建立激勵(lì)機(jī)制 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

摘要：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是單個(gè)企業(yè)、部分居民甚至個(gè)別行業(yè)、領(lǐng)域所不能獨(dú)立進(jìn)行和完成的。而是需要市場(chǎng)、政府、企業(yè)和公眾協(xié)作完成。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相比。目前地方政府的行為方式與目標(biāo)函數(shù)、企業(yè)的生產(chǎn)方式以及公眾的生活方式和消費(fèi)方式都有一定差距。有必要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)和約束地方政府、企業(yè)和公眾的行為，使他們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分別扮演引導(dǎo)者、主導(dǎo)者和參與者的角色，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：激勵(lì)機(jī)制 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 制度

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要“市場(chǎng)—政府—社會(huì)”的有機(jī)結(jié)合

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力

當(dāng)前是我國(guó)產(chǎn)生廢棄物、污染物最多的階段。資源配置還不盡合理。需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。健全市場(chǎng)機(jī)制，建立和完善生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及交易機(jī)制，培育環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系。解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各利益主體的權(quán)利與責(zé)任、利益分配、效率與公平問(wèn)題。促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體形成共生互利的關(guān)系。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府的大力推動(dòng)。政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者

我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的，政府對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上。盡快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。明確各級(jí)政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，倡導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)行節(jié)省資源和能源的生活模式，引導(dǎo)企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的線性生產(chǎn)模式。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要企業(yè)的積極參與，企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者

在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中，由于一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家逐步提高與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)要求，越來(lái)越多的企業(yè)日益關(guān)心環(huán)境保護(hù)，開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)工藝、推出綠色產(chǎn)品。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)不只局限于傳統(tǒng)的產(chǎn)品信息傳播方式。因此，企業(yè)不僅是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要公眾的全力支持。公眾是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與者

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施需要公眾給予支持。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，創(chuàng)造機(jī)會(huì)鼓勵(lì)公眾參與有關(guān)自然資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的決策活動(dòng)。可有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成。我國(guó)已處于買(mǎi)方市場(chǎng)和以消費(fèi)者為主導(dǎo)的階段，公眾對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)行為的影響是顯而易見(jiàn)的。公眾出于對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的考慮，通過(guò)輿論等特定機(jī)制自發(fā)地監(jiān)督生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，會(huì)促使生產(chǎn)者自覺(jué)遵守環(huán)境法規(guī)、減少對(duì)環(huán)境的破壞。

二、國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)市場(chǎng)的困境

1 我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制不完善。我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善，缺乏提高自然資源利用率的價(jià)格形成機(jī)制，因此原材料的價(jià)格偏低并造成資源浪費(fèi)：缺乏對(duì)環(huán)境容量資源使用的價(jià)格形成機(jī)制，廢棄物的排放具有明顯的外部性；同時(shí)，對(duì)循環(huán)利用廢棄物的企業(yè)缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，從而使得企業(yè)難以通過(guò)市場(chǎng)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。資源有效利用、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制而實(shí)現(xiàn)。

2 市場(chǎng)機(jī)制自身存在缺陷。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下。市場(chǎng)主體僅從自己的經(jīng)濟(jì)利益和成本的角度出發(fā)，總是試圖免費(fèi)使用生態(tài)環(huán)境、排放廢棄物以節(jié)約局部私人成本。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制不能使環(huán)境在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間建立聯(lián)系。也無(wú)法對(duì)企業(yè)提供相應(yīng)的懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)措施。由于資源開(kāi)采和使用的相對(duì)低成本。使得企業(yè)粗放地使用資源。結(jié)果造成資源開(kāi)采速度越來(lái)越快。資源消耗量越來(lái)越大。生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中污染和廢物排放量越來(lái)越大，資源和生態(tài)環(huán)境越來(lái)越不堪重負(fù)。

3 環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不清晰。在環(huán)境資源沒(méi)有產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下，市場(chǎng)一般不會(huì)對(duì)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的物品進(jìn)行交易，使得稀缺的自然資源成為可免費(fèi)開(kāi)采和使用的公共物品：即使給環(huán)境資源確立了合理的價(jià)格，使用者不僅無(wú)須付費(fèi)。還會(huì)繼續(xù)開(kāi)發(fā)。資源破壞和生態(tài)失衡無(wú)法遏制。可持續(xù)發(fā)展也失去基礎(chǔ)。從我國(guó)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)來(lái)看。形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。產(chǎn)權(quán)未加界定或界定不清。嚴(yán)重侵犯已有使用權(quán)和收益權(quán)的事件頻頻發(fā)生。

(二)政府的困境

1 社會(huì)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一是中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重要戰(zhàn)略來(lái)抓，但各級(jí)政府和綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在具體落實(shí)過(guò)程中仍有偏差。不少地方政府認(rèn)為企業(yè)只要能夠?yàn)榈胤截暙I(xiàn)GDP和就業(yè)就可以，依然沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，忽視甚至縱容嚴(yán)重污染項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。二是企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)往往停留在加大投入、改進(jìn)工藝和更新設(shè)備的層面。認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會(huì)所得，企業(yè)自身難以從中獲得經(jīng)濟(jì)效益。因此對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生抵觸。三是許多人狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不符合中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)不健全。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上，法律、法規(guī)從總體上看屬于污染預(yù)防型立法模式，不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。資源利用等方面的規(guī)定比較籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)。缺少可行的關(guān)于資源有效利用、環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)機(jī)制。綠色GDP相關(guān)的法規(guī)制度安排基本上還是空白，環(huán)境法律、法規(guī)體系未能明確公民的環(huán)境權(quán)益；相關(guān)法律之間不夠協(xié)調(diào)等。

3 環(huán)境管理的力度不夠。政府有關(guān)部門(mén)之間、各級(jí)政府之間分工和管理職能不夠明確，存在職能交叉和重疊的情況，地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)不能夠真正行使環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)。國(guó)家的有關(guān)法律和政策賦予環(huán)境保護(hù)部門(mén)的權(quán)力不足，環(huán)境管理制度的力度不夠、漏洞較多，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，污染形式日趨多樣化，定量日趨復(fù)雜化，使得現(xiàn)有環(huán)境管理制度的效力減弱，在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負(fù)面作用。對(duì)于企業(yè)違反規(guī)定損害環(huán)境的行為。處理的力度還不能對(duì)企業(yè)的行為起到有效的規(guī)范作用。

4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持政策與制度缺失。尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系，未對(duì)企業(yè)以及社會(huì)形成強(qiáng)烈的制約作用。以至資源浪費(fèi)現(xiàn)象還比較普遍。與建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的資源利用指標(biāo)和核算體系，資源和廢棄資源回收費(fèi)用機(jī)制，以及再生資源回收利用方面的法規(guī)政策仍有待完善。

(三)企業(yè)的困境

1 市場(chǎng)供給動(dòng)力不足。從企業(yè)自身來(lái)看。由于環(huán)境改善的受益者應(yīng)給予企業(yè)多大程度的補(bǔ)償?shù)葻o(wú)法定量化衡量。企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行生產(chǎn)。需要依賴替代性資源、新技術(shù)、新設(shè)備和科學(xué)的管理。使得企業(yè)或是不愿意或是不能夠墊付高昂的研發(fā)成本和承受失敗機(jī)率較高的風(fēng)險(xiǎn)。從市場(chǎng)需求角度來(lái)看。綠色消費(fèi)觀念和綠色消費(fèi)行為偏好總體上尚處于倡導(dǎo)起步階段，公眾對(duì)企業(yè)及企業(yè)家的認(rèn)識(shí)多局限于企業(yè)及企業(yè)家應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化，企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的行為得不到消費(fèi)者的普遍認(rèn)可和積極的行為響應(yīng)。也抑制了企業(yè)的供給動(dòng)力。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)中技術(shù)支撐缺乏。目前的技術(shù)研發(fā)主要集中于資源的開(kāi)發(fā)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)利用等方面涉及較少。多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)大幅度提高資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系亟待完善。

3 企業(yè)規(guī)模與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的障礙。沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。廢棄物的量就不足以達(dá)到規(guī)模化處理的最小規(guī)模。企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立循環(huán)利用資源在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有可行性。并且單個(gè)企業(yè)廢棄物量小且分散，造成監(jiān)管困難。也難以形成循環(huán)利用資源的網(wǎng)絡(luò)。

(四)公眾的困境

1 公眾的環(huán)保意識(shí)低下。《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)(二〇〇七)》公布的“民生指數(shù)”顯示，公眾的環(huán)保意識(shí)總體得分42.1分。調(diào)查發(fā)現(xiàn)。認(rèn)為自己在環(huán)保中作用“非常重要”和“比較重要”的只有13.7％，其中認(rèn)為“非常重要”的只有2.8％。而49.7％的公眾認(rèn)為自己在環(huán)保過(guò)程中“不太重要”和“不重要”。

2 公眾參與意識(shí)及參與能力不強(qiáng)。《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)(二〇〇七)》公布的公眾環(huán)保意識(shí)(42.1分)、環(huán)保行為(36.6分)、環(huán)保滿意度(44.7分)得分都較低，表明在當(dāng)前公眾的環(huán)保意識(shí)低下的情況下，必然造成公眾參與意識(shí)及參與能力不強(qiáng)。這說(shuō)明政府還沒(méi)有為公眾參與環(huán)保準(zhǔn)備好平臺(tái)和條件。再加上公眾整體收入水平不高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求相對(duì)較低，由公眾自發(fā)參與而形成的自主治理制度嚴(yán)重不足，致使公眾普遍缺乏參與意識(shí)與能力。

3 公眾參與形式單一及參與領(lǐng)域有限。我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)基本上還停留在對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞做出反應(yīng)的被動(dòng)階段。主要表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的反映、舉報(bào)，屬事后參與。公眾缺少事前的、決策中的參與以及環(huán)境信息及其決策信息的知情權(quán)。

三、激勵(lì)機(jī)制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)器

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的核心是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。是一種間接調(diào)控手段。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制不能離開(kāi)利益主體。第三，在任何組織中，不同的社會(huì)選擇或組織設(shè)計(jì)者如政府等的決策，會(huì)給組織成員帶來(lái)不同的利益。因而帶來(lái)不同程度的激勵(lì)，也就產(chǎn)生不同的效果。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的作用

與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相比，地方政府的行為方式與目標(biāo)函數(shù)、企業(yè)的生產(chǎn)方式以及公眾的生活方式和消費(fèi)方式都有一定差距。循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和環(huán)境要素，應(yīng)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的發(fā)展條件。使循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體都會(huì)因激勵(lì)機(jī)制的采用。而獲得長(zhǎng)期收益。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的作用是：激勵(lì)和約束地方政府的行為決策。充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用，建立持續(xù)有效的推進(jìn)機(jī)制；激勵(lì)和約束企業(yè)的行為，誘導(dǎo)企業(yè)從自身的利益出發(fā)采取行動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源使用效率和降低污染排放量，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；讓公眾知曉環(huán)境污染對(duì)自身的危害，使公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演參與者的角色。積極地配合。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。