讓“來源不明財產”明起來

我國刑法中列有“巨額財產來源不明罪”，它對懲治腐敗起了一定作用。不過，司法實踐表明，犯罪嫌疑人在被發現其財產超出合法來源時，如果態度老實，講明其超出部分是貪污受賄所得，數額超過10萬元的，按刑法規定，就有可能被處10年以上徒刑乃至死刑，倘若態度惡劣，故意隱瞞貪污受賄行為，拒不說明財產來源的，即使他有千萬元甚至上億元難以查清的犯罪所得，其最高刑罰也只有5年徒刑。

于是，腐敗者在案發后，往往對巨額財產的來源，揣著明白裝糊涂，一口咬定“想不起來了”，以至他們的來源不明的財產，常常大于貪污受賄款項。安徽省阜陽市原市長肖作新與其妻子胡繼美，非法所得折合人民幣2000多萬元，其中受賄僅200多萬元，而來源不明的財產卻高達1800萬元。湖南省郴州市原紀委書記曾錦春涉嫌收受賄賂1200萬元，另外則有6800余萬元不能說明來源。又不是幾千幾萬塊錢，而是幾千萬元的巨款，貪官們怎么可能對其來源“想不起來了”呢？只不過因為巨額財產不明罪最高刑期只有5年，較貪污受賄罪的處罰要輕得多，他們就鉆這個“不明”的空子，將其作為“避難所”和“免死牌”。

對巨額財產來源不明罪的量刑標準偏輕，人們早有意見表露。8月底，提請十一屆全國人大常委會第四次會議審議的刑法修正案（七）草案，將巨額財產來源不明罪的最高刑期從5年提高到10年，并擴大了受賄罪的主體。這意味著我國正通過完善相關法律制度，進一步加大了反腐敗的力度。

不過，刑法這樣修正，似乎還無法充分發揮其對腐敗分子的震懾力。因為，“不明”的最高10年的徒刑，較之“明”的要處以10年以上乃至死刑，貪官自然會“兩害相權取其輕”，在案發后繼續患“健忘癥”，對其非法所得拒不說清來源。不明來源財產越多，意味著他們的貪污受賄數額越少，這樣，巨額財產來源不明罪在一定程度上，仍然會成為一些貪官面臨法律制裁時的“擋箭牌”。

更有力地打擊“巨額財產來源不明罪”，需要讓這些財產“明”起來。這既有賴偵查機關在案發前后的調查取證，更需要在平時就有一套完善的監督制度，其中最重要的是官員財產申報、登記和公布制度的切實建立。這一制度最早起源于230多年前的瑞典，后被世界許多國家所借鑒，成為極具約束力的反腐機制，被稱為陽光法案和終端反腐法案。我國在上世紀80年代，就有對官員財產申報制度的討論。此后陸續出臺過一些有關的政策規定。由于沒有正式立法，剛性不足，加之執行不嚴，監督不力，遠不能使官員的財產收入放到陽光之下，以至一些官員的巨額財產都“來源不明”。有效地防腐反腐，極需加快對官員財產申報的立法。

官員的財產依法申報、登記、公布，處于眾目睽睽之下，無法進行瞞與騙，就會約束他們不敢胡作非為，也不能渾水摸魚。一旦有人作奸犯科，由于對他們的財產有案可查，他們也就無法裝糊涂，患“健忘癥”，鉆“不明”的空子了。倘若真的還有什么“巨額財產來源不明”，那就仿效新加坡等國的法律，以貪污受賄論罪。因為巨額財產不會自己跑來的，肯定是自有由來，對官員來說，不是貪污，就是受賄。當然也可能有人還干了販毒、走私、偷盜一類勾當，然而對這些罪惡勾當的懲罰力度都比貪污受賄重，因而以貪污受賄給“巨額財產來源不明”入罪，是冤枉不了“來路黑”的貪官的。如此，貪官們也就無意再以“想不起來了”作抗拒交代的“擋箭牌”，“巨額財產來源不明”現象定會大大減少。

基于此，我以為，懲處“巨額財產來源不明罪”，釜底抽薪的辦法，是讓來源不明的財產“明”起來。■

圖：陸華 編輯：盧勁杉