別人怎么說

濱海新區改革方案三年實施計劃描繪新變化

實現京津空港口岸直通；實行人才全球招聘制度；“建立異地報關、異地報檢、口岸放行”的監管體制；在塘沽區試點取消農業戶口，實行城鄉統一的社會保障、就業、教育、醫療等政策；“中關村”將出現在濱海新區……這份來自《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃(2008—2010年)》的改革發展“清單”，給人們描繪了三年中濱海新區將要發生的一系列新變化。

2006年5月，國務院《推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》批準濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，今年3月，國務院批復濱海新區綜合配套改革試驗總體方案。“三年實施計劃”是總體方案的深化，擬定10個領域20個改革重點項目、50個具體事項，涉及28個牽頭部門，著眼于重點領域關鍵環節改革的突破。具體項目有：建立“異地報關、異地報檢、口岸放行”的監管體制。實現京津空港口岸直通，完全開放天津空港貨運第五航權。今后，由天津檢驗檢疫合格的，可以直接發放通關證，不必再到北京換證，即可在北京順利通關。

研究制定取消農業戶口、實行城鄉統一的社會保障、就業、教育、醫療等政策，在塘沽區進行試點，逐步推廣。開展農村集體經濟組織股份制改革，在東麗區進行試點，逐步推廣。建立“十二鎮五村”示范鎮社區化管理模式，推進農村社區建設和居民就業、社會保障城鄉一體化改革試點。

設立實施“濱海新區引智專項”，建立天津濱海國際人才市場，實行人才全球招聘制度、兼職制度和“綠卡”制度，建設博士后科研工作站和博士后創新實踐基地等。

天津生態城：不會成為“富人區”

中新兩國為改善生態環境、建設生態文明進行戰略合作，這也是世界上第一個由國家合作開發的生態城市，可望為中國乃至世界其他城市可持續發展提供樣板

“綠色”，是生態城的突出主題。綠色出行所占比例大于90％，絕大多數居民都通過公共交通、步行或自行車等方式出行：建筑是綠色的，100％的綠色建筑，比標準住宅節能20％—30％；能源是綠色的，風能、太陽能、地熱能、垃圾發電等可再生的清潔能源被廣泛使用：空氣是綠色的，空氣質量優于國內主要城市，GDP碳排放量低于加拿大，與美國相當。

中新天津生態城管委會副主任崔廣志告訴記者，在未來30平方公里的生態城內，沒有重工業，建筑物使用環保材料，太陽能電池板、風力發電機和生物能采集裝置遍布全城，這將是一座不破壞環境的城市，一個節約能源的城市，一個具有可持續發展能力的城市。

“我們的目標，是用10年左右的時間全部建成，那時區內人口將達到35萬人，而且全部住上綠色建筑。”崔廣志說，“目前，世界上還沒有一個國家能夠做到在30平方公里城市內的建筑全部是綠色建筑，而中新天津生態城的綠色建筑比例將達到100％。”

人們對生態城的前景有頗多期待。一些專家認為，天津生態城有可能成為今后中國城市發展的“樣本”。人口多、綠地少、交通擁擠、資源浪費多、環境污染重、經濟發展成本上升等，成為很多城市發展的通病。

在天津社會科學院經濟預測研究所所長盧衛看來，治理“城市病”，需要考慮一種區別于傳統城市的發展模式，中新生態城正是這樣一種有意義的探索。

不過，要是認為生態城只是一個大型居住區，那絕對是誤解，發展經濟也是天津生態城的重要功能。“經濟功能，仍然是生態城的主要功能之一。生態城的建設，中新兩國將共享收益。”天津社會科學院經濟預測研究所所長盧衛告訴記者。

生態城處在的環渤海地區，是繼珠江三角洲和長江三角洲之后又一個蓬勃發展的增長極。按照設想，天津生態城雄心勃勃，立志要打造世界級的金融、教育和醫療服務樞紐，可持續發展產業的國際中心，世界級論壇、展覽會和生態旅游的重要場所，同時還是高增值服務業的中心點。

“天津生態城不僅是宜居的生態之城，更是實現生態經濟的創新之城。”在目前召開的新聞發布會上，中新天津生態城管委會副主任崔廣志明確表示。

繼蘇州工業園之后，天津生態城成為中國和新加坡政府間的第二個戰略合作項目。

新加坡擁有建設工業園的成功經驗，該國的經濟發展局是負責吸引外資落戶新加坡的機構。

長期研究東南亞的中山大學學者王小民告訴記者，除了經濟發展局，新加坡還有一個房屋發展局，不只是要把房子蓋起來，還要負責把整個社區建立起來。他認為，新加坡經濟發展局的經驗被引進中國，建立了蘇州工業園。而天津生態城的建設，被視為引入新加坡房屋發展局的經驗。天津生態城樹立的“生態社區”理念，也是借鑒新加坡“鄰里單元”理念而產生的。

一旦試點成功，新加坡方面希望能夠把它繼續復制到中國其他城市。新加坡國家發展部部長馬寶山曾表示，生態城必須兼顧環保、經濟發展與社會和諧三大目標，同時也能在中國其他地方推廣與復制。

此外，新加坡在污水處理方面有著成功的技術。新加坡人均水資源占有量極少且土地資源緊缺，該國通過遍布全國的污水管道收集和處理系統，實現了百分之百的污水處理。

根據生態城的規劃，水循環利用也有望在這里形成 個巨大的新興產業。對于擁有水循環技術的新加坡而言，這意味著無數的商業機會。

此外，根據規劃要求，中新天津生態城政策性住房比例將不低于20％，不會成為富人區。

生態城在規劃建設當中能夠滿足不同階層人群的需要，不分窮富高低，讓居住者都享受同等的生活環境和生活質量，規劃設計有社區俱樂部等居民活動場所、農貿市場、各種小超市、小的商業配套設施等，方便普通群眾的工作生活。

新加坡貿易和工業部副常任秘書、中新天津生態城投資開發有限公司總裁吳財文在接受媒體采訪時表示，“天津生態城很強調生態技術和解決方案的商業可行性。我們不會一開始就建立個最昂貴的城市，而是開發個能隨著技術發展而不斷自我提升的城市。”

中新天津生態城投資開發有限公司是中新兩國成立的合資公司，負責生態城的開發建設。該公司由中國和新加坡方面各占50％股份。而在蘇州工業園項目中，中國方面占有52％的股份，新加坡方面持股28％。

這家注冊資本40億元人民幣的合資公司從一開始就按照上市公司的組織結構和各項標準打造，最后的目標是上市。

秦皇島突圍

環渤海經濟圈被看作繼珠江三角洲、長江三角洲之后中國又一增長極，天津濱海新區、滄州渤海新區、唐山曹妃甸工業區、遼寧沿海經濟帶都搞得火熱。

在秦皇島市看來，周邊城市已對之形成“南北夾擊”的態勢，與北京、天津相鄰，秦皇島怎么成為“增長極”?秦皇島市一位官員告訴本報記者：“我們必須追趕，否則就被邊緣化。”

秦皇島市政府通過調研確認，若不想被周邊城市邊緣化，必須在消費投資上下工夫。

“秦皇島黃金海岸產出效益太低，我們每公里產出GDP4.5億元，上海每公里60億元，威海產出124億元。你看多大差距!”秦皇島市副市長李洪衛感嘆。

于是，近日秦皇島向國家各部委報送最新方案，開發黃金海岸——東起戴河口，西至灤河口，北起撫寧縣境內的京哈鐵路、昌黎縣境內的沿海高速公路，南至沿海海域，面積425.81平方公里，其中海岸線長69.6公里。即將開發的黃金海岸新區相當于150個頤和園大小。著名的澳大利亞昆士蘭黃金海岸也不過42公里。

單純搞旅游產業，秦皇島感覺不足以支撐GDP，只有三個月的旅游季節，其他幾個月靠什么支撐?秦皇島希望提升幾大主導產業：高新技術、總部經濟、會展經濟、文化產業、休閑旅游、物流基地、研發基地。

秦皇島市預想，如此一來，GDP增長可以從12％提高到20％，到2020年GDP總量將達到7000億—8000億元，成為河北省的增長極之一就名正言順了。

規劃激發了開發商的投資熱情。中房集團董事長孟曉蘇說：“我們已收縮南方開發地產的陣線，北上轉戰秦皇島。”中房集團已經在海濱建成1800畝的高爾夫球場(也稱海景體育休閑公園)、五星級休閑度假酒店，另一個五星會員酒店也將籌建。

其實，上世紀80、90年代，秦皇島曾有兩輪黃金海岸開發，但最后只是在黃金海岸中心區毀掉一些林子，建了許多花花綠綠的房子，“拆了心疼，不拆難以忍受。”河北省官員在視察后感慨。因為散亂、無序，秦皇島市2006年停止了新項目的審批。

這次開發，秦皇島希望避免再走彎路，邀請了戰略咨詢企業安邦集團做調研報告，多次請國內專家論證，四易規劃方案。10月23日，當地官員又赴京請部委官員、各路專家獻策。

“希望年底確定最終方案，爭取納入京津冀都市圈區域規劃中，力求渤海經濟圈的政策支持，使新區建設能夠真正成為國家戰略的關鍵。”呂寶全告訴本報記者，下一步他們將到香港、廣州、北京等地招商推介。

中國最大的瀉湖，連綿20萬的防護林，沙灘海水浴場……這些獨特的資源使秦皇島冀望在休閑旅游上有所作為。

然而，天津與新加坡合作建設的“新加坡新城”，也在打生態牌；威海提出打造北方具有競爭力的旅游度假基地；而杭州的“休閑之城”、成都的“來了就不愿走之都”等等的同質競爭讓人目不暇接，即使在環渤海經濟圈，“打造生態旅游城市”這樣的口號也不絕于耳。

臨港概念也是“諸侯暗戰”：天津港、滄州港、曹妃甸港、秦皇島港大小5個港口相距不到100海里，且都力爭成為無所不包的“老大”。

為了消除內耗，河北省與天津進行了接觸，準備加強合作，進行分工對接。幾個港口也在醞釀收購兼并事宜，希望建立港口股份制公司，各個港口分工協作，業務融合。

呂寶全也表示，周邊的遼寧、天津和河北的大部分城市分別定位資源、制造業，而秦皇島依照自己獨特的資源稟賦，提出“錯位發展，突出特色”，發展休閑旅游產業，讓周邊辛苦工作的北方人找個徹底放松的好玩處，可以使秦皇島在環渤海經濟圈里“鬧中取靜”。

河北省政府顧問、河北省原副省長郭世昌在10月23日的規劃研討會上提議，建立一個環渤海環境保護領導小組，環保部、林業局、海洋局有關部門參與，共同保護“黃金海岸”；北京、天津、唐山也可以合作開發，搞宜居、宜人、宜游地。共同保護就是把大家都拉進來，有錢出錢，有力出力，環境是大家的，不是秦皇島自己的。

秦皇島市規劃中提出要建設歐式小鎮、希臘風情區、俄羅斯風情區、中式高檔休閑度假區，建筑一批商業樓宇，先期計劃建10個酒店。研討會上，許多專家對此表示擔心，這些地產開發與濱海生態是否協調?“沒有必要成為增長極”，國務院參事、建設部規劃院原院長王靜霞說，425平方公里的規劃區，有50％是適宜建設的，這個數字有些可怕，“寧愿不開發也不要亂開發”。