改革開放在促進經濟增長方面發揮的具體作用等

改革開放在促進經濟增長方面發揮的具體作用

汪海波／中國經濟時報

第一，社會生產資源的優化配置。一是資源在各種所有制之間的優化配置。改革以前，幾乎是公有制(特別是國有制)一統天下。改革以來，已經基本形成了以國有經濟為主導的、公有制經濟多主體的、多種所有制經濟共同發展的格局。以在國民經濟占主導地位的工業為例。1978年一2006年，工業總產值由4237億元增加到31 6588.9億元，其中，公有制工業(包括國有和集體工業)由4237億元增加到134220.97億元，非公有制工業由0增加到182368億元；二者占工業總產值的比重分別由100％下降42.4％，由O％上升到57.6％。但在這期間，不僅非公有制經濟以其特有的活力獲得了飛速發展，而且在公有工業占主要地位的國有工業領域，伴隨改革的進展，特別是20世紀90年代下半期以來進行的國有經濟戰略調整和國有企業股份制改造的進展以及國有資產監管機構的加強，經濟活力大為增強，效益顯著提高。1998年—2006年，國有及國有控股工業企業的全員勞動生產率由98709元增長到548284元。即使扣除價格上升因素，勞動生產率也大幅上升了。二是資源在各個產業部門的優化配置。1978年—2006年，第一、二、三產業就業人員占全國就業總數的比重，分別由70.5％下降到42.6％，由17.3％上升到25.2％，由12.2％上升到32.2％。而在這期間，第一、二、三產業的勞動生產率年均增長分別為4.1％、7.4％和4.5％。列舉這些數據的目的，在于說明改革以來作為社會資源最重要因素——勞動力資源的優化配置。它并不否定當前我國產業結構的嚴重失衡。

第二，生產要素運營效益的提高。比如，改革后1979年—2007年社會勞動生產率年均增長是改革前1953年—1978年的2.1倍。

第三，對外開放是國內經濟改革的對外延伸，而對外開放是利用兩種資源(國內資源和國外資源)和兩種市場(國內市場和國外市場)的必經渠道。從一定意義上說，對外開放是在一定的世界范圍內合理配置社會生產資源的方式。因而成為促進改革后我國經濟發展的重要因素。事實上，改革以來，對外開放從擴大就業、增加稅收、調節市場供需矛盾，緩解資源環境壓力，調整產業結構，提升國際競爭力和促進經濟體制改革等方面，推動了我國經濟的發展。比如，1978年—2007年，我國國內生產總值年均增長9.8％，而對外貿易和吸收外資年均增速分別高達17.4％和17.1％。當然，當前在對外貿易和吸收外資方面，都面臨著調整規模和提高質量的問題。

我們在前面強調了改革開放是我國經濟發展的根本動力，并不否定它在這方面存在的問題，更不否定其他因素在促進改革后經濟發展中的重要作用。在這方面值得著重提出的重要因素有：一是知識經濟時代的科技進步效應；二是我國當前處于工業化中后期的階段效應；三是人口大國和經濟大國的積極效應；四是積累了適應現代市場經濟發展要求的、全過程、多方面的宏觀調控經驗：五是贏得了一個長期的政治穩定局面；六是我國贏得了一個長期的國際和平環境。但是，這些因素積極作用的充分發揮在很大程度上又是有賴于改革開放。

4萬億投資應全程跟蹤審計

肖 華／中國青年報

中國大規模的鐵路建設目前正在各地全面展開，截至目前，全國正在建設的鐵路重點工程達150條，總投資超過1.2萬億元。鐵路建設投資已成為拉動內需、保持經濟平穩運行的有力支撐。

如此巨大的投資不僅僅在鐵路領域，國務院總理溫家寶日前主持召開國務院常務會議，確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。初步測算，實施上述工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。

這些投資都和民眾利益密切相關，因此每一分錢都不能挪作他用。可公眾很難不擔憂：以往中央下發的扶貧款等專項資金中，常有一些被地方政府挪用、截留甚至貪污，那么這筆巨大的投資會不會被挪用或貪污呢?

這4萬億元投資持續的時間比較長，要到2010年底。投資領域比較多，在保障性住房、鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設上都有巨大投入。涉及的地域比較廣，部門比較多。這都為監管增加了難度。一旦監管不到位，恐怕就很難保證不發生挪用或者截留。如果真是這樣，通過投資來擴大內需和促進經濟增長的效果就會大打折扣。

如何防止這類現象的發生呢?筆者不由得想到了四川地震災區的重建。四川汶川發生特大地震已經有半年時間了，抗震救災和災區重建涉及大量資金，有來自世界各地的捐贈，可很少發生截留、挪用、貪污，既增加了人民對政府的信任，又提高了抗震救災和災區重建效果。

之所以有這樣的良好收效，一個重要原因就是加大了審計力度。據《中國青年報》6月17日報道，共有近萬名審計人員對18個中央級單位、240多個省級單位、370多個地市級單位、2500多個縣級單位進行審計，審計覆蓋了重點地區和主要環節。審計和抗震救災、災區重建同步進行，是我國審計部門第一次全過程跟蹤審計。為提高審計效率和效果，審計署還吸引社會參與，在5月26日公布了地震救災款物審計舉報電話和網址。這樣的審計和傳統的事后審計相比，更能在資金使用的過程中發現問題。如此強有力的審計監督，很好地保證了專款專用。

為了保證擴大內需的巨大投資的每一筆錢都用在刀刃上，政府有必要像抗震救災和災區重建那樣，采取全過程的跟蹤審計。越是在危機事件上，越是涉及巨額資金，審計越是要跟上。這就是地震救災給我們的啟示。

十年一輪回“積極”有新意

申屠青南／中國證券報

1998年，為應對亞洲金融危機、防止經濟衰退，我國政府引入擴張性的積極財政政策，并在實施近7年后淡出；2008年底，為應對全球金融和經濟危機、確保經濟較快發展，我國政府再次使用積極財政政策，提出十大舉措、投資四萬億元促經濟增長。

十年一輪回，兩次積極財政政策，都是為了保持經濟增長，但又并非簡單重復。

十年前，積極財政政策的著力點在于保證合理的經濟發展速度。亞洲金融危機后，我國GDP增長率從10％左右下降到當時的7％左右，一旦落入“低增長循環陷阱”，再恢復快速增長必然要花費更大的成本。因此，選擇實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規模，成為當時最現實的選擇。

十年后，積極財政政策的著眼點更為深遠，既要促進經濟增長，又要推動結構調整；既要有利于拉動當前經濟增長，又要有利于增強經濟發展后勁；既要有效擴大投資，又要積極拉動消費。

相比十年前，此次積極財政政策的最大亮點就是改善民生，解決老百姓的后顧之憂，從根本上增加居民收入、提高居民的消費能力，把擴張性政策從短期之舉轉為長期之策。從此次國務院公布的十大措施來看，民生投資占了主體，如加快建設保障性安居工程、加快農村基礎設施建設、加快醫療衛生以及文化教育事業發展、加強生態環境建設、加快地震災區災后重建各項工作、提高城鄉居民收入等。專家認為，這樣的安排更有利于擴大內需尤其是拉動消費，促進經濟增長。

國內外歷史經驗表明，在促進投資上，政府每投入1元錢，就能帶動社會投資3元錢左右；而加強社會保障、解決老百姓的后顧之憂對擴大內需產生的巨大作用，保守估計將達到10倍的乘數效應，即國家財政對社會保障投入1元錢，居民消費可增加10元錢。通過促進消費來擴大內需，更有持續性。

“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”，這16字既是對各部門、各地區工作的要求，也從另一個側面說明保經濟增長已經到了十分緊迫的時刻。在這樣的形勢下，政府并不是簡單地通過擴大投資來保持經濟增速，而是通過投資和消費“齊步走”來擴大內需、改善民生，以確保經濟增長的質量和持續性，避免投資過熱卷土重來，體現了科學發展的理念。

積極財政政策，十年輪回，既相似，又不同。

個性化車牌緣何拉動了內需

謝衛群／人民日報

《錢江晚報》5日報道，經歷了七八個月的低迷后，10月份，浙江車市終于迎來了強勁反彈，上牌車輛猛增到33485輛，比9月增長51.5％。這是今年以來僅次于1月份的好成績。而拉動增長的主要原因竟是個性化車牌。

與浙江類似，上海、北京等地的上牌量也有不同程度的增長。

個性車牌的推出是從1O月1日開始的。同樣是幾個數字加幾個字母的汽車牌照，為何個性化了就會對車市產生如此大的推力?

過去，車牌的數字及組合完全由管理部門掌控，車主有權獲得車牌，但沒有選擇具體數字的權利。即使在上海，一塊車牌貴過黃金，但是，車牌上的數字也是不能夠選擇的，用什么樣的數字和字母主要憑運氣，除非另外出錢選號。雖然后來有了進步，可以多選一，但是選擇的范圍還是有限的。而現在呢，因為個性車牌的推出，車主完全可以根據自己的意愿，在規定的規則中自由編輯號碼。

仔細看，個性化車牌只是數字與字母的排列發生了～些變化而已，但是，車牌的數字選擇權卻發生了轉移，已經從主管部門掌控，變為車主自編、自選。不要小看這一個微小的變化和轉移。它讓車主的權利得到了進一步的維護，不僅滿足了車主希望與眾不同的心理，而且匡正了車牌的真正主體——車主，車主是車牌的擁有者，當然也應該是數字的選擇者。

這樣的變化，讓鐵皮上冷冰冰的數字變得生動而有情有意。在浙江，有人購車就希望有個吉利的車牌號，本來花錢選號，因為個性車牌的推出，不僅自己編輯了中意的號碼，而且省了一筆錢，購車的成本又下降了。在上海，有人把女兒的生日編進了車牌，女兒聞訊后感動得熱淚盈眶……

從管理者而言，推出個性車牌，更多的是要給予車主自主權，或許并不曾想過這會對車市有怎樣的拉動。而事實是，因為體現了車主的自主權，激發了更多人購車上牌表現個性的欲望，從而掀起了新一撥的購車熱。這種政策的聯動效應可能是管理者不曾預想的。它提示我們，只要尊重和符合群眾的需要，群眾的購買力是可以被激活的。

個性車牌的推出并不是現在才開始的，早在幾年前就有試行，但是，因為規則的不完善，一出臺就有許多的非議。此次個性車牌如期推出，且推出一個月就大受歡迎，有車輛管理部門順乎民意不斷改進規則的原因，還有信息技術的有力支撐。個人選擇的號碼即時在公安車輛管理的系統里生成并制作出行駛證，這是信息技術中比較成熟的技術，它的運用大大提高了管理能力和效率。這一例證表明，交通管理信息化以及公安信息化應該有、也可以有更大作為。

收贊助費的公安局成了什么

張 鳴／東方早報

2008年11月8日上午，陜西神木縣公安局大柳塔分局召開座談會，向與會70余煤老板現場收取“贊助費”300余萬元。據記者目擊，神木縣公安局大柳塔分局領導在座談會上表示：“根據社會治安綜合治理原則，倡導花錢買平安，平安促發展，有錢的出錢，有力的出力。我們期待你們的大力支持。”煤老板代表則稱，“保障煤老板人身、利益不受侵犯就要靠公安隊伍”，交錢名義上是贊助公安局，“實際是對我們個人利益加強防范”。

在我們這個轉型時期，一些地方，警方的經費經常性地不足，因經費不足，警方辦案收取贊助費的事，以前也聽說過，但是那畢竟是在有案件發生的時候針對當事人收的。現在憑空開個座談會就大筆收錢，盡管煤老板有錢，這錢也收得不明不白，不合理也不合法。

按道理，公安機關屬于國家機關，其經費由財政開支，一方的警察，保一方的平安。也就是說，實際上是一方的納稅人花錢養一方的警察，這些警察，理所應當為一方所有民眾服務。一般來說，各地的貧富程度雖有不同，但警方的經費卻應該是一樣的，除非富裕地方有特別的補助，但這種補助，也只能通過政府來下撥。嚴格說來，如果警方真的經費不足，可以通過正常渠道申請增撥，但只能通過主管部門。如果允許各地公安機關自己找米下鍋，比如說找有錢的老板自行籌集，那么，維持地方秩序的警察，自己就先亂了章法。這屬于嚴重違法行為。

小煤窯的開采，盡管帶來了當地的治安問題，但同時也給地方增加了稅收。為了更好地應對治安問題，公安機關的經費問題，正常的途徑是通過當地政府，用合理合法的渠道來解決，決不能自己跟煤老板發生直接關系，沒有任何正當手續，自己收錢。這容易出現賬目不清的問題，滋生腐敗不說，也往往會導致兩種情況發生，一是公安部門收了人家的錢，為人家消災，至少在某種情況下，變相成了為煤老板看家護院的家丁；二是反正我手里有槍，你在我的管轄范圍內，讓你交錢你就得交錢，這錢，等于是保護費。今天可以跟煤老板收，明天就可以跟別的什么人收，這樣收來收去，警察變成什么了呢?但愿，神木縣的警察，目前還僅僅可能存在第一種情況。

老板的生命財產要保護，普通民眾的生命財產也需要保護。有錢的多保護，沒錢的少保護，甚至不保護，這從根本上違背了人民警察的宗旨。原則上講，煤老板如果樂意資助警察，也不是不可以，只是這種資助要通過正常渠道，而且資助不是交易，更不是收買、等價交換。

說說房地產市場的“信心”問題

易憲容／人民日報海外版

在國家房地產新政之后，由于市場的反映并非如房地產商所希望的那樣，房地產銷售依然低迷。對于這樣的狀況，不少房地產開發商認為，這是政府政策沒有讓房地產市場信心恢復過來。如果房地產市場信心得以恢復，那么國內的房地產市場就會出現銷售量大增，房地產也會重新走向繁榮。

現在我們要問的是，房地產市場僅是缺少信心嗎?假定房地產市場真的是缺少信心，那么這種房地產市場的信心又該如何來建立?僅是通過各種媒體大量宣傳就能恢復嗎?

房地產市場政策的調整是要把房地產市場以投資為主導的市場改變為以居民消費為主導的市場。也就是說，房地產市場的民生性、房地產的消費性已經成了這次房地產政策目標所向。這樣一來，房地產市場的發展與繁榮，或房地產市場銷售量的大小，就取決于居民購買住房的支付能力。如果房地產價格過高，居民購買支付能力達不到，不管有多少居民“剛性需求”或潛在住房消費有多大，這種潛在的需求就不可能實現。只有各地房地產市場的價格與當地居民實際購買支付能力相吻合時，這些需要住房的居民才有能力進入這個市場。因此，在住房為消費為民生時，其市場繁榮與居民對房地產市場的信心關聯不大。即使他們再有信心，因房地產市場價格遠遠高于實際購買支付能力，他們同樣也無法進入這個市場。

房地產市場的信心問題，僅是針對投資為主導的房地產而言。當投資者認為進入房地產市場投資風險低、一定能夠獲利，而且還有便利融資渠道時，這時就不在于房地產市場價格高低，而在于投資者有沒有信心了。只要有信心，他們就會進入房地產市場。可以說，房地產市場信心問題是與房地產投資有關而不是與房地產消費有關。當房地產市場為消費性市場時，那么住房購買者最為重要的問題是支付能力而不是信心。

而目前的情況下，為什么房地產新政后房地產市場的信心還是無法得以恢復?為什么需要住房的購買者沒有進入這個市場?最為關鍵的是當前的市場房價的定價是以投資者為對象而不是以消費者為對象。當房地產的定價所面對的是投資者而不是消費者，這時要讓購買住房的消費者進入這個市場是不可能的，因為住房的消費者沒有支付能力在住房投資者的價位上進入房地產市場。而房地產新政是想幫助購買住房消費者進入市場，但是這些房地產政策惠及消費者的仍然是杯水車薪，使得購買住房的消費者仍然無支付能力進入市場。因此，如果房地產市場要成為一個民生市場、要成為一個消費性市場，當前房地產市場價格不調整到消費者有購買支付能力水平上來，他們是無法進入房地產市場的，房地產銷售也不可能增加。

一個網民對擴大內需的三點期待

馬龍生／廣州日報

國務院確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，從建設保障性安居工程、農村基礎設施、提高城鄉居民收入、全面實施增值稅轉型改革、加大金融對經濟增長的支持力度等方面為持續發展積蓄后勁。

百姓對中央這十項措施的實施效果抱以怎樣的期待呢?我以為主要在以下幾個方面：

一是加快解決分配問題。漲工資，可能只是擴大內需中的一個局部環節。但漲工資同樣存在著操作難題：機關、事業單位、國企說漲就漲了，在市場中“找食吃”的其他人怎么辦?就業市場嚴重的供求失衡，漲工資又怎么可能落實到每個人呢?

二是加快開發與百姓消費能力相適應的商品。有錢買不到稱心的商品，現在絕不是少數人的感受。站在百姓角度上考慮“擴大內需”，雖然表面上我們的商品很豐富，但除了吃飯等生活必需性消費，“大件”就只剩下房子汽車了，其他還買什么?“新三座大山”——住房、教育、醫療壓得人喘不過氣來，為什么不能像吃飯穿衣那樣，也開發出“實惠型”、“豪華型”等結構性商品，讓百姓有更多的選擇呢?

三是優化消費環境。如今，本來不多的錢，花起來卻很累的事層出不窮。百姓們在消費時后顧之憂太多，不能放開消費。食品安全、假冒偽劣讓人防不勝防，內需就不可能擴大多少。

綜上所述，百姓對擴大內需的最根本期待，就是不要把擴大內需僅僅理解為經濟問題，而是要將行政、法律等滲透其中，最終通過市場來體現效果。