社區(qū)和諧的“穩(wěn)定器”

7月下旬的一天，熱帶風(fēng)暴“鳳凰”吹到了申城。連續(xù)數(shù)日的38度高溫，明顯地“退燒”降溫了。

我在由舊廠房改建的廣中社區(qū)服務(wù)中心，見到了街道辦事處主任王力平，談到了社區(qū)平安建設(shè)中如何創(chuàng)造社區(qū)和諧的話題，他為我展現(xiàn)了一幅在廣中社區(qū)試行三年社區(qū)綜合保險(xiǎn)以來，百姓實(shí)際得益，社區(qū)贏得日趨和諧的畫面。

位于上海虹口區(qū)西部的廣中社區(qū)，是一個(gè)正在改造和建設(shè)中的老城區(qū)，居住著11萬常住人口，4萬多戶人家。居民中下崗、失業(yè)人員多，低收入家庭多，社會矛盾積淀多，面對眾多的對政府有著較強(qiáng)依賴性的社會群體，社區(qū)關(guān)愛和服務(wù)的需求顯得尤為突出。在這里，只要哪個(gè)家庭出了意外或事故，他們的求助對象首推街道政府

作為一級基層組織，對百姓遭難，伸出援助之手，進(jìn)行及時(shí)的救助，這是職責(zé)所在，然而，有時(shí)卻又有些無奈，這與街道的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，主觀意愿欲解民憂于危難之中，但無具體的救助標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)。

從2004年開始，廣中街道通過引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會管理，按照“政府推動、市場參與、誠信合作、商業(yè)運(yùn)作”的原則，采用市場化運(yùn)作的方法，和上海太平洋保險(xiǎn)公司合作開展社區(qū)綜合保險(xiǎn)，走出了一條社區(qū)救助和社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的新路子，通過不斷完善社區(qū)的社會保障體系，百姓切切實(shí)實(shí)得到了實(shí)惠。

一

2004年，那是一個(gè)多事之秋。

年底的一天，社區(qū)菜場的一個(gè)油鍋攤點(diǎn)旁，兩個(gè)來滬人員的小朋友正在玩耍。大人們都忙著做生意。孩子們自己尋找歡樂，打斗、嬉鬧，追來逃去，稚嫩的笑聲淹沒在嘈雜的空間，孩子們常常是這樣，沒人注意到他們。

意外發(fā)生總是讓人始料不及。突然，其中一個(gè)孩子一頭撞上了油鍋……

接著，住院治療費(fèi)4萬余元，還需要養(yǎng)傷、整容……費(fèi)用誰來出?

接著，傷者的家長向油鍋攤主討說法，油鍋攤主雖然應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，但不免有些委屈，雙方爭執(zhí)不下……。

再接著，傷者家長一次次上訪街道，街道的門檻不知被踩了多少次，每一次都讓那傷者母親撕心裂肺的哭鬧攪得心煩意亂，無法工作。設(shè)身處地想一想，一個(gè)來滬做些小生意的家庭。家境本來尚屬貧困，如此高額的治療費(fèi)用他們確實(shí)難以承擔(dān)，家長幾度欲輕生。

按照民政部門的有關(guān)規(guī)定，在這種情況下，如果是本市居民，可得民政部門救助500元，紅十字會最高救助2000元。來滬人員自然還不能得到這樣的救助。然而，街道能不管么?街道面對的是一道一下子難以解決的問題。

華聯(lián)吉買盛超市是廣中社區(qū)一個(gè)較大型的超市，每天前來購物的人群絡(luò)繹不絕。超市門前的廣場上設(shè)有一個(gè)健身點(diǎn)，安裝了一些簡單的運(yùn)動器具，為居民們鍛煉身體提供方便。

那一天，和往常一樣，社區(qū)居民劉老太從超市里出來，也許購物有些累了，她順便就坐在健身點(diǎn)內(nèi)的一只運(yùn)動器材上，誰知器材螺絲松動，老人不慎摔倒在地，造成骨折……

老人到超市理論，要求賠償，超市說，這健身點(diǎn)是街道辦的，你去找街道吧。街道在超市廣場前設(shè)置健身點(diǎn)，是為了方便居民健身，但是由于養(yǎng)護(hù)管理沒有能及時(shí)跟上，好事沒有做好，街道也難咎其責(zé)。然而賠償無依據(jù)，無標(biāo)準(zhǔn)，老人一開口要求賠付三萬元，這錢從哪里出?受傷居民又給街道出了一道難題。

廣中社區(qū)是一個(gè)老城區(qū)，有的居民小區(qū)環(huán)境較差，老街是那五十年代或更早一些年代形成的，老房子一家一戶緊挨著，設(shè)施陳舊，電線老化，常容易發(fā)生火災(zāi)事故，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，在居民區(qū)發(fā)生火災(zāi)就有5、6起。居住在這里的人大都經(jīng)濟(jì)不寬裕，如遇害天災(zāi)，那更是捉襟見肘，雖有鄰里相助，街道補(bǔ)助，但那只是杯水車薪。王力平主任說，當(dāng)他看到遭災(zāi)的家庭，滿目瘡痍，遍地狼藉的情境，當(dāng)他面對束手無策、盼望救助的居民時(shí)，心情總是十分沉重。

有些社會問題隨著改革開放的不斷深入，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，矛盾會日益突出，有些本來不成問題的問題，現(xiàn)在成了不得不面對和需要投放精力解決的問題了。比如，過去，有單位的職工，如果家庭遭災(zāi)，單位的工會組織會主動上門，現(xiàn)在單位沒有了，職工下崗了，單位人成了社會人，他們不找街道找誰呢?老百姓需要政府幫助時(shí)，政府怎么能不作為?

社區(qū)管理是一門科學(xué)，它具有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。有著豐富人生閱歷的王力平從他在擔(dān)任虹口足球場領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，曾經(jīng)多次發(fā)生球迷人身傷害事故，后來，球場為球迷買了保險(xiǎn)，這類事故的處理就交給了保險(xiǎn)公司了。他從此經(jīng)歷中得到了啟發(fā)：

社區(qū)救助為什么不走一走保險(xiǎn)這條路?

于是，從2005年開始，廣中街道以火災(zāi)及公眾責(zé)任險(xiǎn)為突破口，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際需求，與太平洋保險(xiǎn)公司協(xié)商設(shè)定險(xiǎn)種，先后設(shè)定了火災(zāi)責(zé)任綜合保險(xiǎn)、社區(qū)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、社區(qū)團(tuán)體人身意外傷害綜合保險(xiǎn)等，2005年，設(shè)定險(xiǎn)種5項(xiàng)，支付保費(fèi)25萬元，取得總保額為1.16億元。2006年后，又適時(shí)調(diào)整險(xiǎn)種，今年，已簽訂第四輪社區(qū)綜合保險(xiǎn)。三年來，廣中街道與上海太平洋保險(xiǎn)公司共達(dá)成20項(xiàng)理賠協(xié)議，獲得了64.9萬元的賠付。

二

2月21日上午，位于廣中社區(qū)的中山北一路何家宅小區(qū)內(nèi)的孫家突然發(fā)生了火災(zāi)。

這一天，事有湊巧，孫家的女主人到物業(yè)公司辦點(diǎn)事，才離家十幾分鐘，家中就著了火。原來是電器沖電時(shí)出了毛病。雖經(jīng)鄰居們鼎力相救，總算將火撲滅，但家里已經(jīng)面目全非了。

得知孫家發(fā)生火災(zāi)，廣中街道立即啟動社區(qū)保險(xiǎn)程序，第二天一早，街道辦事處主任助理、綜治辦主任高劍鋒就上門填付了保險(xiǎn)理賠費(fèi)，孫家在這次火災(zāi)事故中獲保險(xiǎn)理賠8000元人民幣。8000元的理賠對一戶遭遇重大火災(zāi)事故的家庭來說，只能起到臨時(shí)救急的作用，但是政府為居民購買的這份保險(xiǎn)溫暖了人心，穩(wěn)定了民心，老百姓從這不多的保險(xiǎn)理賠款中看到政府對百姓的關(guān)愛之情，心里比以前更踏實(shí)了。

同年6月26日下午，同鳴路虹光公寓的陳家發(fā)生火災(zāi)，這次陳家的火災(zāi)事故還殃及了樓上樓下兩戶鄰居。因?yàn)閷?shí)施了社區(qū)綜合保險(xiǎn)，受災(zāi)居民日且顯受益，善后處理中，陳家獲保險(xiǎn)理賠4萬元，兩戶鄰居根據(jù)受損程度，分別獲得500元和3500元的賠付。

一年過去后，街道根據(jù)居民受災(zāi)的實(shí)際情況以及經(jīng)濟(jì)狀況，調(diào)整保額，讓老百姓能更多地得到實(shí)惠。

2007年的五月一日，勞動節(jié)，天氣晴好。

西寶興路949弄小區(qū)李家。

磚木結(jié)構(gòu)的老屋歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨，頑強(qiáng)地生存著。一對85歲高齡的老人，一臺使用了十幾年的電視機(jī)，陪伴他們度過每一個(gè)春夏秋冬。就是這臺給他們的晚年生活帶來精神愉悅的電視機(jī)，由于顯像管老化，發(fā)生了意外，老人當(dāng)即被不同程度地?zé)齻箅m經(jīng)救治，但終因兩位老人年事已高，抵抗力較差，相繼過世。李家有五個(gè)子女，有的無業(yè)，有的下崗，經(jīng)濟(jì)條件都比較差。

李家遭災(zāi)后，高劍鋒在第一時(shí)間到了現(xiàn)場，初步估算損失，預(yù)付部分理賠保險(xiǎn)費(fèi)，幫助他們穩(wěn)定情緒，暫時(shí)渡過難關(guān)。李家在這次火災(zāi)事故后，從保險(xiǎn)公司獲賠20.63萬元。

這些年來，高劍鋒處理了多起發(fā)生在社區(qū)火災(zāi)事故和意外傷害事故，他的感受是最深的。沒有實(shí)施社區(qū)綜合保險(xiǎn)之前，街道綜治工作分量最重的是處理各類矛盾、事故，而這些矛盾中比較突出的又往往是因家庭遭遇火災(zāi)或其他意外傷害引發(fā)的上訪事件，有的問題一時(shí)得不到解決，一拖就是2～3年。有個(gè)別人甚至把被褥鋪蓋一卷睡到了街道，一股腦兒靠在政府身上。你不解決，我不走。這類事情的處理讓相關(guān)的科室犯難，不知要花費(fèi)多少時(shí)間和精力，自從實(shí)施了社區(qū)綜合保險(xiǎn)后，情況有了很大的改觀。災(zāi)情一發(fā)生，由綜治辦一口受理，妥善解決。受災(zāi)居民在現(xiàn)場見到高主任，就好像吃了定心丸，情緒馬上安定下來，高劍鋒先預(yù)支一部分賠付費(fèi)，解燃眉之急，善后由保險(xiǎn)公司來核定，受災(zāi)群眾該賠付多少就賠付多少。這兩年，為火災(zāi)或意外傷害事故上訪的事均保持零的紀(jì)錄。

三

社區(qū)管理的現(xiàn)代化是社會發(fā)展的一種必然，當(dāng)綜合保險(xiǎn)機(jī)制被有意識地引入到社區(qū)管理中后，人們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理的服務(wù)功能正在被自覺不自覺地得到了提升，政府管理的方式逐步得到改善，公共服務(wù)的項(xiàng)目與內(nèi)容隨之被擴(kuò)展。作為投保人的街道，成了被保險(xiǎn)的社區(qū)居民的公共安全和公共利益的守衛(wèi)者。這種由政府“埋單”，市場化運(yùn)作的機(jī)制促進(jìn)了社會的和諧與進(jìn)步，在一定程度上規(guī)范了社區(qū)救助，也規(guī)范了社區(qū)管理，使漫天要價(jià)的無理索賠沒了市場。

2006年6月的一天，加多歲的張女士到華聯(lián)吉買盛超市購物，在超市門口被一條由居委會懸掛的橫幅脫落后絆倒，造成骨折。張女士多次到街道上訪，要求索賠10萬元，并揚(yáng)言，倘若不滿足她的要求，她一定要搞到底。綜治辦主任高劍鋒向她說明社區(qū)已為居民投保的情況，并耐心解釋保險(xiǎn)規(guī)定。保險(xiǎn)公司根據(jù)張女士的傷情，給了合理賠付，當(dāng)然，張女士所得的賠付，與其原先要求相去甚遠(yuǎn)，但是，因?yàn)橛辛艘?guī)范的賠付條款，張女士不得不接受了。一件糾纏不清的矛盾被化解。

社區(qū)綜合保險(xiǎn)試行三年多，在平安建設(shè)中發(fā)揮了潤物細(xì)無聲的作用。它是那樣的不動聲色地為困境中百姓解了憂，解了難；它讓處于激奮中的人群趨于平和，歸于理性；它促使社會管理更進(jìn)一步的人性化。

有人說，保險(xiǎn)是一種個(gè)人行為，為什么要政府“埋單”?廣中街道通過三年的實(shí)踐更清楚地知道：

社區(qū)綜合保險(xiǎn)和一般商業(yè)保險(xiǎn)相比，在價(jià)值理念上有兩個(gè)明顯不同：保險(xiǎn)的目的是為了維護(hù)社區(qū)公共安全和公共利益；保險(xiǎn)重點(diǎn)保護(hù)的對象是社區(qū)的弱勢群體。街道作為投保人，并不希望看到社區(qū)居民受災(zāi)、受損的情況發(fā)生，街道追求的并不是保險(xiǎn)利益的最大化，而是受災(zāi)的社區(qū)居民能得到合理的賠付，用更合規(guī)、更合理的方法得到社會救助。

我想，這是社會管理中增設(shè)的一道保障線，尤其是對社會弱勢群體而言，它不僅僅是雪中送炭，更是一種社會保障。這又是社會和諧的一道穩(wěn)定線，它將矛盾消除在無形之中。

編輯：靳偉華