貿游聯動興旺邊城 口岸繁榮彰顯魅力

滿洲里市是我國最大陸運口岸城市，位于內蒙古自治區東北部，北與俄羅斯接壤。國境線長54公里，總面積696.3平方公里。滿洲里市有著豐富的褐煤資源，加上特殊的地理位置和優越的自然條件，使滿洲里市形成以當地資源為基礎，以內地和境外市場為導向，以草原城市為特色的具有多功能的對外開放城市。

一、滿洲里市對外開放的成就

1984年，滿洲里市被國務院定為乙級開放城市，1985年被定為甲級開放城市，1986年，隨同呼盟被國務院批準為經濟體制改革試驗區，1992年3月9日，被國務院批準為沿邊開放城市。隨著對外開放工作的不斷深入，至2007年，全市經濟社會發展實現了巨變，經濟總量快速攀升，口岸經濟格局更加明顯，新的經濟增長點頻現。

(一)以貿游為龍頭的第三產業成為經濟增長的主力

全市生產總值79.64億元，已達到了自治區盟市級水平；其中第三產業比重為66％，對經濟增長的貢獻度達62.4％。全市稅收收入17.1億元；其中第三產業稅收13.2億元，占全市稅收的77.1％。外貿企業對財稅貢獻比重大，占全市財政總收入70％。

(二)口岸立體大通道功能日益提升

濱洲鐵路海滿段增二線及配套工程項目竣工通車；公路口岸二期續建工程、全天候智能化公路口岸通關監控系統投入使用；滿洲里西郊機場被列入國家口岸發展“十一五”規劃，旅客吞吐量達到11.6萬人次；滿洲里電子口岸實體平臺門戶網站啟用；滿洲里至大連陸海聯運班列運行良好。促成了濱洲鐵路海滿復線的建成運營、鐵路站場至國門區間寬軌復線的建成通車和新301國道的全線貫通。鐵路、公路口岸年通過能力分別達到1.2億噸和350萬噸。進出口貨運量達到2402萬噸，上繳關稅、代征稅79.1億元。

(三)貿游產業發展迅猛

外貿進出口總額達到33.4億美元，增長27.5％。旅游總人數達到405.5萬人次，增長15.5％；旅游總收入完成27.1億元，增長16.9％。旅游人數較快增長推動了賓館餐飲服務業加速發展。餐飲業銷售額5.1億元，增長43.7％。全市有國際旅行社10家，星級賓館15家。酒店客房年入住率達95％以上。全市實際利用外資1490萬美元，增長35.4％；對外工程承包和勞務合作項目86個，增長91.1％。

(四)口岸特色加工業加速發展

進口木材加工業迅速擴張，木材落地加工量達到380萬立方米，增長51％，占進口木材總量的35％，實現產值近40億元。自治區規模最大的進口木材加工項目三發木業竣工投產。出口加工業加快發展，寶石潔具、華山拖拉機組裝等出口加工企業不斷壯大。

(五)對外開放影響能力增強

國內外知名大企業進一步關注滿洲里，投資力度不斷加大，新國際貨場破土動工，鐵路物流中心、大唐集團煤炭散裝貨場、莫斯科伊利托集團汽車專業貨場、中石油化工品專業貨場建設有序推進。以滿洲里為基地的企業“走出去”戰略取得實效，后貝加爾杜埃特工業園區基礎設施續建工程基本完工，赤塔華商保稅園區和阿金斯克工業園區建設進展順利。加強與沿邊開放城市的溝通與協作，倡導并舉辦了首屆中國邊境口岸城市市長論壇，建立了合作聯動機制。與俄蒙的文化交流與合作進一步加強，成功舉辦了九屆國際冰雪節、五屆中俄蒙三國選美大賽、四屆滿洲里中俄科技展暨高薪技術產品交易會。鞏固了全國最大陸路口岸地位，提升了對外開放層次。

二、進一步擴大對外開放成果需努力的方向

(一)全面構建立體化疏運網絡

加強物流節點建設，全力推進新國際貨場、鐵路物流中心、大唐集團煤炭散裝貨場、莫斯科伊利托集團汽車專業貨場、中石油化工品專業貨場建設等物流基礎設施建設。鐵路方面，努力開通滿洲里至長春的集裝箱班列，加強與東北地區的戰略合作。爭取開行滿洲里至伊爾庫茨克國際旅客列車，將呼和浩特、包頭至海拉爾旅客列車延伸至滿洲里。航空方面，加速推進西郊機場二期建設，迎接國際航空港驗收；著力將滿洲里機場建成海航在東北地區的航空中轉基地；開通滿洲里至伊爾庫茨克的國際航班，發展國際航空大物流。公路方面，要加快公路運輸樞紐站場建設，建成滿洲里國際汽車客運站，大力發展國際、國內旅客運輸網絡。啟動公路電子口岸建設，高標準完成公路口岸旅檢區改擴建工程，敦促俄方加快后貝加爾公路口岸改擴建工程，實現雙向同步擴能提速。

(二)不斷提升外經貿發展水平

把做強做大外經貿主體作為培養口岸支柱產業的“抓手”。優化細化對外貿企業政策環境，加強服務，為企業創業興業提供良好的貿易環境、政策環境、資金環境、服務環境，真正把企業吸引來、留得住、有效益，不斷擴大市屬外貿企業的經營規模和數量。進一步改善通關環境，簡便通關手續，提高通關效率，減少通關費用，提高企業開展進出口業務的積極性。充分利用我市毗鄰俄蒙的區位優勢。發展會展服務業，積極組織協調國內企業以我市為介，進軍俄蒙的木材加工、礦產資源開發、房地產等領域，提升我市在俄蒙經貿合作方面的戰略地位。建好境外三大園區，做好項目的協調服務，充分發揮駐外機構的作用，對有實力、有意向的走出去企業做好跟蹤服務。

(三)進一步發展壯冬旅游經濟

充分認識旅游產業發展實際水平，把滿洲里的旅游產業置于國際國內的大環境中規劃發展。以創建中國最佳旅游城市為目標，加快旅游產業化步伐，努力把滿洲里建設成為我國重要的跨境旅游基地。要加強旅游景點景區建設。按照突出特色、區域資源共享、整體協調發展的原則，高標準編制《滿洲里市旅游產業發展總體規劃》，并逐步構建起以俄羅斯套娃廣場、俄羅斯藝術博物館、東歐異韻風情園等為主題特色的異域風情旅游區，以二卡濕地、中俄界河、鐵木真大汗行營、達永山滑雪館等為主題特色的生態旅游區，以鮮卑古墓群、蘑菇山遺址、猛犸象化石、礦山公園等為主題特色的歷史文化旅游區，以市區內大型商貿市場、酒店等為主題特色的城市中心旅游區。盡快完成新國門、紅色旅游展館三期、國家礦山公園二期工程，確保歐式旅游觀光婚禮宮竣工開放，并與俄羅斯藝術博物館、套娃廣場、東歐異韻風情園整合申報國家5A級旅游景區。培育開發精品旅游線路。圍繞航空通道重點開辟滿洲里至三亞、上海、北京、廣東等國內旅游線路和滿洲里至伊爾庫茨克、新西伯利亞等國際旅游線路。吸引俄蒙游客通過滿洲里中轉赴三亞、上海、廣東等地觀光旅游；吸引海南、廣東等地的游客來滿洲里觀冰賞雪，并通過滿洲里赴俄蒙旅游。在努力爭取“異地辦照”的基礎上，積極與俄方聯合開發跨境旅游。加快旅游產業化、市場化進程，積極引進國內外知名品牌、大型旅游企業和戰略投資者，通過兼并、參股、收購、特許經營、租賃承包等多種合作方式參與旅游開發和經營。

(四)建設中西文化交融的特色口岸城市

按照“擴規模、增功能、創精品”的要求，遵照國際規劃標準，立足現實，注重生活和環境質量，著眼長遠，全力打造全國最具魅力的口岸精品城市。要統一規劃、綜合開發，以擴大規模、完善功能、增強輻射帶動能力為重點，堅持舊城區改造與新城區拓展并舉，構建帶狀組團式城市空間結構，構筑50平方公里城區面積、50萬人口的草原生態型現代化中等城市框架。加快城市基礎設施建設。高質量建成高速化、景觀化的城市交通網絡建設，構筑現代化城市交通體系，建成與城市交通量相適應的道路網絡，重點建設滿洲里至達賚湖通湖大道，形成城市大二環；完善城市功能，著力解決限制城市長遠發展的重要問題，加快城市各功能區給排水、電力、通訊、供熱、環衛設施、園林綠化、防洪排澇等基礎設施綜合配套建設，避免“拉鏈”式重復施工。要實現污水、垃圾處理市場化運作。要形成發達的電力、通訊、供水、供熱等基礎設施體系和配套完善的市政公共設施體系。不斷提高城市品位，重點建設體現中俄文化交融風格的建筑，促進文化設施與城市自然生態景觀、歷史人文景觀、城市設施景觀和園區設施景觀相結合，在城市建筑中注入文化內涵、人文氣息和藝術要素，形成濃郁的中西交融的城市風格。

(五)加大對俄蒙市場的開拓

把握中俄經貿合作加快發展的歷史機遇，舉全市之力推進對俄蒙經貿合作戰略升級。充分利用邊境地區的口岸地緣優勢、境外友好關系和客戶網絡優勢，深入研究俄蒙的政策、法律、市場，及時了解俄羅斯毗鄰地區資源、市場開發狀況和產業發展趨勢。引導和支持有條件、有實力、有信譽的企業“走出去”，合作開發俄蒙資源，重點在對俄蒙能源原材料投資合作和出口加工、農產品倉儲加工、科技合作等基地建設上取得突破性進展。要積極引導民間貿易走規模化、集約化經營之路，進一步擴大民間貿易總量。積極開展對外工程承包，擴大勞務合作。通過舉辦中俄蒙三國經濟論壇等形式，大力開拓俄蒙機電產品、房地產、旅游、家電、電子信息、通信產品等市場。鼓勵用國產設備、材料作為境外合資企業的中方投資。積極將對外經濟合作區域由毗鄰地區逐步向俄腹地延伸，并擴大與蒙古國的合作領域和規模。努力建設后貝加爾(中國)商貿園，阿金斯克、布里亞特(中俄)工業園區，赤塔(中國)華商園區等境外基地。抓緊與俄有關方面建立森林資源開發利用長期合作關系，實現境內外林、漿、紙及木制品行業的產業化。

(六)加快融入振興東北老工業基地建設的步伐

準確把握國家對振興東北老工業基地實施的各項優惠政策及東北三省制定出臺的配套政策、發展規劃，立足于為東北經濟區提供能源接續，集中力量在煤電轉換、煤油氣化工以及金屬冶煉等能源利用項目方面找準對接點，制定出對接方案，有針對性地確定和建設一批重點項目；要充分利用東北部分地區開發利用資源的豐富經驗和成熟技術，提高合作開發、利用資源水平，加快資源優勢向經濟優勢轉化；以創建東北地區向北開放的重要窗口為目標，積極搭建合作平臺，提升與東北經濟區的融合度，聯手開辟俄蒙市場，實現經濟發展的共贏。

(七)加強與港口城市的合作

順應經濟全球化和區域經濟一體化的世界經濟發展趨勢，充分發揮第一大陸路口岸的雙向輻射功能，主動接軌長三角、珠三角經濟帶，緊盯港澳臺地區，強化與環渤海港口城市的合作，逐步提高與這些地區的融合度，以加快物流速度，降低貿易成本，實現合作雙贏為目標，構建陸海聯運大通道，打造口岸直通車；拓展經濟技術合作領域，為區域內企業搭建合作平臺，營造平等互利、合作互動的良好環境，推動“資源共享、優勢互補、產業對接、企業協作、要素重組”的全方位合作關系向縱深發展；引導本地企業加強與港口城市優勢企業的聯合，主動承接產業轉移，大力發展輕工、建材、機電等加工產業，形成區域間高效、協調的發展格局。

(八)密切與周邊毗鄰地區的合作

發揮滿洲里口岸城市的龍頭帶動作用，以“政策互惠、優勢互補、資源共享”為指導方針，以市場手段開發鐵路、公路沿線及周邊毗鄰地區的旅游、礦產、優勢產品、勞動力、技術等資源，形成具有區域特色的產業體系和關聯密切的產業鏈，促進區域內的產業結構調整和布局優化，打造區域經濟共同體，提升整體競爭力。積極建立健全政府、民間、企業互動的聯絡協作機制。通過建立友好城市、定期會晤、聯誼聯絡等方式，協商制定共同發展政策，締結合作協議，磋商解決合作進程中的問題，形成市場驅動、政府推動、民間促動、企業聯動的溝通協調機制，促進區域經濟社會的共同繁榮。