建工作和經濟文化建設的能力，當前緊迫的任務是創新黨對村民委員會領導的途徑和形式，切實理順和規范村“兩委”工作關系。目前村黨支部和村委會“兩委”的設置主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內選舉擔任黨支部書記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會分開設置。在實際工作中對兩種模式不能一概而論，要具體情況具體分析。優化村干部設置，本著“減少職數、增加報酬、減少負擔、提高效率”的原則，合理調整村干部設置，力求在切實增強農村基層工作的規范性和可操作性上求突破，從制度上對“兩委”關系加以詳細、具體的規范。與此同時，通過制定村委會向黨組織報告工作制度、村黨組織參與村重大決策制度、黨組織保障村委會依法行使自治權制度、村民評議村“兩委”制度，把強化村級黨組織的領導核心地位與保障村民自治的民主權利有機結合起來。此外，村級黨組織工作的著力點要放到督促村委會依照憲法和法律的規定實行自治上來，村級黨組織要通過規范村干部施政行為實行對村務管理的有效監督，要通過發揮黨員干部的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設提供強有力的思想和組織保證。

同時也要看到，以創新精神推進村級黨組織建設是一個系統工程。其中理念創新是開展工作創新的前提，只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，村級黨組織建設工作才能沿著正確的方向前進；設置創新是開展工作創新的基礎，首先必須合理設置黨組織，才能有利于其職能和作用的發揮；工作方式創新是關鍵，黨建創新最終都要落腳到具體工作上，只有取得實實在在的成績，創新才能取得成功；制度、體制創新是保障，沒有合理、順暢、有力的制度、體制保障，村級黨組織建設工作就會事倍功半，甚至一事無成。

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責任編輯 魏子揚