解題北部灣

廣西北部灣經濟區的確立和實施，既是地方經濟社會發展難得的機遇，也是中國經濟實現可持續發展的國家戰略。同時，北部灣經濟區的發展也面臨著諸多的制約因素。為此，《新理財》專訪了《加快廣西北部灣經濟區發展的財稅政策研究》課題組組長、財政部財政科學研究所所長賈康先生。

《新理財》：您在經過實地考察和調研后，對北部灣經濟區的開放開發被提升到國家戰略層面，是如何評價的?

賈康：毫無疑問，廣西北部灣經濟區發展極具重大戰略意義。首先，北部灣經濟區的地理位置是我國西部惟一沿邊又沿海的多區域、多經濟圈的交匯處；其次，在新的國際形勢下，我國在政治、經濟、外交層面都需要一個新的經濟支撐點，還能夠同時帶動周邊地區經濟發展。

《新理財》：廣西人口多，底子薄，基礎差是一個不爭的事實，在您看來，制約北部灣經濟發展的主要問題在哪里?

賈康：主要問題之一是交通基礎設施長期嚴重滯后，并導致地方經濟支柱產業的發展緩慢、工業基礎薄弱、資金、人才等生產要素發生連鎖反映。我們知道基礎設施是支撐人流、物流、信息流高效便捷的重要因素，海、陸、空及鐵路交通網絡的科學規劃和建設，對帶動地方經濟社會發展的作用，可以用一句老話來概括：“要想富，先修路”。但這個“路”實際要放大到基礎設施的各個主要方面來理解。

《新理財》：在廣西的采訪中，很多地方官員表示由于國家支持力度不夠。制約了北部灣的發展。對此，您是如何看的?

賈康：國家對北部灣的支持將會逐漸加大力度。廣西本級財政收支矛盾較大，地方財力有限是肯定的。而且在現有的狀況下，廣西未來財政收支矛盾還會加大，主要是對城市基礎設施建設和公用事業的投入在不斷加大，國家政策性規定如社會保障性支出的加大等等。同時，北部灣的快速發展需要更多的財力保障，財政的債務包袱將越來越重。

由于歷史原因，中央轉移支付中的稅收返還基數低，造成地方返還比例也逐年降低。同時，目前我國稅收優惠政策中存在的“區域性”特點，無疑加大了落后地區的招商引資劣勢，更加劇了落后地區經濟發展的滯后性。

因此，在加快廣西北部灣經濟區發展的一系列政策中，財稅政策是最為重要的政策，它起著牽牛鼻子的作用，牽引著資金、土地等要素的整合。

《新理財》：企業發展的好壞直接影響地方財政的實力，稅費政策又關系著企業在地方的投資和經營規模，對正處于發展初期的北部灣經濟區而言，在稅費政策中需要那些方面的調整和扶持?

賈康：建議將北部灣列為國家循環經濟試點地區，不但可以發展廣西的傳統制糖產業，更是一種資源的綜合利用，利國利民又利企：延長并繼續執行國務院西部開發辦制定的各項稅收優惠政策；依據民族區域自治的特點適當下放稅收優惠政策，以吸引企業投資；引入排污權有償使用機制。在總量控制的前提下，政府將排污權有償出讓給排污者，并允許排污權在市場上交易，讓環境成為稀缺資源。

同時，用足用好用細各項財稅方面的優惠政策，還需要政府正確引導和幫助企業充分利用稅法規定的各種優惠政策，從而實現政企共贏。

《新理財》：財政支出和社會資金的投入，對于北部灣經濟區的開放開發和建設有著至關重要的作用。對此，您有怎樣的建議?

賈康：從國家戰略高度出發，建議建立北部灣經濟發展專項資金，有利于統籌協調和“集中財力辦大事”；整合國債資金和中央預算內的投入，建議將轉貸資金適當改撥，支持北部灣經濟區建設；在中央財政支出中，建議加大對北部灣經濟區的基礎設施和社會事業的直接投入；以財政貼息、信用擔保等政策手段，鼓勵中小企業的民間投資，并吸引社會民間資金投入到基礎設施領域。

《新理財》：在采訪中，海關及關稅政策是地方政府比較關注的重點之一。對此，您有什么看法?

賈康：加快廣西北部灣經濟區全面開放開發，十分重要的一個方面就是設立海關特殊監管區，充分發揮廣西沿海沿邊的地理優勢，進一步推進泛北部灣區域合作。在關稅優惠政策方面，目前可探討對北部灣地區特定產品產生的關稅進行減免，并對屬于國家鼓勵出口的產品免征出口關稅的政策。

《新理財》：除了以上的財稅政策扶持之外，北部灣經濟區還需要那些方面的政策支持?

賈康：鑒于北部灣經濟區的戰略地位和發展定位，還可以借鑒天津濱海新區的經驗，申請批準在北部灣建立國家綜合改革實驗區，在土地體制、金融合作、海關特殊監管、財稅扶持以及行政管理體制、環境保護體制、人才培養機制等方面，先行試驗一些重大改革措施。尤其在地方金融方面，可以進行一些系統性的改革和創新。

(“封面秀”部分圖片由盧清建提供。)