生態(tài)補償試水

神農(nóng)架，坐擁生態(tài)財富卻守候現(xiàn)實清貧，綠色GDP核算讓神農(nóng)架看清了手中的綠色財富，而生態(tài)補償試點則將助力神農(nóng)架走出清貧困惑。

綠色GDP報告展示了神農(nóng)架巨額的綠色財富，然而為了保護生態(tài)，自然資源卻不能進行充分開發(fā)利用。

一邊是長期的富裕，人均綠色GDP30萬元；一邊是現(xiàn)實的貧窮，人均GDP只有全省平均水平的57％，屬國家級貧困縣。現(xiàn)在，神農(nóng)架富饒又貧困的怪圈正在被破解。

據(jù)神農(nóng)架林區(qū)政府消息，湖北省政府決定，從2009年起將神農(nóng)架林區(qū)作為首個省級生態(tài)補償試點單位，并為林區(qū)增加1萬畝退耕還林指標(biāo)，并按每年每畝500元標(biāo)準予以補助，列入省財政預(yù)算。經(jīng)測算，這一補償?shù)暮鹆吭?000萬元以上。

基礎(chǔ)生態(tài)正有望成為支柱財源。

曾經(jīng)的綠色GDP

2005年8月，神農(nóng)架成為全國綠色GDP首批核算的試點地區(qū)之一。在綠色GDP報告面世無期的形勢下，神農(nóng)架卻于今年下半年發(fā)布了綠色責(zé)任藍皮書。

據(jù)神農(nóng)架林區(qū)政府介紹，神農(nóng)架克服各種技術(shù)難題進行綠色GDP核算。對有形的自然資源采用現(xiàn)實收益的標(biāo)準來核算，而對無形的生態(tài)價值，神農(nóng)架則采用多種方法：森林涵養(yǎng)水源的價值采用影子工程法，計算同等蓄水功能水池的工程造價；旅游價值采用旅行費用法，以游客抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)進行測算；生物多樣性價值則采用面晤、電話采訪和郵件調(diào)查三種途徑，進行支付意愿調(diào)查法進行評價。

綠色GDP報告展示了一個立體的神農(nóng)架，其綠色財富是物質(zhì)財富的4.6倍，人均30萬元，大約是全國人均GDP的30倍。然而，為了保護生態(tài)，神農(nóng)架的自然資源不能進行充分開發(fā)利用，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，2007年神農(nóng)架人均GDP只有全省平均水平的57％，屬國家級貧困縣。

生態(tài)補償規(guī)劃

神農(nóng)架林區(qū)政府認為，生態(tài)補償體現(xiàn)了一種社會公平原則，可以在一定程度上彌補為保護生態(tài)而失去的機會成本。

按照省長李鴻忠提出的“低水平起步”原則，神農(nóng)架林區(qū)將結(jié)合實際情況采取“模糊決策，講究實效”的辦法推進生態(tài)功能區(qū)公共財政補償機制的建立，在試點方案中堅持三個原則：補基本的原則，是成本補償而非價值補償；保公平的原則，做到區(qū)域公平而非區(qū)域交易；重增量的原則，即動態(tài)補償而非政府贖買。

按照實效原則，神農(nóng)架林區(qū)政府將試點主要政策定為：公共財政政策、稅費調(diào)節(jié)政策、項目扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對口支援政策，由此逐步建立公平公正、權(quán)責(zé)一致的生態(tài)補償機制，促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者有機結(jié)合。

公共財政，直補機會成本

首先，增加激勵性轉(zhuǎn)移支付。對林區(qū)一般預(yù)算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付和工商四稅增長激勵性轉(zhuǎn)移支付，分別以林區(qū)2005年～2007年一般預(yù)算收入和工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付三年平均水平188.3萬元和104.3萬元為基數(shù)，按全省當(dāng)年財政一般預(yù)算收入和工商四稅平均增幅遞增。

再者，增加結(jié)算轉(zhuǎn)移支付補助。繼續(xù)實施對林區(qū)天保工程、退耕還林還草影響地方財政減收轉(zhuǎn)移支付補助，并作為長期政策執(zhí)行。補助標(biāo)準分別以2001年核定的701萬元和90萬元為基數(shù)，按全省當(dāng)年財政收入平均增幅遞增。

另外，加大財政專項轉(zhuǎn)移支付。建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，全面實施林區(qū)生態(tài)公益林補償，設(shè)立生態(tài)保護管護專項，加強保護能力建設(shè)，實施林區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施運行費補貼，增加政策性轉(zhuǎn)移支付資金，實施農(nóng)作物獸災(zāi)補助。

稅費調(diào)節(jié)，擴容補償資金

“神農(nóng)架生態(tài)補償專項”正在設(shè)立：將林區(qū)收取的資源性非稅收入省級分成部分全部留存林區(qū)設(shè)立生態(tài)補償專項，用于林區(qū)水土保持、地質(zhì)災(zāi)害治理等方面。

同時，提高資源性稅收標(biāo)準；除此，還要提高林區(qū)現(xiàn)行資源稅率，擴大資源稅征收范圍，增強資源有償使用效率，促進地方經(jīng)濟發(fā)展；另外，對企業(yè)在神農(nóng)架投資發(fā)展環(huán)保、生態(tài)型建設(shè)項目的實行稅收減免等優(yōu)惠政策；合理增加林區(qū)環(huán)境容量指標(biāo)，支持林區(qū)資源使(取)用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化運作，積極探索市場化生態(tài)補償模式。

項目扶持，減少生態(tài)干預(yù)

第一，繼續(xù)實施退耕還林。新增退耕還林面積4.5萬畝。對林區(qū)2008年新增的退耕還林1萬畝，在執(zhí)行國家現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，另外由省財政每畝補貼300元。

第二，加大城鎮(zhèn)和景區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。支持神農(nóng)架尚未建立污水、垃圾處理設(shè)施的城鎮(zhèn)和景區(qū)，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。力爭用2－3年的時間，優(yōu)先在神農(nóng)架建設(shè)一批生活污水和垃圾處理示范工程，增強林區(qū)廣泛保護、深度保護的能力。

第三、繼續(xù)實施生態(tài)移民搬遷工程。比照西部開發(fā)政策人均5000元的標(biāo)準設(shè)置林區(qū)生態(tài)移民搬遷補助費，三年內(nèi)完成剩余1250戶、5000人搬遷。對移民小區(qū)建設(shè)中省收取的有關(guān)規(guī)費給予全免，所需用地予以重點保證，對移民下山后將原宅基地改為農(nóng)林用地的，可享受退宅還耕(林)政策。同時，加大搬遷農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，基本實現(xiàn)宜搬則搬、異地致富、原地恢復(fù)的目標(biāo)。

第四、免除林區(qū)世界銀行貸款“森林資源發(fā)展與保護項目”債務(wù)。免除林區(qū)“森林資源發(fā)展與保護項目”貸款本金利息(2000年至2008年利息)1104.4萬元。

第五、加大生態(tài)項目建設(shè)。對林區(qū)重大生態(tài)建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其投資主要由財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資解決，取消地方配套，不留資金缺口。

生態(tài)補償體現(xiàn)了一種社會公平原則，可以在一定程度上彌補為保護生態(tài)而失去的發(fā)展機會成本。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

支持林區(qū)“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和“礦電化”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。支持神農(nóng)架利用資源優(yōu)勢異地發(fā)展，實行6:4稅收分成政策，從體制上、政策上為林區(qū)招商引資、異地開發(fā)給予支持，為林區(qū)異地發(fā)展創(chuàng)造有利條件，減輕區(qū)內(nèi)資源環(huán)境壓力，增強神農(nóng)架區(qū)內(nèi)保護、區(qū)外發(fā)展的能力。支持林區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，對林區(qū)境內(nèi)酒店、餐飲等旅游行業(yè)用電按照居民用電價格執(zhí)行。支持林區(qū)優(yōu)勢企業(yè)上市。

對口支援，補償有的放矢

一方面，按照“誰受益、誰補償”原則，實施三峽工程、南水北調(diào)中線工程對口幫扶林區(qū)計劃。由三峽總公司、南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司每年各安排資金300萬元，并按全省當(dāng)年財政收入增幅遞增，支持林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善移民生產(chǎn)、生活條件，用于水污染防治、水土保持和水源區(qū)保護。

另一方面，實施醫(yī)院、學(xué)校對口幫扶工程。由省大中城市支醫(yī)、支教等形式。對林區(qū)實行對口幫扶，幫助培訓(xùn)林區(qū)衛(wèi)生、教育人才，提高林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平。

考核評價，強化責(zé)任推動

對神農(nóng)架林區(qū)實行特殊的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，將資源保護、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量、民生改善納入林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，作為衡量林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)和林區(qū)干部考核主要依據(jù)。對神農(nóng)架的財政收入增長幅度、固定資產(chǎn)投資、出口創(chuàng)匯等指標(biāo)在納入全省考核時作為特殊情況對待。

抓住契機，擴大保護成果

對于此次省級生態(tài)補償試點的契機，神農(nóng)架黨委政策研究室楊峰主任說，在省1萬畝的退耕還林補償?shù)幕A(chǔ)上，林區(qū)還將認真組織好公路沿線和景點景區(qū)的退耕還林工程，確保工程質(zhì)量。此外，楊峰還表示，林區(qū)將全面推進“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不斷加大林業(yè)科研的力度，切實鞏固退耕還林和天保工程成果。

一系列的先行政策，將令神農(nóng)架的未來充滿期待：從綠色GDP核算試點，再到生態(tài)補償演繹，最終實現(xiàn)生態(tài)強縣富民。而業(yè)內(nèi)專家則稱，更重要的是，神農(nóng)架應(yīng)把生態(tài)補償與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來。神農(nóng)架完全可以依靠其自身的資源優(yōu)勢，借助生態(tài)補償政策，發(fā)展制藥、生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、科考服務(wù)業(yè)，以及其他對環(huán)境要求較高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，形成綠色GDP下新的發(fā)展模式。

依靠自身資源優(yōu)勢，借助生態(tài)補償政策，神農(nóng)架將實現(xiàn)綠色GDP下的新發(fā)展模式。生態(tài)補償試水

劉 彥

神農(nóng)架，坐擁生態(tài)財富卻守候現(xiàn)實清貧，綠色GDP核算讓神農(nóng)架看清了手中的綠色財富，而生態(tài)補償試點則將助力神農(nóng)架走出清貧困惑。

綠色GDP報告展示了神農(nóng)架巨額的綠色財富，然而為了保護生態(tài)，自然資源卻不能進行充分開發(fā)利用。

一邊是長期的富裕，人均綠色GDP30萬元；一邊是現(xiàn)實的貧窮，人均GDP只有全省平均水平的57％，屬國家級貧困縣?，F(xiàn)在，神農(nóng)架富饒又貧困的怪圈正在被破解。

據(jù)神農(nóng)架林區(qū)政府消息，湖北省政府決定，從2009年起將神農(nóng)架林區(qū)作為首個省級生態(tài)補償試點單位，并為林區(qū)增加1萬畝退耕還林指標(biāo)，并按每年每畝500元標(biāo)準予以補助，列入省財政預(yù)算。經(jīng)測算，這一補償?shù)暮鹆吭?000萬元以上。

基礎(chǔ)生態(tài)正有望成為支柱財源。

曾經(jīng)的綠色GDP

2005年8月，神農(nóng)架成為全國綠色GDP首批核算的試點地區(qū)之一。在綠色GDP報告面世無期的形勢下，神農(nóng)架卻于今年下半年發(fā)布了綠色責(zé)任藍皮書。

據(jù)神農(nóng)架林區(qū)政府介紹，神農(nóng)架克服各種技術(shù)難題進行綠色GDP核算。對有形的自然資源采用現(xiàn)實收益的標(biāo)準來核算，而對無形的生態(tài)價值，神農(nóng)架則采用多種方法：森林涵養(yǎng)水源的價值采用影子工程法，計算同等蓄水功能水池的工程造價；旅游價值采用旅行費用法，以游客抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)進行測算；生物多樣性價值則采用面晤、電話采訪和郵件調(diào)查三種途徑，進行支付意愿調(diào)查法進行評價。

綠色GDP報告展示了一個立體的神農(nóng)架，其綠色財富是物質(zhì)財富的4.6倍，人均30萬元，大約是全國人均GDP的30倍。然而，為了保護生態(tài)，神農(nóng)架的自然資源不能進行充分開發(fā)利用，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，2007年神農(nóng)架人均GDP只有全省平均水平的57％，屬國家級貧困縣。

生態(tài)補償規(guī)劃

神農(nóng)架林區(qū)政府認為，生態(tài)補償體現(xiàn)了一種社會公平原則，可以在一定程度上彌補為保護生態(tài)而失去的機會成本。

按照省長李鴻忠提出的“低水平起步”原則，神農(nóng)架林區(qū)將結(jié)合實際情況采取“模糊決策，講究實效”的辦法推進生態(tài)功能區(qū)公共財政補償機制的建立，在試點方案中堅持三個原則：補基本的原則，是成本補償而非價值補償；保公平的原則，做到區(qū)域公平而非區(qū)域交易；重增量的原則，即動態(tài)補償而非政府贖買。

按照實效原則，神農(nóng)架林區(qū)政府將試點主要政策定為：公共財政政策、稅費調(diào)節(jié)政策、項目扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對口支援政策，由此逐步建立公平公正、權(quán)責(zé)一致的生態(tài)補償機制，促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者有機結(jié)合。

公共財政，直補機會成本

首先，增加激勵性轉(zhuǎn)移支付。對林區(qū)一般預(yù)算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付和工商四稅增長激勵性轉(zhuǎn)移支付，分別以林區(qū)2005年～2007年一般預(yù)算收入和工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付三年平均水平188.3萬元和104.3萬元為基數(shù)，按全省當(dāng)年財政一般預(yù)算收入和工商四稅平均增幅遞增。

再者，增加結(jié)算轉(zhuǎn)移支付補助。繼續(xù)實施對林區(qū)天保工程、退耕還林還草影響地方財政減收轉(zhuǎn)移支付補助，并作為長期政策執(zhí)行。補助標(biāo)準分別以2001年核定的701萬元和90萬元為基數(shù)，按全省當(dāng)年財政收入平均增幅遞增。

另外，加大財政專項轉(zhuǎn)移支付。建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，全面實施林區(qū)生態(tài)公益林補償，設(shè)立生態(tài)保護管護專項，加強保護能力建設(shè)，實施林區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施運行費補貼，增加政策性轉(zhuǎn)移支付資金，實施農(nóng)作物獸災(zāi)補助。

稅費調(diào)節(jié)，擴容補償資金

“神農(nóng)架生態(tài)補償專項”正在設(shè)立：將林區(qū)收取的資源性非稅收入省級分成部分全部留存林區(qū)設(shè)立生態(tài)補償專項，用于林區(qū)水土保持、地質(zhì)災(zāi)害治理等方面。

同時，提高資源性稅收標(biāo)準；除此，還要提高林區(qū)現(xiàn)行資源稅率，擴大資源稅征收范圍，增強資源有償使用效率，促進地方經(jīng)濟發(fā)展；另外，對企業(yè)在神農(nóng)架投資發(fā)展環(huán)保、生態(tài)型建設(shè)項目的實行稅收減免等優(yōu)惠政策；合理增加林區(qū)環(huán)境容量指標(biāo)，支持林區(qū)資源使(取)用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化運作，積極探索市場化生態(tài)補償模式。

項目扶持，減少生態(tài)干預(yù)

第一，繼續(xù)實施退耕還林。新增退耕還林面積4.5萬畝。對林區(qū)2008年新增的退耕還林1萬畝，在執(zhí)行國家現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，另外由省財政每畝補貼300元。

第二，加大城鎮(zhèn)和景區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。支持神農(nóng)架尚未建立污水、垃圾處理設(shè)施的城鎮(zhèn)和景區(qū)，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。力爭用2－3年的時間，優(yōu)先在神農(nóng)架建設(shè)一批生活污水和垃圾處理示范工程，增強林區(qū)廣泛保護、深度保護的能力。

第三、繼續(xù)實施生態(tài)移民搬遷工程。比照西部開發(fā)政策人均5000元的標(biāo)準設(shè)置林區(qū)生態(tài)移民搬遷補助費，三年內(nèi)完成剩余1250戶、5000人搬遷。對移民小區(qū)建設(shè)中省收取的有關(guān)規(guī)費給予全免，所需用地予以重點保證，對移民下山后將原宅基地改為農(nóng)林用地的，可享受退宅還耕(林)政策。同時，加大搬遷農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，基本實現(xiàn)宜搬則搬、異地致富、原地恢復(fù)的目標(biāo)。

第四、免除林區(qū)世界銀行貸款“森林資源發(fā)展與保護項目”債務(wù)。免除林區(qū)“森林資源發(fā)展與保護項目”貸款本金利息(2000年至2008年利息)1104.4萬元。

第五、加大生態(tài)項目建設(shè)。對林區(qū)重大生態(tài)建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其投資主要由財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資解決，取消地方配套，不留資金缺口。

生態(tài)補償體現(xiàn)了一種社會公平原則，可以在一定程度上彌補為保護生態(tài)而失去的發(fā)展機會成本。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

支持林區(qū)“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和“礦電化”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。支持神農(nóng)架利用資源優(yōu)勢異地發(fā)展，實行6:4稅收分成政策，從體制上、政策上為林區(qū)招商引資、異地開發(fā)給予支持，為林區(qū)異地發(fā)展創(chuàng)造有利條件，減輕區(qū)內(nèi)資源環(huán)境壓力，增強神農(nóng)架區(qū)內(nèi)保護、區(qū)外發(fā)展的能力。支持林區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，對林區(qū)境內(nèi)酒店、餐飲等旅游行業(yè)用電按照居民用電價格執(zhí)行。支持林區(qū)優(yōu)勢企業(yè)上市。

對口支援，補償有的放矢

一方面，按照“誰受益、誰補償”原則，實施三峽工程、南水北調(diào)中線工程對口幫扶林區(qū)計劃。由三峽總公司、南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司每年各安排資金300萬元，并按全省當(dāng)年財政收入增幅遞增，支持林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善移民生產(chǎn)、生活條件，用于水污染防治、水土保持和水源區(qū)保護。

另一方面，實施醫(yī)院、學(xué)校對口幫扶工程。由省大中城市支醫(yī)、支教等形式。對林區(qū)實行對口幫扶，幫助培訓(xùn)林區(qū)衛(wèi)生、教育人才，提高林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平。

考核評價，強化責(zé)任推動

對神農(nóng)架林區(qū)實行特殊的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，將資源保護、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量、民生改善納入林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，作為衡量林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)和林區(qū)干部考核主要依據(jù)。對神農(nóng)架的財政收入增長幅度、固定資產(chǎn)投資、出口創(chuàng)匯等指標(biāo)在納入全省考核時作為特殊情況對待。

抓住契機，擴大保護成果

對于此次省級生態(tài)補償試點的契機，神農(nóng)架黨委政策研究室楊峰主任說，在省1萬畝的退耕還林補償?shù)幕A(chǔ)上，林區(qū)還將認真組織好公路沿線和景點景區(qū)的退耕還林工程，確保工程質(zhì)量。此外，楊峰還表示，林區(qū)將全面推進“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不斷加大林業(yè)科研的力度，切實鞏固退耕還林和天保工程成果。

一系列的先行政策，將令神農(nóng)架的未來充滿期待：從綠色GDP核算試點，再到生態(tài)補償演繹，最終實現(xiàn)生態(tài)強縣富民。而業(yè)內(nèi)專家則稱，更重要的是，神農(nóng)架應(yīng)把生態(tài)補償與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來。神農(nóng)架完全可以依靠其自身的資源優(yōu)勢，借助生態(tài)補償政策，發(fā)展制藥、生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、科考服務(wù)業(yè)，以及其他對環(huán)境要求較高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，形成綠色GDP下新的發(fā)展模式。

依靠自身資源優(yōu)勢，借助生態(tài)補償政策，神農(nóng)架將實現(xiàn)綠色GDP下的新發(fā)展模式。