內蒙古自治區公共產品和服務的政府供給狀況初步研究

摘要：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”是胡錦濤總書記在十七大報告上對行政管理體制改革的重要部署。本文結合十七大精神從政府供給公共服務和產品的角度出發，初步探索內蒙古政府在公共服務方面與十七大報告要求之間的差距。以及可以采取的措施。

關鍵詞：公共產品 公共服務 服務型政府建設

公共服務即提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設。發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業。發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件等。提供公共產品是政府的主要職能。是現代政府的顯著特征。

一、內蒙古政府提供基本公共產品的問題及差距

(一)公共產品的供給嚴重不足

隨著社會的不斷發展進步，廣大群眾對公共服務的需求日益多元化。對公共服務也不僅僅局限于城鄉基礎設施建設等。其他方面的公共服務也有很大的需求。例如：社會保障。公共安全方面。由于內蒙古財力有限，大多數的財政資金用到了基礎設施建設等項目上，對文教衛生等體現公共服務的支出項目上投入較少。難以滿足群眾的需求。

(二)政府公共產品供給職能轉變緩慢

公共服務職能是特定時期的政府應該履行的公共服務職責和功能。涉及到政府在公共服務領域應該做什么、不應該做什么的問題。“社會主義市場經濟的不斷發展同時也是摧毀計劃經濟體制時期一些具體可行的保障民族自治地方經濟自治權得以實現的、優惠照顧的過程”。作為民族區域自治地區的內蒙古正在融入統一的社會主義市場經濟環境下，同時伴隨著全球化進程的不斷加快。因此政府應及時調整職能與現實社會發展進程相匹配。

(三)政府公共產品供給能力建設落后

政府能力則是指政府實際能夠履行其職能的程度。政府在公共服務領域的能力表現出政府在公共服務領域內的作為。內蒙古公共產品和服務領域問題較多。廣大群眾對住房、教育、醫療等價格居高不下，形成所謂“新三座大山”的意見很大。離“住有所居、學有所教、病有所醫”的目標相差甚遠。這些問題的存在凸顯出政府的相關公共服務能力遠遠沒有發揮到位。

(四)公共產品的供給主體單一

內蒙古地處西部地區。經濟社會發展相對落后。政府提供公共產品起著關鍵作用，是經濟社會發展的主導力量。政府提供公共服務在某些領域有其必然性。例如：戰略性基礎設施、環境保護等。但是涉及其它領域時，公共服務提供主體單一。市場與自愿提供作用有限，必然會導致公共服務提供不足。缺乏競爭。影響質量。

(五)公共產品財政支出比例偏低

雖然內蒙古用于公共服務的財政支出增長較快，但是占財政總支出比例仍較偏低。內蒙古自治區2005年預算內教育經費占財政支出比例13.91％卻比2004年的比例14.31％還要低0.40％。而且低于全國平均水平。在全國排在末位。反映出社會性公共服務內部比例不協調。教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務不能均衡發展，滯后于東部發達地區。

二、內蒙古增強提供基本公共服務的能力措施

(一)樹立全新的公共服務供給理念

堅持以人為本，全面落實科學發展觀是指導服務型政府建設的強有力的思想武器，這就要求各級政府更加重視人，更加重視政府的角色。全心全意為人民服務。按十七大報告要求把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。尊重人民主體地位，發揮人民首創精神。保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展。做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

(二)健全行政運行機制

機制問題至關重要，在當前就是要解決決策，監督。執行問題。十七大報告要求建立決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。具體來說，就是要堅持用制度管權、管事、管人。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。按照十七大報告的要求，建立健全行政運行機制的關鍵是要把握好決策、執行、監督這三個環節。

1 實行科學、民主、依法決策。內蒙古特殊的民族區域制度賦予我們了大量的自治權，“自治機關根據本地方的情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經濟、文化建設事業的發展”，行使自治權就要有決策，如何使決策科學化、民主化就成為健全行政運行機制的首要問題。決策權的行使要維護憲法和法律的權威，要把國家的整體利益放在首位，依據民族自治地方的特點和需要行使自治權。

2 加強高效的行政執行能力。行政執行力反映的是政府將目標變成現實的能力，是實現政府目標以及規劃的關鍵因素。按照十七大報告要求，我國的行政管理體制改革將深入到政府的執行機制。提高政府的執行能力，首先要加強行政執法部門建設，行政執法部門首先是公共服務的提供者，執法活動的優劣關乎到政府的形象和公共服務環境建設的好壞。因此要加強行政執法部門建設，使其轉變為服務型行政執法部門，減少和規范行政審批，設立行政服務中心等服務機構等。

3 建立完善有力的監督機制。不斷從制度上強化對權力運行的制約和監督，加強政務公開。十七大報告指出要確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。只有透明行政，才能使掌握權力的機構審慎行使權力，才能保證人民群眾對權力運行的監督，才能有效預防各種權力尋租、消極腐敗現象發生。因此要進一步拓寬透明行政的途徑。讓權力運行中不存在看不見的陰影。

(三)加強政府制度性公共產品的提供

從公共政策角度，由政府提供制度性公共產品可以解決公共服務主體單一，公共服務均等化方面存在的問題。通過政府制度性公共產品，如：激勵、約束機制等可以解決公共服務主體單一的問題，鼓勵社會資本進入公共服務領域，并且對其加以規范、監督。通過公共服務主體多元化，實現公共服務的市場化運作機制，提高公共服務供給的數量和質量。

(四)優化基礎類公共產品供給的財政體制

根據公共服務的功能，可以將公共服務分為以下三種：“維護性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務”，區分不同的公共服務，建立有針對性的公共財政支出體系，使財政支出逐步向涉及民生的社會性公共服務傾斜。結合內蒙古實際，具體措施為適當壓縮維護性公共服務支出中的行政管理費用，將經濟性公共服務支出向公共產品補貼、環境保護、城市和農村公共設施等基礎性的項目上傾斜。政府目標轉為優化經濟發展軟實力，營造良好的投資環境等方面。建立更為合理的公共財政，加快公共服務體系建設，促進基本公共服務均等化，努力實現人人享有基本公共服務的目標。

(五)政府組織結構優化

十七大報告對優化政府組織結構作了新的闡述，對政府機構整合，減少行政層次，統籌黨委、政府和人大、政協機構設置等提出了新的改革思路。

1 加大機構整合力度，結合實際探索實行職能有機統一的大部門體制。大部門體制能夠有效避免職能交叉，有利于提高效率，也有利于承擔責任。探索實行職能有機統一的“大部門”體制在內蒙古某些領域迫在眉睫。內蒙古草場資源豐富，但普遍存在使用過度，退化嚴重現象，其中的人為原因不可小視。例如：草原監理、畜牧業、林業、水利、公安、工商等部門都對草原管理和保護負有一定責任，但由于責任不明確，難以在草原保護中形成合力。可以設想成立綜合性的草原管理局，整合相關部門的職能，賦予其編制，對草場的使用、保護負全部責任。

2 統籌黨委、政府和人大、政協機構設置。十七大提出“統籌黨委、政府和人大、政協機構設置”的部署，為進一步理順黨政關系、合理分配權力指明了方向。內蒙古屬于民族自治地方，自治機關包括人民代表大會和人民政府，同時自治機關也享有很大的自治權。如何合法、合理、有效地使用自治權，關系到政治建設的穩定、健康發展。黨委的領導是全面的領導。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。現階段黨的領導主要體現為政治、思想、組織上的領導。黨的領導主要內容之一就是對“人”的領導。思想、組織即體現為“人”。政府的主要職能就是經濟、社會職能，體現為“事”，具體包括“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”等方面。作為民族自治地方自治機關的人大的主要職能之一是“有管理地方財政的自治權”，加強和改進對財政預決算的審查監督。體現為“財”，政協主要功能“民主監督，參政議政”。根據側重點不同，使“人、財、事”主要功能突出，輔之以政協“監督”，加強相應機構的職能設置，有利于內蒙古自治區國家機構各司其責、協調運轉，更有利于理順黨政關系，加強和改善黨的領導，

(六)加強公共產品供給的績效考核體系

建立公共服務績效評估體系以及績效評估的指標體系，進一步完善內蒙古政府及其官員政績考核辦法。“原有的績效考核體系不但沒有引導政府把工作重點轉移到增強公共服務職能上，反而驅使地方政府及其官員更直接地干預經濟活動，過分追求任期內直接的、看得見的短期經濟效益，而忽視區域經濟的長期協調發展，引發一系列問題。”因此要加強服務型政府績效評估體系建設，使公共服務成為評價政府公共服務能力和水平的主要標準而非片面強調經濟建設以及GDP指標等，新的指標體系至少應包括以下內容：政府部門提供公共服務的數量和質量(包括政策類公共產品)，政府財政的公平程度、支出比例，涉及民生的數據(包括健康、教育、社會保障等)，政府管理效益和公共部門行為合理化水平等。

總之，黨的十七大報告是新時期行政管理體制改革綱領性的指導文獻。為內蒙古自治區的行政管理體制改革指明了方向，對我們當前和今后政府提供公共產品和服務具有重要意義。