財政政策取向

面臨新的國際、國內環境，財政政策現在是穩健的，未來要不要轉變?

愈演愈烈的全球金融危機對中國經濟的影響非常明顯。中國經濟下半年以來增長速度放緩，出口增長速度放緩。當然，中國經濟目前不是衰退，是增長放緩。財政出現新情況。從地方情況來看，各地不均衡。譬如，經濟大省廣東，九月份財政出現負增長。作為經濟的一個部分，財政如今出現了新情況，面對上述宏觀經濟形勢，今后財政政策如何實施?

首先，財政政策的方向要不要轉變?

財政政策分為三種，即緊縮的、擴張的、中性的。改革開放30年，三種政策都實施過。面臨新的國際、國內環境，財政政策現在是穩健的，要不要轉變?下一步要更多地依靠財政政策，但目前的力度還不夠，要進一步研究，盡快出臺一系列政策，應對局勢。

經濟形勢在變，國際環境在變，我們的宏觀調控手段包括財政政策也要變。所以，應該綜合運用各種財政手段，包括稅收、預算、國債、投資、管理等手段，配合金融政策和其他手段，來改善經濟形勢。

其次，當務之急，我們應采取以下內容的財政政策。

一是稅收。重要的是結構調整，不是簡單的減稅，減稅是一個方面，只提減稅是不行的。增值稅全面轉型明年在全國鋪開，要給企業減負，通過減負減輕企業負擔。擴大投資，促進經濟增長；出口退稅政策要加大力度，要有差別，可以考慮進一步加大紡織服裝、高科技、農產品加工等行業退稅力度；要考慮給予中小企業更優惠的政策；加快出臺資源稅，要研究環境稅、能源稅、碳稅等。

二是赤字國債政策。從長期看，需要壓縮和控制赤字和國債，但結合當前形勢，可考慮適度提高赤字和國債。赤字率今年預算安排0.6％，明年可適度提高；長期建設國債這幾年呈減少的趨勢，今年300億元，去年500億元，前年800億元。建議明年可適度擴大長期建設國債規模，加強對“三農”、節能環保、基礎設施的支持。

三是財政支出結構要優化。需要明確方向、重點，優化結構，擴大內需，支持中國經濟增長：經濟建設支出要加強，考慮上一些大的和重要的項目，既拉動內需，又增強經濟發展后勁；與此同時，要繼續壓縮一般行政開支，降低行政運行成本：另外，生態、環境、資源保護、就業與社會保障等要加強；

此外，財政需要加強管理，提高預算透明度，并且法制化、規范化；擴大預算覆蓋范圍并且擴大政府采購范圍等。這既是財政改革本身的要求，同時也對當前宏觀經濟形勢有好處。