多維劉克崮

勇者、為者、思者，這是劉克崮帶給記者的三面。其實(shí)，一位真正的實(shí)干家有著精彩的多維面。

劉克崮看上去并不像一個(gè)耳順之年的老者，他說(shuō)話條理清晰，思維縝密。這或許和他長(zhǎng)期從事財(cái)稅工作、與數(shù)字為伴有很大關(guān)系。在財(cái)政部門工作時(shí)，他親歷1994年前后的幾項(xiàng)重大財(cái)稅體制改革；在擔(dān)任遼寧省副省長(zhǎng)期間，他完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系改革的試點(diǎn)工作；在調(diào)任國(guó)家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)后，他又力推商業(yè)可持續(xù)微貸款。從青澀懵懂走向金色年華，劉克崮的每次轉(zhuǎn)身都很漂亮。

言談舉止時(shí)而幽默的劉克崮給人的感覺是冷靜，當(dāng)談及曾經(jīng)的改革歲月時(shí)，難以掩飾的興奮卻洋溢在他臉上。然而，他那雙睿智堅(jiān)毅的眼睛卻顯示出：劉克崮，一個(gè)擇善固執(zhí)，執(zhí)著于前行的勇者一個(gè)樂干實(shí)事，能干實(shí)事的作為者；一個(gè)思維活躍，時(shí)刻在思考探索的智者。

勇者

要了解一個(gè)人，有個(gè)直接又簡(jiǎn)單的辦法。你干脆問(wèn)他：請(qǐng)用一句話概括自己?就劉克崮而言，這個(gè)答案顯得有些模糊。只是，朱镕基隨口的一句笑談?lì)H有意味，“劉克崮，你就別太固?！惫蹋垂虉?zhí)，執(zhí)著。但是，“固”的背后卻是真知睿智的勇氣。

現(xiàn)在流傳一個(gè)關(guān)于劉克崮與總理“爭(zhēng)論”的趣事，雖然版本很多，但神髓可見。

由于1994年的財(cái)稅體制改革涉及到多方面利益，從1993年9月9日到11月21日，朱镕基帶領(lǐng)一行人員到各地宣傳解釋。在上海站時(shí)，某天晚上，朱镕基結(jié)合上海的實(shí)際給同行人員講分稅制的總體思路，并在小黑板上寫出一個(gè)公式和數(shù)字舉例?；蛟S是山東人的特征，骨子里就比較直爽、膽大，劉克崮直接對(duì)總理的公式和舉例提出疑問(wèn)，并準(zhǔn)備走過(guò)去向總理比劃明白，后來(lái)被“呵斥”回到了座位上。

如今，提及此次“爭(zhēng)論”的趣事，劉克崮一笑而過(guò)，留給人們回味的卻是他當(dāng)年的勇氣。

劉克崮性格密碼背后，有一個(gè)清晰的目標(biāo)：將一件實(shí)實(shí)在在的事情干成、干好。這句話聽起來(lái)簡(jiǎn)單，真正做到大眾的認(rèn)可與好評(píng)卻很難。

為者

作為上一輪財(cái)稅體制改革的直接參與者，劉克崮給改革添上了濃墨重彩的一筆。

就分稅制改革而言，具體內(nèi)容簡(jiǎn)要概括是“分權(quán)、分稅、分機(jī)構(gòu)”，“返還、掛鉤、轉(zhuǎn)移支付”。其中，透過(guò)系數(shù)“掛鉤”的提出，劉克崮的智者作為可見一斑。

上世紀(jì)80年代，中央財(cái)政對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行年增長(zhǎng)10％的財(cái)政補(bǔ)助政策，幾年下來(lái)因中央收入年增長(zhǎng)率只有4％－6％，無(wú)法承受，就取消了這個(gè)政策，變?yōu)槎~補(bǔ)助。少數(shù)民族地區(qū)卻要求中央繼續(xù)給予遞增補(bǔ)助的政策。至1993年，財(cái)政部尚未找到解決這一矛盾的辦法。

8月，北戴河會(huì)議前期的一個(gè)晚上，劉仲藜、項(xiàng)懷誠(chéng)與謝旭人、姜永華、劉克崮一起研究分稅制方案時(shí)，劉克崮提出了“增長(zhǎng)加掛鉤控制”的方法。并在小黑板上畫了一個(gè)示意圖，其核心是將中央給地方“稅收返還”的增長(zhǎng)率控制在中央“兩稅”(增值稅和消費(fèi)稅)的增長(zhǎng)率之下。這個(gè)意見被劉、項(xiàng)部長(zhǎng)采納。隨后大家又討論確定兩個(gè)變量之間的“系數(shù)”關(guān)系。具體的系數(shù)定位，最初建議為1:0.5，項(xiàng)懷誠(chéng)認(rèn)為1:0.3比較合適，財(cái)政部給會(huì)議匯報(bào)時(shí)提議為1:0.3。朱镕基主持會(huì)議，聽取匯報(bào)后同意了。這個(gè)方法如持續(xù)實(shí)施，返還地方的增量在總增量中的占比將逐年遞減。這不僅因?yàn)閮蓚€(gè)增長(zhǎng)率一大一小，還在于兩個(gè)分母的大小差也是不斷地?cái)U(kuò)大的。

以“掛鉤”定“系數(shù)”，該技術(shù)方法的采用，破解了分稅制方案設(shè)計(jì)中必須同時(shí)滿足“分稅”、“存量不動(dòng)”、雙方都是“發(fā)面”、中央的比重逐漸提高等四項(xiàng)約束條件這一難題。

1993年至1994年改革時(shí)期，稅收法規(guī)在公布方法上做出重大調(diào)整，其中也少不了劉克崮的有力一筆。

1994年財(cái)稅改革之前，所有國(guó)家稅收政策均以內(nèi)部“紅頭文件”逐級(jí)下發(fā)。1993年改革高峰時(shí)，劉克崮向劉仲黎、項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)建議將稅收法規(guī)公開化。尤其是重要的稅收法規(guī)，應(yīng)該在一些大報(bào)公開刊登，“一竿子插到底”。財(cái)政部實(shí)施細(xì)則也應(yīng)直接見報(bào)。同時(shí)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合一個(gè)月出一期《稅收法規(guī)公告》，刊登最新稅收法規(guī)和政策文件；一年出一本《中國(guó)稅收制度》，將當(dāng)年有法律效力的稅收制度匯編，中外納稅人一翻就知道中國(guó)現(xiàn)行的稅制。

后來(lái)，劉克崮的這些建議均被采納。

親歷風(fēng)風(fēng)火火的財(cái)稅體制改革，干過(guò)實(shí)實(shí)在在的大事，如今他笑言退休之后或轉(zhuǎn)向攝影，只是笑意背后，清晰可見的依舊是對(duì)現(xiàn)實(shí)一臉的關(guān)切與思考。

思者

每個(gè)人都會(huì)有各式各樣的習(xí)慣，對(duì)于劉克崮來(lái)說(shuō)，他的習(xí)慣之一就是思考：思考宏觀經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，思考體制、制度的變革。

在今年3月召開的全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，劉克崮一口氣提交了思考良久的資源稅改革等三個(gè)提案。

事實(shí)上，很早之前，劉克崮已經(jīng)顯示出善于思考的天性。

劉克崮屬于被文革耽誤的一代人。耽誤的只是似水流年，沒有耽誤的卻是對(duì)各項(xiàng)改革思路的貢獻(xiàn)。劉克崮在而立之年選擇了上大學(xué)，畢業(yè)時(shí)已是35歲。參加工作幾年后，憑著活躍的思維、樂于探索的性格，劉克崮開始在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理論探索和實(shí)踐中嶄露頭角。

1985年，劉克崮在北京市委研究室工作，他在研究行政機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的時(shí)候，認(rèn)識(shí)到“政府的一般經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)該和國(guó)有資產(chǎn)的管理職能分離”。針對(duì)政府部門既要管理社會(huì)公共事務(wù)，又要管理國(guó)有企業(yè)的弊端，劉克崮撰文提議，政府應(yīng)該委派一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)?；蛟S，這個(gè)提議成了他人生轉(zhuǎn)折的機(jī)遇。1986年初，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)召開的一次小型改革研討會(huì)上，劉克崮大膽提出“政府國(guó)有資產(chǎn)管理職能相對(duì)獨(dú)立”的觀點(diǎn)，被中央采納。由此，不懈的努力，勤奮的思考，最終促使他步入財(cái)稅體制改革之路。

此后，劉克崮直接參與了1994年前后的國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系、工商稅制、分稅制等重大改革方案的研究、制定和組織實(shí)施工作，甚至是后來(lái)國(guó)庫(kù)集中支付制度的構(gòu)思也少不了他的推動(dòng)。多項(xiàng)改革，多次實(shí)踐，劉克崮一次次站在了改革開放的最前沿，利用自己善于思考的天性，扎實(shí)的理論和實(shí)踐功底，幫助解決了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的若干重大問(wèn)題。

無(wú)論世勢(shì)如何變化，無(wú)論置身于何種職位，劉克崮不變的是習(xí)慣思考。

想來(lái)，一個(gè)人的財(cái)智人生便是如此了!