尊重和保障人權(quán)是以人為本的關(guān)鍵

[摘 要]科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政歷史條件下全新的執(zhí)政理念。堅(jiān)持以人為本的關(guān)鍵是切實(shí)尊重和保障人權(quán)。尊重和保障人權(quán)是以人為本成其為“人”的關(guān)鍵，是以人為本成其為“本”的關(guān)鍵。尊重和保障人權(quán)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)的必要條件，是人民的根本利益的體現(xiàn)和要求，是確保人民共享發(fā)展成果的基本要求和路徑，是踐行共產(chǎn)黨人宗旨的基本要求，是“立黨為公、執(zhí)政為民”的基石，是尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最終達(dá)到人民共同富裕的前提條件。不僅如此，尊重和保障人權(quán)也是確保公共權(quán)力“始終用來(lái)為人民謀利益”的本質(zhì)要求和基本條件。

[關(guān)鍵詞]以人為本；人民；人；本；人權(quán)；關(guān)鍵；權(quán)力

[中圖分類(lèi)號(hào)]B03[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2008)07-0008-04

一

科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大指出：科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。以人為本是黨的十六大以來(lái)黨中央突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想和基本要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政歷史條件下全新的執(zhí)政理念。

對(duì)于以人為本的內(nèi)涵，黨的領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)術(shù)界為此已經(jīng)作出了很多闡述和探討。其最基本的內(nèi)涵就是胡錦濤所闡述的：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”[1]黨的十七大報(bào)告在此基礎(chǔ)上又作了進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)揮：“必須堅(jiān)持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盵2]學(xué)術(shù)界對(duì)以人為本中的“人”和“本”的含義進(jìn)行了比較深入和有益的探討。按照黨的十七大精神的權(quán)威性解讀，“以人為本的人，指的是最廣大人民群眾。在當(dāng)代中國(guó)，就是以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)者為主體，包括社會(huì)各階層在內(nèi)的廣大人民群眾。以人為本的本，就是根本，就是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵3]當(dāng)然，這一解讀并不妨礙學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題作進(jìn)一步探討和研究。更重要的是，學(xué)術(shù)界的使命不能僅僅停留于此，而是要充分發(fā)揮思想庫(kù)和學(xué)術(shù)研究的作用。那么，堅(jiān)持以人為本的關(guān)鍵是什么?本文的回答是：以人為本的關(guān)鍵是切實(shí)尊重和保障人權(quán)。

一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，就是一部中國(guó)共產(chǎn)黨人為爭(zhēng)取、維護(hù)和促進(jìn)中國(guó)人民人權(quán)的奮斗史?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，就是要實(shí)現(xiàn)全中國(guó)人民廣泛的自由、民主、人權(quán)?！盵4]然而，眾所周知，中華人民共和國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們不僅在憲法和法律上不使用“人權(quán)”概念，而且在思想理論上將人權(quán)問(wèn)題視為禁區(qū)。因此，在實(shí)踐中常常導(dǎo)致對(duì)人權(quán)的漠視和侵犯，沒(méi)有形成尊重和保障人權(quán)的社會(huì)氛圍。改革開(kāi)放后，我們黨對(duì)社會(huì)主義進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)，對(duì)人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)，破除了長(zhǎng)期禁錮人們思想的一些“左”的僵化的思想觀念。1991年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)人權(quán)狀況》白皮書(shū)。這是新中國(guó)成立后，我國(guó)政府向世界公布的第一份以人權(quán)為專(zhuān)題的官方文件，也是我國(guó)政府首次以政府文件形式正面肯定了人權(quán)在中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展中的地位，理直氣壯地舉起了人權(quán)旗幟。1997年黨的十五大首次將“人權(quán)”概念寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，報(bào)告明確指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！盵5]在這里，尊重和保障人權(quán)被明確作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本目標(biāo)納入黨的行動(dòng)綱領(lǐng)之中。2002年黨的十六大再次在報(bào)告中將“尊重和保障人權(quán)”確立為新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，重申在政治建設(shè)和政治體制改革中，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。[6]2003年黨的十六屆三中全會(huì)又建議在憲法中增加“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的條款。據(jù)此，2004年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，明確將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法。

正是在改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家重新認(rèn)識(shí)人權(quán)問(wèn)題并積極推動(dòng)中國(guó)人民人權(quán)事業(yè)的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念與時(shí)俱進(jìn)，提出了“以人為本”的全新理念。就在那次建議憲法增加人權(quán)條款的中共十六屆三中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，以人為本被明確為科學(xué)發(fā)展觀的核心，以人為本的理念現(xiàn)已深入黨心民心。

二

上述事實(shí)說(shuō)明，我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展是執(zhí)政黨“以人為本”執(zhí)政理念的實(shí)踐基礎(chǔ)，人權(quán)問(wèn)題的研究是以人為本的理論先導(dǎo)，尊重和保障人權(quán)與堅(jiān)持以人為本具有不可分割的內(nèi)在密切聯(lián)系。

首先，尊重和保障人權(quán)是以人為本成其為“人”的關(guān)鍵。以人為本中的“人”不僅是人民中的人，也是具有健全人格、獨(dú)立意志和精神的個(gè)人；不僅是“每個(gè)人”“一切人”中的人，也是活生生的具有與其他一切人不同特點(diǎn)的具體的個(gè)人。事實(shí)上，人民中的人和具有獨(dú)立個(gè)性的個(gè)人，兩者都不可互相替代。不能以人民的名義而忽略具體的個(gè)人，也不能以具體的個(gè)人名義而不顧廣大的人民?，F(xiàn)實(shí)中，往往容易出現(xiàn)的是以人民的名義去抹煞甚至侵害一部分具體個(gè)人的權(quán)益。不僅在革命時(shí)期如此，在改革開(kāi)放時(shí)期也屢見(jiàn)不鮮。最典型的就是前幾年發(fā)生在湖南嘉禾縣的強(qiáng)制拆遷案，該縣縣委縣政府以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為全縣人民謀利益之名義，侵害拆遷對(duì)象及其公職親屬的合法權(quán)益。至于以辦各式各樣開(kāi)發(fā)區(qū)圈地侵害失地農(nóng)民合法權(quán)益的事例則更為普遍。只見(jiàn)“人民”而忽視每個(gè)具體的個(gè)人，就會(huì)如法國(guó)思想家托克維爾曾經(jīng)指出的，“在這個(gè)世界上，只要以人民的名義來(lái)實(shí)現(xiàn)暴政和主事不公，暴政也能成為合法的，不公也能變?yōu)樯袷ァ！盵7]因此要防止出現(xiàn)類(lèi)似“以人民的名義”之非法和不公正現(xiàn)象的發(fā)生，必須切實(shí)尊重和保障每個(gè)人的人權(quán)。只有當(dāng)每個(gè)具體的個(gè)人之人權(quán)得到充分尊重和保障之時(shí)，以人為本中的“人”才能成為正常的人、神智健全的人，才能成為具有獨(dú)立人格受到他人尊重的人。否則，就是把“以人為本”天天掛在嘴上也絕不是真正的以人為本。

其次，尊重和保障人權(quán)是以人為本成其為“本”的關(guān)鍵。要使人民中的“人”成為根本，成為黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須切實(shí)尊重和保障人權(quán)。唯物史觀認(rèn)為，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，[8]“把人和社會(huì)連接起來(lái)的唯一紐帶……，是需要和私人利益”。[9]人的根本是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中所反映出來(lái)的各種利益，以及用以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)這些利益的權(quán)利，這些利益和權(quán)利統(tǒng)稱(chēng)為權(quán)益。沒(méi)有權(quán)益的人絕不是現(xiàn)代社會(huì)的人，更不是人民中的人，甚至連做人的資格都會(huì)失去。人權(quán)是每個(gè)人對(duì)社會(huì)和國(guó)家的基本要求，是每個(gè)人都擁有或應(yīng)當(dāng)擁有的基本權(quán)利，是其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。[10]如果說(shuō)“政治就是關(guān)于重要公共利益的決策和分配活動(dòng)”，[11]那么，執(zhí)政的實(shí)質(zhì)就是對(duì)社會(huì)重要公共利益的權(quán)威性決策和分配活動(dòng)。因此，共產(chǎn)黨執(zhí)政以人為本說(shuō)到底，就是決策和分配重要社會(huì)公共利益以滿(mǎn)足人的需要，實(shí)現(xiàn)人的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，在各項(xiàng)權(quán)益中，首先必須尊重和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。只有當(dāng)每個(gè)人的基本人權(quán)都得到尊重和保障之時(shí)，以人為本的“本”才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、確切的內(nèi)容。離開(kāi)人權(quán)來(lái)談?wù)撘匀藶楸?，無(wú)異于緣木求魚(yú)。

再次，尊重和保障人權(quán)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)的必要條件。促進(jìn)人的全面發(fā)展是共產(chǎn)黨人的一貫主張和長(zhǎng)期奮斗的價(jià)值目標(biāo)，是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的本質(zhì)屬性。人在本質(zhì)上是特定社會(huì)關(guān)系的存在物，人的全面發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步，人的全面發(fā)展必然受到社會(huì)具體的歷史條件的制約。人權(quán)實(shí)際上就是每個(gè)社會(huì)成員與社會(huì)和國(guó)家之間的一種相互關(guān)系，尊重和保障人權(quán)實(shí)際上就是社會(huì)和國(guó)家為促進(jìn)人的全面發(fā)展所提供的基本條件。在“輕視人、蔑視人、使人不成其為人”的君主專(zhuān)制社會(huì)里，對(duì)于廣大勞動(dòng)人民和普通民眾來(lái)說(shuō)，人的全面發(fā)展猶如天方夜譚，他們最充分的發(fā)展充其量也只能是“習(xí)得文武藝，賣(mài)與帝王家”罷了。近代資產(chǎn)階級(jí)革命喊出了“自由、民主、人權(quán)”的口號(hào)，尊重和保障人權(quán)成為資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建等級(jí)特權(quán)、動(dòng)員廣大人民群眾參加民主革命的鮮明旗幟，成為西方資本主義國(guó)家的憲政精神。然而，在以保障私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯為主要內(nèi)容的資本主義社會(huì)里，對(duì)于廣大工人階級(jí)和普通勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，人權(quán)保障和人的全面發(fā)展往往被打上重重折扣。只有在“自由人的聯(lián)合體”的共產(chǎn)主義社會(huì)里，人權(quán)才能得到充分尊重和保障，人的全面發(fā)展才能徹底實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)主義社會(huì)正是在為實(shí)現(xiàn)這一切不斷創(chuàng)造條件和不斷實(shí)踐的社會(huì)。

第四，尊重和保障人權(quán)是人民的根本利益的體現(xiàn)和要求。人民是一個(gè)具體的歷史的范疇，不同時(shí)期有著不同的內(nèi)涵。人民的根本利益也是具體的歷史的，不同時(shí)期有著不同的內(nèi)容。民主革命時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民浴血奮戰(zhàn)推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”，創(chuàng)立中華人民共和國(guó)，贏得民族獨(dú)立和人民解放，是人民的根本利益所在。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民共同富裕而奮斗，也是人民的根本利益所在。但是，無(wú)論何時(shí)期，人民的根本利益總是那個(gè)時(shí)期人的各項(xiàng)具體權(quán)益的集中體現(xiàn)。在舊中國(guó)，只有贏得中華民族獨(dú)立和人民解放，人民才能從根本上改變“做牛做馬”的悲慘命運(yùn)，從而贏得最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；在新中國(guó)，只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民共同富裕，才能繼續(xù)有力地保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，才能為逐步實(shí)現(xiàn)其他各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傊鐣?huì)在發(fā)展，人權(quán)事業(yè)也在發(fā)展，尊重和保障不斷發(fā)展的人權(quán)就是人民的根本利益，就是共產(chǎn)黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第五，尊重和保障人權(quán)是確保人民共享發(fā)展成果的基本要求和路徑。發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是解決當(dāng)代中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。但是，現(xiàn)在的問(wèn)題已經(jīng)不是要不要發(fā)展，而是為誰(shuí)發(fā)展與必須發(fā)展同樣重要。改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)30年快速發(fā)展，然而也隨之帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)峻，如果不能積極有效化解，消極后果將使社會(huì)不堪重負(fù)。譬如，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、收入差距擴(kuò)大問(wèn)題、官員腐敗問(wèn)題，等等。而居民收入差距擴(kuò)大問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。按照官方和學(xué)術(shù)界的說(shuō)法，當(dāng)前中國(guó)居民的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線(xiàn)，甚至超過(guò)頭號(hào)資本主義強(qiáng)國(guó)美國(guó)。如果繼續(xù)擴(kuò)大，將是非常危險(xiǎn)的。正是在這種背景下，黨的十六大以來(lái)黨中央提出和部署了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，反復(fù)強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)公平正義、認(rèn)真解決收入分配問(wèn)題、由人民共享改革和發(fā)展成果。改革發(fā)展成果由誰(shuí)享有、如何分配，不僅僅是一個(gè)發(fā)展觀問(wèn)題，也不能停留在報(bào)告和文件之中，只有轉(zhuǎn)化為人人都能享有的各項(xiàng)權(quán)利，并有相應(yīng)的制度機(jī)制作保證，才能確保人民對(duì)發(fā)展成果實(shí)實(shí)在在的共享。譬如，改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度破除城鄉(xiāng)戶(hù)口壁壘，修改憲法確認(rèn)公民的自由遷徙權(quán)，就是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民、不同區(qū)域居民共享發(fā)展成果的重要舉措和機(jī)制之一。我們不能要求每個(gè)人都達(dá)到事實(shí)上在收入、個(gè)人發(fā)展成就等方面的完全一致，但是我們可以做到而且應(yīng)該做到的是“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利?！盵12]

第六，尊重和保障人權(quán)是踐行共產(chǎn)黨人宗旨的基本要求，是“立黨為公、執(zhí)政為民”的基石。標(biāo)志馬克思主義科學(xué)社會(huì)主義誕生的《共產(chǎn)黨宣言》響亮地向全世界宣布：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！薄盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵13]毛澤東同志把中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨?xì)w結(jié)為“全心全意為人民服務(wù)”，江澤民同志把中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的精髓歸結(jié)為“立黨為公、執(zhí)政為民”，胡錦濤同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這一切說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是堅(jiān)定的馬克思主義執(zhí)政黨，始終牢記和實(shí)踐著自己的宗旨理念。人民既是標(biāo)志社會(huì)大多數(shù)人的一個(gè)集體，又要落實(shí)到具體的每一個(gè)個(gè)人；為人民服務(wù)既要為這個(gè)大多數(shù)人的集體服務(wù)，又要為這個(gè)集體中的每一個(gè)成員服務(wù)；為人民服務(wù)既是為這個(gè)大多數(shù)人集體謀利益，又是為這個(gè)集體中每一個(gè)成員謀利益。如果只見(jiàn)這個(gè)大多數(shù)人的集體的“人民”，輕視甚至抹煞這個(gè)集體中每一個(gè)具體的個(gè)人利益，那么為人民服務(wù)就要大打折扣，就絕不是徹底的，極端的時(shí)候甚至出現(xiàn)打著“人民”的旗號(hào)，堂而皇之地侵害人民的利益，導(dǎo)致人間悲劇和災(zāi)難，與共產(chǎn)黨人宗旨背道而馳。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨發(fā)生的“肅反擴(kuò)大化”和中共歷史上的“文化大革命”，就是這種極端的典型事例。正反歷史經(jīng)驗(yàn)昭示我們，尊重和保障人權(quán)是人類(lèi)政治文明的精義，是踐行共產(chǎn)黨人宗旨的基本要求和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的基石，離開(kāi)了它就可能走偏。

第七，尊重和保障人權(quán)是尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)定的馬克思主義執(zhí)政黨，堅(jiān)持唯物史觀，始終堅(jiān)持人民群眾是人類(lèi)歷史的主體、歷史的創(chuàng)造者，堅(jiān)持人民群眾是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定力量。民主革命時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人形成了“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線(xiàn)，并將其上升為黨的根本路線(xiàn)，密切聯(lián)系群眾成為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。改革開(kāi)放時(shí)期，把鄧小平同志提出的“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量黨的一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)?！叭齻€(gè)代表”重要思想突出強(qiáng)調(diào)，我們黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，科學(xué)發(fā)展觀將以人為本置于核心地位。尊重人民的主體地位，就必須相信群眾，相信人民能夠自己創(chuàng)造美好生活，就要充分發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨人歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期一貫強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的法寶。同時(shí)，唯物史觀認(rèn)為，人民創(chuàng)造歷史，發(fā)揮主體作用，發(fā)揮首創(chuàng)精神，不是憑空而就，更不是抽象的，而是具體的歷史的，不能脫離特定的社會(huì)歷史條件和環(huán)境。在貶低和壓抑人的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，“它幾乎把一切權(quán)利賦予一個(gè)階級(jí)，另方面卻幾乎把一切義務(wù)推給另一個(gè)階級(jí)?！盵14]人權(quán)只是統(tǒng)治階級(jí)的特權(quán)，統(tǒng)治階級(jí)從來(lái)不會(huì)尊重人民主體地位，廣大勞動(dòng)人民的首創(chuàng)精神受到極大壓制和摧殘。近代資產(chǎn)階級(jí)革命首次將人權(quán)寫(xiě)進(jìn)了自己的旗幟，但是在資本主義社會(huì)，“平等地剝削勞動(dòng)力，是資本的首要人權(quán)”[15]，普遍人權(quán)的幌子掩蓋了有產(chǎn)者的階級(jí)特權(quán)，工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民主體地位得不到應(yīng)有的尊重，人民的首創(chuàng)精神仍然受到壓抑。只有在摧毀了一切剝削制度之后建立起來(lái)的新的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義制度下，人民的主體地位才能得到充分尊重，人民的首創(chuàng)精神才能得到充分發(fā)揮。在這里，“工人階級(jí)的解放斗爭(zhēng)不是要爭(zhēng)取階級(jí)特權(quán)和壟斷權(quán)，而是要爭(zhēng)取平等的權(quán)利和義務(wù)，并消滅一切階級(jí)統(tǒng)治?！盵16]這就是人權(quán)得到充分尊重和保障的社會(huì)。

第八，尊重和保障人權(quán)是最終達(dá)到人民共同富裕的前提條件。實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨人孜孜以求的奮斗目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但是，國(guó)家富強(qiáng)并不必然導(dǎo)致人民共同富裕。富強(qiáng)的國(guó)家當(dāng)然會(huì)實(shí)現(xiàn)一些人的富裕，但也可能產(chǎn)生一些人富裕而另一些人貧窮，甚至兩極分化。前蘇聯(lián)與世界頭號(hào)資本主義強(qiáng)國(guó)美國(guó)爭(zhēng)霸全球，國(guó)家不可謂不富強(qiáng)，然而一朝崩潰解體，才發(fā)現(xiàn)當(dāng)年蘇聯(lián)人民生活水準(zhǔn)與美國(guó)相比實(shí)在相去甚遠(yuǎn)。直到1989年，前蘇聯(lián)人均國(guó)民生產(chǎn)總值連美國(guó)的1/10都不到，甚至低于東歐國(guó)家水準(zhǔn)。這哪能稱(chēng)得上“富?！?我國(guó)改革開(kāi)放之初，總設(shè)計(jì)師鄧小平同志就一再?gòu)?qiáng)調(diào)社會(huì)主義是共同富裕，不是兩極分化。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡全黨：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了?！盵17]1992年，他在南方談話(huà)中又將共同富裕提高到社會(huì)主義本質(zhì)高度。然而，改革開(kāi)放30年的實(shí)踐在普遍提高人民生活水準(zhǔn)的同時(shí)，也造就了大批百萬(wàn)、千萬(wàn)、億萬(wàn)富翁，社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)居民收入差距過(guò)大、基尼系數(shù)超過(guò)國(guó)際警戒線(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題。今天，在國(guó)家日益走向富強(qiáng)的時(shí)候，城鄉(xiāng)差距、居民收入差距的擴(kuò)大這些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，再次警示我們促進(jìn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的同時(shí)，必須更加關(guān)注并采取切實(shí)有效舉措促進(jìn)人民共同富裕。

面對(duì)上述問(wèn)題，我們?cè)诔姓J(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)作用的同時(shí)，也應(yīng)該看到造成居民收入差距擴(kuò)大問(wèn)題的背后存在人權(quán)尊重和保障方面的差距，以至造成人們事實(shí)上的權(quán)利不平等：戶(hù)籍制度、行政壟斷等賦權(quán)體制造成了城鄉(xiāng)居民之間、各從業(yè)者之間權(quán)利的不平等，造成了同工不同酬的權(quán)利分配格局；利用國(guó)家賦予的行政壟斷地位獲得巨額利潤(rùn)，導(dǎo)致行業(yè)人均收入巨大差距在于市場(chǎng)主體不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；貧困群眾尤其是農(nóng)民社會(huì)保障的軟弱和缺失在于各群體享有不平等的社會(huì)保障權(quán)；非法經(jīng)營(yíng)、權(quán)力尋租和赤裸的權(quán)錢(qián)交易所獲得的不法收入更是在于人們平等參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)的缺失；戶(hù)籍、性別等各種就業(yè)任職歧視在于平等勞動(dòng)權(quán)的缺失；上學(xué)難尤其是貧困學(xué)生接受高等教育、優(yōu)質(zhì)教育難在于人們受教育的權(quán)利不平等；一些地方和部門(mén)制定不公平的規(guī)則損害國(guó)家和社會(huì)公眾利益在于公民知情權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)的缺位和虛無(wú)。總之，不切實(shí)尊重和保障人權(quán)，不依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，人民的共同富裕就失去了可靠的前提條件，因?yàn)檎l(shuí)也無(wú)法在權(quán)利不平等的條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員事實(shí)上的平等，更不用說(shuō)共同富裕了。

三

綜上，以人為本是中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期新階段執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，而執(zhí)政黨堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)以人為本的關(guān)鍵在于尊重和保障人權(quán)，在于不斷創(chuàng)造條件保證全體社會(huì)成員具有平等參與、平等發(fā)展、平等享有發(fā)展成果的各項(xiàng)權(quán)利。不僅如此，尊重和保障人權(quán)也是確保公共權(quán)力“始終用來(lái)為人民謀利益”的本質(zhì)要求和基本條件。

1997年，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！边@句話(huà)實(shí)際上深刻揭示了共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)，揭示了共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下權(quán)力的本質(zhì)就是保障和實(shí)現(xiàn)權(quán)利，蘊(yùn)涵著權(quán)力和權(quán)利的辯證關(guān)系。權(quán)利和權(quán)力是一對(duì)密切聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體：現(xiàn)代社會(huì)中，權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)和來(lái)源；權(quán)力是權(quán)利的集中和保障；對(duì)于個(gè)人和部分人來(lái)說(shuō)是權(quán)利，對(duì)于人民來(lái)說(shuō)則是權(quán)力(人民主權(quán))。另一方面，權(quán)力又容易脫離權(quán)利、異化而成為侵犯權(quán)利的主要威脅。從權(quán)力的淵源來(lái)說(shuō)，是以權(quán)利約束權(quán)力，但對(duì)個(gè)人和部分人來(lái)說(shuō)，權(quán)利不能直接約束權(quán)力且總是處于被權(quán)力支配的地位。這樣，要防止權(quán)力異化侵犯權(quán)利以維護(hù)個(gè)人合法權(quán)利有兩種方式：其一，層層集中權(quán)利，最后轉(zhuǎn)化為權(quán)力。譬如個(gè)人動(dòng)員社會(huì)力量提出相關(guān)議案且得以通過(guò)，但這樣做困難之大超乎一般人的能力。其二，現(xiàn)時(shí)借助另一種權(quán)力去約束不法權(quán)力。譬如向有關(guān)部門(mén)申訴和控告以制止權(quán)力不法侵害、保護(hù)合法權(quán)利。當(dāng)然，還有一種就是個(gè)人采取極端形式(主要是暴力)直接反抗權(quán)力的不法侵害，但這已經(jīng)不是現(xiàn)代法治社會(huì)權(quán)利與權(quán)力的問(wèn)題了?，F(xiàn)代法治社會(huì)的實(shí)踐告訴我們：人民主權(quán)不能只是在人民代表開(kāi)會(huì)的時(shí)候才能行使和體現(xiàn)，而要人人都能時(shí)時(shí)行使權(quán)力、處處體現(xiàn)尊嚴(yán)，讓掌握權(quán)力的官員無(wú)時(shí)無(wú)處不感到人民主權(quán)的威嚴(yán)。因此，要及時(shí)有效地維護(hù)個(gè)人和部分人的合法權(quán)利(益)，就必須盡可能縮短權(quán)利到權(quán)力的距離。

縮短權(quán)利到權(quán)力的距離換個(gè)說(shuō)法就是：權(quán)利轉(zhuǎn)化為權(quán)力的時(shí)間越短、層次越少、過(guò)程越簡(jiǎn)便，權(quán)利的保障就越及時(shí)越有效，防止權(quán)力的異化和腐敗就越及時(shí)越有效。這里所說(shuō)的縮短權(quán)利到權(quán)力的距離、權(quán)利轉(zhuǎn)化為權(quán)力，當(dāng)然不是說(shuō)每個(gè)人當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)都要成為直接掌握權(quán)力的官員才能制止這種侵害，而是要求個(gè)人的各項(xiàng)權(quán)利都能得到權(quán)力的充分保障，當(dāng)個(gè)人權(quán)利受到某種權(quán)力不法侵害(包括權(quán)力不作為而使權(quán)利受損)之時(shí)，其他相關(guān)職能部門(mén)和公職人員能及時(shí)運(yùn)用另一種或另一些權(quán)力去制止這種權(quán)力的不法侵害、制裁實(shí)施不法侵害的當(dāng)事者、維護(hù)個(gè)人合法權(quán)利。否則，相關(guān)責(zé)任部門(mén)和人員就要受到追究，而實(shí)施不法侵害的掌權(quán)者則及時(shí)依法受到制裁，并被暫時(shí)或永久剝奪所行使的權(quán)力。如果權(quán)利轉(zhuǎn)化為權(quán)力的時(shí)間過(guò)久、層次過(guò)多、過(guò)程復(fù)雜，權(quán)利轉(zhuǎn)化為權(quán)力困難重重，說(shuō)明權(quán)利距離權(quán)力太遠(yuǎn)，權(quán)利就難以約束權(quán)力。

縮短權(quán)利到權(quán)力的距離原理為處于長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以人為本指明了方向——要確保權(quán)力沿著“始終用來(lái)為人民謀利益”的正確軌道運(yùn)行，必須充分尊重和保障人權(quán)。

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責(zé)任編輯 姚黎君