民生行進

經濟發展的成效，最終都要體現在發展社會事業、改善生存條件和惠及百姓民生上，使財力的分配使用更加公平。

農合先行

在廣西田東縣作登瑤族自治鄉，依山而建的鄉衛生院里綠樹成蔭，幽靜整潔。院落里，一位小女孩軟軟地偎在媽媽的懷里，樹蔭下涼風習習，媽媽譚英昌的臉貼著小女孩略顯蒼白的臉蛋喃喃低語，小女孩一雙水靈靈的眼睛時閉時合，不時瞟一眼掛在頭頂樹枝上的吊瓶。

在對面的新農合辦公室，院長農達彬正在和來自大石山區摩天嶺村的女村主任阮妙科用瑤族話說著什么。小女孩的媽媽譚英昌說她們住在附近的大板村，很早就參加了新農合，3歲的女兒今天有點感冒，剛好遇到我們來采訪。

田東縣財政局副局長黃漢寧介紹說，作登鄉施行新型農村合作醫療已經六年了，是全國最早啟動新農合試點工作的地方，全鄉有3.5萬人，21個村，其中14個村在偏遠的大石山區，新農合參合率有85％。突然，一旁的女村主任阮妙科急忙拉著身邊的農達彬大聲地說：“農院長，我們村700多人可都是100％參合的哦。”大家不由發出一陣笑聲。

“我們有5000多萬人，農業人口4090.98萬，貧困人口250多萬。自2003年至今，我們的新型農村合作醫療人均籌集水平實現了從30元到80元的三級跨越。中央財政和地方財政對參合農民的每人每年補助水平分別從20元達到了80元。目前，已實現覆蓋全區109縣(市、區)，共有3553.01萬農民參合，參合率為86.85％。截止8月30日，全區已到位的新農合基金260，221萬元，共有638.90萬人次受益，住院總費用296，970.02萬元，補償金額114687.87萬元，人均住院補償率為38.62％。”廣西財政廳社保處處長梁寶敏說出這組數據時，臉上透出一絲欣慰。

模式創新

在一連串令人欣慰的數字背后，是廣西財政人的工作模式創新。

平果縣率先進行新農合試點工作，探索出了“蘋果經驗”：

一是嚴格按規定在國有商業銀行設立新型農村合作醫療基金專用賬戶。基金納入縣財政社保專戶，實行專戶儲存和管理，縣鄉(鎮)兩級“合管辦”設收入戶和短期收入過渡戶，專門作為合作醫療資金收付使用，做到收支分離，管用分開，封閉運行。

二是嚴格審核報賬制度。鄉級“合管辦”人員先對每一份報銷憑證逐一核算，按規定比例給予兌付，縣級“合管辦”再對各鄉(鎮)上報的憑證進行逐一審核，然后定期將資金撥付至鄉(鎮)，如發現定點醫療機構有違反新型農村合作醫療制度相關規定的情況，將不予報銷，已發生的費用由定點醫療機構承擔。

三是各鄉(鎮)每月在村委會、衛生院、鄉(鎮)政府政務公開欄張榜公布新型農村合作醫療資金收支情況及已報銷醫藥費的人員名單，增強透明度，讓參加新型農村合作醫療的農民直接進行監督，確保資金的使用做到公正、公平、公開。

四是租住財政、物價、審計、監察等部門對合作醫療資金使用情況進行檢查或審計，確保資金安全使用。

平果縣還規定，到城市或外地務工的農民，可以按戶籍所在地參加新型農村合作醫療，就近到人和公立醫院就診，只要手續齊全，同樣可以享受大病統籌報銷20％，報銷額最高4000元，較好地解決了到外地務工的農民的醫療保障問題。

“可以說，民生財政的創新和發展。讓城鄉困難群眾基本生活得到了切實可靠的保障。”百色市財政局副局長黃武能說自己“感同身受”。

民生攻堅

在高聳的大石山中穿行，茂密的甘蔗林連綿不絕，環顧四周，恍惚中來到了另一個世界。在路盡頭大山環繞的一片甘蔗林中，兩排60間磚瓦結構的新房準備封頂了，這是一處專門安置那些生活在大石山區農民的新移民點。作登鄉副鄉長蒙寶康感慨著大石山區人們的生活狀況：“從山頂看到山腳下有一戶人家的茅草房，沿著陡峭的山路要從天亮走到天黑才能走到，腳下步步踏‘石’，點種的玉米只能以株論畝。”

“救助式扶貧不如自己幫自己。其實，廣西有很多的礦產資源可以開發利用，我們百色就有80萬貧困人口，是不是可以讓我們利用這些地方的特色資源進行扶貧開發試點性的工作?”黃武能說自己“感同身受”到了50年來廣西在民生方面發生了翻天覆地的變化，但相比全國其他發達地區，差距真的還很大，作為基層財政人，他們的焦慮發自內心。

思考和行動都指向了一個總體目標：建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。在全國財政系統素有“學者廳長”之稱的蘇道儼向我們一一解釋道：“獨立于企業事業單位之外”，就是將過去計劃經濟體制下的“企業保障”、“單位保障”轉變為市場經濟體制下真正的“社會”保障，社會保障不再是企業制度的一部分，而是成為一項社會制度：“資金來源多元化”，就是將過去計劃經濟體制下社會保障資金完全由企業承擔轉變為社會主義市場經濟體制下政府共同承擔，“多元”出資；“保障制度規范化”，就是對各項社會保障制度進一步加以完善并以法律的形式加以規范：“管理服務社會化”，就是將計劃經濟體制下的社會保障事務由企業事業單位自己管理轉變為社會主義市場經濟下由社會提供管理和服務。

“為民辦實事是政府的重要職責和義不容辭的責任。”廣西壯族自治區主席馬飚在第十一屆人民代表大會第一次會議上表示，決定投入110多億元，實施城鄉醫療惠民工程、農村人口飲水安全工程、教育惠民工程、農村最低生活保障工程、興邊富民工程、廉租房保障工程、困難歸僑和農村特困戶住房改造工程、農村公路建設工程、桂西北少數民族聚居村寨火災整治和桂西邊遠山區基礎設施建設工程、沼氣池建設工程等10件實事。“這是自治區政府向全區，5000萬人民作出的莊嚴承諾。”