以財(cái)左政

蘇道儼是一位官員。

蘇道儼還是一名學(xué)者。

作為地方最高的財(cái)政主官，他的的“三十二字”理財(cái)思路清晰明確。作為財(cái)政研究的資深學(xué)者，他的“八字”理財(cái)原則更是簡(jiǎn)單明了，立意超遠(yuǎn)。

采訪中，蘇道儼說(shuō)：“財(cái)政財(cái)政，以財(cái)佐政，無(wú)財(cái)就無(wú)政。”

《新理財(cái)》：在您看來(lái)，作為財(cái)政主官，如何才能更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，做好財(cái)政工作?

蘇道儼：財(cái)政具體職能有很多，但其核心是為國(guó)家政治服務(wù)，為黨委、政府決策保駕護(hù)航。

因此，做好財(cái)政工作必須強(qiáng)化大局意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)和把握主要矛盾，把財(cái)政工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中來(lái)籌劃、來(lái)定位、來(lái)思考、來(lái)作為，找準(zhǔn)位置，搞好服務(wù)。要跳出就財(cái)政論財(cái)政、想財(cái)政、干財(cái)政，集中精力謀大事，集中財(cái)力辦大事，克服狹隘的部門觀念、個(gè)人觀念，使財(cái)政工作更好地體現(xiàn)黨委、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和決策意圖。

同時(shí)，要對(duì)工作中得失和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)，找出差距和薄弱環(huán)節(jié)，剖析制約財(cái)政發(fā)展的體制機(jī)制性障礙和關(guān)鍵性因素，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新形勢(shì)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究提出破解發(fā)展難題，提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的新思路、新舉措。

《新理財(cái)》：如今，中央越來(lái)越關(guān)注民生和社會(huì)和諧問(wèn)題，在您看來(lái)，財(cái)政將如何更好地保障和改善民生?

蘇道儼：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和地方的現(xiàn)實(shí)情況決定，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。這就要求我們?cè)谥С霭才派媳仨氉⒅亻L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，循序漸進(jìn)，才能把支出效用發(fā)揮到最大化。同時(shí)，要對(duì)各個(gè)部門、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提出的支出需要進(jìn)行甄別排序，統(tǒng)籌考慮財(cái)力的可能性和支出項(xiàng)目的緊迫性，在確保法定支出和重點(diǎn)支出的基礎(chǔ)上，壓縮一般性支出，逐步提高公共支出的比重。黨的十七大報(bào)告把保障和改善民生提高到前所未有的高度，我們?cè)诟黜?xiàng)支出安排中必須牢牢把握這根主線，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，著力向農(nóng)村、向基層、向弱勢(shì)群體傾斜，集中財(cái)力解決一些事關(guān)廣大人民群眾切身利益的大問(wèn)題。

《新理財(cái)》：您提出的“三十二字”理財(cái)思路和“八字”理財(cái)原則是如何落實(shí)到實(shí)際工作中的?

蘇道儼：2005年，為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于財(cái)政工作的新要求，我們提出了“公平、透明、高效、廉潔”的“八字”理財(cái)原則和“開拓財(cái)源，做大蛋糕：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活存量；公平分配，保障供給；強(qiáng)化監(jiān)督，提高績(jī)效”的“三十二字”理財(cái)思路。

同時(shí)，制定了《關(guān)于“十一五”時(shí)期我區(qū)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見》。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，壯大財(cái)源基礎(chǔ)，促使財(cái)政收入總量不斷擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力不斷提高。并對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)財(cái)政歷年投資形成的資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤活，使財(cái)政資源的使用達(dá)到質(zhì)的優(yōu)化和量的適度。通過(guò)深化改革，使財(cái)力的分配使用更加公平、科學(xué)和有效，使各地公共服務(wù)水平大體均等化。建立健全了財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。確保財(cái)政資金分配使用規(guī)范、安全和有效。從當(dāng)前實(shí)踐情況來(lái)看，“三十二字”理財(cái)思路發(fā)揮了積極作用。

《新理財(cái)》：今年，北部灣的發(fā)展被提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，在目前廣西財(cái)政資金比較有限的情況下，財(cái)政將如何推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)開放?

蘇道儼：財(cái)政作為政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，我們將根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署繼續(xù)加大對(duì)沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金繼續(xù)向沿海地區(qū)傾斜，積極通過(guò)資本金注入和其他財(cái)稅優(yōu)惠措施扶持北部灣投資公司和北部灣銀行做大做強(qiáng)，拓展北部灣地區(qū)發(fā)展融資渠道，打造廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極。

支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展主要是從收入政策和支出政策兩個(gè)方面著手。收入政策包括稅收政策和收費(fèi)政策，積極爭(zhēng)取中央更優(yōu)惠稅收政策的同時(shí)。結(jié)合地方實(shí)際，制定并實(shí)施有利于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的收入政策。在目前廣西財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)的情況下，必須圍繞北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用財(cái)政資金，集中財(cái)力辦大事、求實(shí)效，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，完善政府投融資平臺(tái)，拓寬資金來(lái)源渠道。

《新理財(cái)》：解決廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的許多矛盾和問(wèn)題，歸根到底關(guān)鍵還是要靠發(fā)展。從財(cái)政工作的角度來(lái)說(shuō)，我們?nèi)绾纹平饧涌彀l(fā)展這一難題?

蘇道儼：廣西財(cái)政收入總量偏小，財(cái)源基礎(chǔ)不穩(wěn)固，支柱財(cái)源尚未形成，人均財(cái)力低。改變廣西財(cái)政的落后狀況，根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從短期行為向走可持續(xù)發(fā)展的道路轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，為財(cái)政增收構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，使財(cái)政蛋糕越做越大。我們要緊緊抓住西部大開發(fā)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、建立泛珠三角區(qū)域合作、建立中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)帶來(lái)的千載難逢的好機(jī)遇，一方面廣辟財(cái)源。另一方面加強(qiáng)收入征管，不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。

但是，財(cái)政部門支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，不能重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路子上，采取直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的辦法，也不能回到減稅讓利的老路子，而是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，尋找培育稅大利大的工業(yè)支柱財(cái)源、扶持縣域經(jīng)濟(jì)、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善政府投融資體系等能促成社會(huì)資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的途徑和辦法，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用。