對我國政府公共支出與ＧＤＰ增長中效應研究的幾點認識

公共支出是政府從宏觀角度調整經濟運行的主要政策工具，本研究在政府公共產品提供的理論框架下，具體討論了關于中國政府特殊公共支出體系各組成部分與GDP之間的動態關系，以及政府公共支出在經濟增長中的替代效應、互補效應、相機抉擇效應等研究方面存在的問題，以及有待進一步分析的幾個方面。

一、目前公共支出在經濟增長中效應研究的基本認識

公共支出是指市場經濟條件下政府為滿足社會共同需要而進行的財政支出，是一種相對于民間支出而為滿足社會共同需要所進行的社會資源配置活動，也是政府從宏觀角度調整經濟運行的主要政策工具之一。由于這一財政形式直接反映政府在經濟調整過程中的政策選擇及成本，因而關于公共支出在經濟運行中的調整效應，特別是在經濟增長中效應問題的研究一直很受關注。從目前看，有關公共支出對經濟增長的理論研究基本是從這樣兩個方面展開的：一是所謂的量限問題，即隨著經濟的不斷增長公共支出不斷增長，而且這一增長是社會政治經濟日益復雜化所形成的不可逆轉趨勢，這是一個公共支出規模問題或政府的邊界問題；另一方面就是支出的結構問題，也就是政府的職能結構和行政結構的確定，這一問題反映了政府職能調節經濟運行的功能。在實證方面，則主要側重利用宏觀計量分析模型，或利用柯布道格拉斯生產函數(即C-D模型)等對公共支出與經濟增長的關系作相應的計量分析，以及對相關財政政策或公共支出在經濟增長中的具體效應進行靜態分析。最近也有一些學者傾向于采用所謂的非結構向量自回歸(VAR)技術。從動態的角度來考察公共支出在經濟增長中的長期效應等等。毫無疑問，這些研究深化了人們對有關政府財政活動在調控經濟運行中作用的認識，加強了人們對公共支出與經濟運行關系的認識，也拓寬了人們對政府職能作用的了解。

需要指出的是，政府的財政活動與經濟增長的關系以及政策效應，事實上是一個更復雜的問題，而如果要更進一步深入認識其在經濟運行中的具體作用，分析角度不應該僅僅限定在關于結構分析和總量規模的靜態分析上，而應更進一步討論這一財政變量在經濟增長中的動態效應，這中間包括公共支出的替代效應、互補效應，穩定效應以及相機抉擇效應的動態效應。這是一個需要利用一定計量分析技術在總量指標基礎上，在對總體效應深刻認識的基礎上進行分離的問題。因此，如果能從收支一體化的角度(即同時把財政收入和財政支出納入到一個體系中)綜合分析財政活動，并利用相應的定量分析技術對總體指標在調整經濟運行的不同效應作有效處理的話，應該是一條更為合適的思路。

另一方面，目前有關公共支出在經濟增長中作用的研究，還存在著一個不容忽視的問題，即幾乎所有這些研究基本上都是在稅收框架下進行，這對于完整解釋公共支出在經濟增長中的效應有一定的局限性。因為我國的公共支出體系有別于其他國家，在我國的公共支出體系中，有很大一部分非稅支出，這部分支出占到全部支出的1/3以上，且有固定的提取方式和相對固定的使用方向，是一個有中國特色的問題。因此，在解釋中國公共支出在經濟增長中的效應方面，忽視這部分支出在經濟增長中的具體效應將無法全面解釋政府公共產品提供對經濟的影響。

二、公共支出在經濟增長中效應研究應注重的幾個方面

有鑒于此，我們認為，對政府公共支出在經濟增長中的效應分析，應特別注重在政府公共產品提供的理論框架下，引入有關替代效應、互補效應以及相機抉擇理念，系統地討論中國政府特殊公共支出體系各組成部分與GDP之間的動態關系以及政府公共支出的相機抉擇效應等等。并利用相應的技術(如方差分解技術)具體分離出政府公共支出各組成部分在GDP增長中的替代效應、互補效應以及相機抉擇效應。這一研究具體包括這樣幾個方面：

(一)從收支一體化的角度系統地研究政府公共支出與經濟發展的內在聯系

現有研究絕大部分或是從稅收分析的角度，或是從支出分析的角度來認識財政變量與經濟增長關系，這些研究無疑對于我們認識政府財政現象有極大的幫助。但是如果能夠通過構造VAR和SVAR計量經濟模型，從收支一體化的角度(即從把稅收、支出以及GDP納入一個系統)來考察公共支出變量與經濟增長的關系問題以及在這一條件下的誤差修正機制問題，將會得出更多的結論。

(二)從公共支出的總體效應中分離、提取穩定效應和相機抉擇效應

現有關于公共支出的研究大都是從總體或支出結構的角度來研究公共支出宏觀經濟調整的效應，但這只是問題的一個方面。公共支出在經濟增長中一個非常重要的效應是所謂的相機抉擇效應。采取適當的方法把公共支出的相機抉擇效應從總體效應中具體分離出來，是正確認識我國政府收支體系很重要的一個方面。

(三)政府公共支出在ODP長期增長中的具體效應

Jalali-Nanini and Ghorashi等認為政府對準公共產品的提供會擠出民間資本，對民間資本形成替代效應，這一政府支出行為對經濟只有短期影響，沒有長期影響。而政府提供純公共產品的支出行為不會擠出民間資本，而且部分支出會產生互補效應。由于互補效應有利于民間資本克服企業層面資本收益遞減的現象，會使經濟在一個較長的時間保持增長，所以政府純公共產品提供的支出行為應該會對經濟的長期增長有一定的解釋能力。

三、多角度研究公共支出效應問題的重要意義

第一，對我國政府公共支出的穩定效應和相機抉擇效應進行較為系統的研究，以及通過利用一定的技術對其中的相機抉擇效應進行具體的分離，對于討論改革開放以來，特別是財政機制改革以來，我國財政關于公共支出的政策效應，及其對經濟增長的政策沖擊效應——這方面的研究可以解決結構分析和規模分析在相機抉擇效應分析方面的局限性。

第二，引入替代效應和互補效應，可以有效地在這一理念基礎上，把政府收入取得方式不同和其在調整經濟運行的具體作用聯系起來。針對中國特殊的政府支出體系進行關于不同取得方式的公共支出各組成部分對經濟增長的效應研究，這對于非稅資金使用的主要方向、使用行為以及地方政府準公共產品的提供對民間資本產生效應研究方面，提出了一個新的思路。而政府購買支出和基本建設支出對民間資本具有一定的互補效應，這一互補效應有助于克服企業層面的資本收益遞減，因此會對經濟在一個較長時間的增長具有一定的解釋能力。

第三，從誤差修正機制的角度，討論有關公共支出對GDP增長效應的時間滯后問題以及政府購買支出和基本建設支出的互補效應，從另一個角度分析了公共支出在克服企業層面的資本收益遞減的作用。這可以從一個新的角度，討論財政變量的增長效應以及對經濟長期走勢的解釋力度。

四、有待進一步研究的問題

隨著公共財政體制的進一步建立和完善，以及政府收支項目改革進一步深入，政府公共支出與經濟增長關系會引起更進一步的重視，切入的角度不會僅僅限于總量方面，會更加關注其與區域經濟發展的關系問題。所以，有關研究還會繼續進行下去，并且會更具有實際意義。從目前看，這些研究將主要表現在以下幾個方面：

第一，從大口徑角度進一步研究我國公共支出與經濟增長的關系，并在更加規范的制度環境下，通過國際比較來探求我國公共支出的最適規模問題。

第二，從財政資源配置的角度進一步研究公共支出的區域分布問題，以及如何利用這一財政形式縮小而不是擴大區域經濟發展的不平衡。

第三，在公共財政的框架下，從公共支出政策傳導機制有效性的角度，進一步研究如何規范政府公共支出使用方面的具體行為，更好地體現政府收入在提取和使用方面的效率特征。

第四，利用平行(面板)數據結構來完成對小樣本條件下，變量之間長期關系的研究。這樣可以增大信息量，并可以擴大分析內生變量的個數以及相應的分析點，并進一步研究地方政府支出體系與中央政府支出的合理比例關系以及區域公共支出與區域經濟增長、區域經濟和諧發展以及經濟增長和公平的權衡等。