對工商資本投資農業的思考

摘要：永康市切實轉變傳統農業的發展定式，樹立以工業理念抓農業的新思維，引導工商資本投資農業。從根本上提升農業產業層次，增加農業綜合效益，加速了傳統農業向現代農業的轉變。

關鍵詞：工商資本 思考

近年來，浙江省永康市切實轉變傳統農業的發展定式。跳出“農業抓農業”的框框，樹立以工業理念抓農業的新思維。依靠體制創新和機制創新，引導工商資本(包括工業企業資本、海外資本以及社會其他資金)投資農業，借助工商企業豐富的資金實力、先進的技術和管理理念。嫁接，改造傳統農業。努力突破現有農業經營主體投入不足、政府扶農支農財力有限、千家萬戶的小農經濟無法應對的千變萬化市場等新問題。從根本上提升農業產業層次。增加農業綜合效益。加速了傳統農業向現代農業的轉變。

一、工商資本投資農業的現實意義

社會進步和社會文明標志之一是物質文明，體現物質文明的兩大形式是工業文明和農業文明，當工業文明發展進入一定階段后，農業文明也就成為了物質文明的制約因素。2004年12月召開中央經濟工作會議時，胡錦濤總書記強調“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢。更加自覺地調整國民收入分配格局。更加積極地支持‘三農’發展”。因此。現階段工商資本投資農業，對永康的社會經濟發展具有重要的現實意義：

(一)永康市總體上已進入“工業反哺農業”的發展階段

通過對當前浙江省以及永康市國民經濟和社會發展主要指標的測算，并與國際參照指標進行比較。應該說浙江省特別是永康經濟發展已經進入“工業反哺農業”階段。一是人均生產總值達到3000美元。進入中等收入國家行列。二是農業在GDP中的份額迅速下降。二、三產業在GDP中的比重已占主導地位。2007年永康農業的GDP比重已降至4.3％，農業份額加速下降和免征農業稅，預示永康進入以工補農階段的主要標志。三是非農產業持續增長，城市化進程不斷加快。推動了城鎮人口比重大幅度提高。農業就業人口比重大幅度下降，這表明以城市化和城市經濟帶動農業、農村經濟發展的階段已經到來。

(二)永康市農業投入不足的問題已成長期性難題

農業投入指政府財政投入、農戶(含個人和集體)自有資金投入、金融機構農業信貸投入和其它組織對農業的投入。它包括生產性投入、積累性投入和服務性投入三個方面。永康市農業投入機制相對于農業生產、農村經濟的穩定持續發展和一、二、三產業的協調發展要求來看。存在著不少問題。

一是農戶的投入主體地位逐漸確立，但農戶收入增長緩慢。投入的“非農化”傾向趨于嚴重。農村實行聯產承包責任制以來，農戶逐步成了農業投入主體，加大了對農業的投入。

二是農業信貸資金投入結構矛盾、總量不足等問題相當突出。主要表現為：(1)農業貸款的周期長，見效慢，風險大；(2)農業貸款數額小，分布范圍廣，管理難度大；(3)農業貸款政策干預多，信用環境差；(4)農村金融體系增貸資金實力不足。農村資金大量外流；(5)農業貸款的擔保難以落實越來越成為制約信貸支農的重要因素。

三是財政預算內農業投入雖有較大幅度增長，預算外農業資金渠道不斷拓寬，但財政支農總量仍顯不足。結構不盡合理。管理不夠規范。

(三)永康市工商資本投資農業日漸增加，市外資金投入永康農業開始起步

近年來，永康市一些工商企業和個體工商業主也悄然“上山下鄉”，引入工業、經商的理念。把農業作為工業項目辦。形成了一股農業綜合開發的“暗潮”。市工商資本投資農業主要分為四類：一是商貿資本型如高歌食品有限公司、達利中豬場、四路火腿廠等，都是由商貿系統的商貿資本轉化而成。這是農業企業主力軍。二是企業資本型。如萬泰農業有限公司開發盤龍谷，面積1000多畝。集種、養、旅游觀光于一體，目前已建成休閑區、生產基地、觀賞材基地組培車間。三是個體工商型。一大批工商業主在外闖蕩多年，積累了一定的資本和經驗：解甲歸田承包集體土地。山地荒坡、投身農業生產，如新樓的經商戶盧福祿承包荒山500多畝發展果業。目前全市涌現大量的農莊及農家樂等都是這一類型。四是市外資金型，如四路火腿一廠與上海鑫誠食品有限公司剛剛簽訂的火腿及腌制食品項目，投資500萬元，占地2萬平方米。

綜合永康市的工商資本投資農業，量少力單。與總體上經濟實力不相適應。全市工商資本投資農業不足100家，從1990年到2007年總投資額不到1億元。存在著諸多的問題與不足。如資金鏈實力后盾不足，經營者素質不高。經營形式單一等。

(四)現階段工商資本投資農業對永康經濟社會發展意義重大

從對農業發展本身看，鼓勵工商資本投資永康效益農業，帶來了嶄新的農業經營者經營理念。推動從供給管理到需求管理的轉變。從生產者管理到消費者管理轉變。強化市場意識、品牌意識、標準化意識：創新了農業投資管理者的管理理念。讓“折舊、技改、股份”等工業管理理念進入農業生產的各個環節，扶持農民和農業生產的各個薄弱環節。從經濟社會進步來看。工商資本投資永康農業。改善人們生存和生態環境。豐富安全農產品，建立了強大的經濟社會發展的后勤基地。

二、推進永康市工商資本投資農業的建議

工商企業投資農業開發，既是企業順應市場經濟發展規律作出的理性選擇，也是農業增強市場競爭能力的客觀要求。更是迎合世界現代農業發展潮流的必然趨勢。從國際國內形勢分析，當前正是工商企業投資農業開發的最佳時機。各級政府要加大對農業的政策扶持力度。抓住工業企業結構調整和技術改造升級的機遇，積極引導工商資本投資農業。

(一)建立健全農業招商引資目標責任制考核

引導工商資本投資農業是各級政府的一項重要工作，是促進農業增效、農民增收致富的重要手段。永康市把農業招商引資列入與工業招商引資同等重要的位置，將農業招商引資工作納入對各級政府和有關部門的綜合考核內容。明確要求每個鄉鎮每年新引進規模大、帶動力強的1－2家工商企業和外資企業投資農業開發。使之成為省市縣級行業龍頭。

(二)做好筑巢引鳳農業園區(平臺)規劃和建設工作

廣東省中山市在農業園區建設方面非常出色。60％的工商資本投資農業的項目均在現代農業示范園區和農業加工園區內。該市有省級農業示范園區1個。市級農示范園區10個。總面積達11萬畝之多。黃圃鎮橫石圍現代農業生態旅游示范區規劃面積2.2萬畝。集農業觀光、現代農業生產示范基地、科普教育實踐基地、休閑旅游于一體。內容包括：花花世界(苗木種植區)、漁家樂(水產養殖區)、農家樂(水稻蔬菜種植區)、石軍革命教育基地、好上好農莊、萬畝蕉園、旅游主題餐廳、濱江濕地觀光帶、拓展訓練營等12個項目，分批分項目分期引進工商資本實施。項目成熟一個引進一個成功一個。另外，中山市還有多個農產品加工園區(基地)。如黃圃鎮臘味食品加工基地，規劃開發面積1萬畝。規劃目標是萬畝食品工業示范基地，集種養原料區、產業發展區、檢測科研區等，2004年授予中國食品工業示范基地。

永康市也可根據農業特色產業優勢和地理特點，規劃現代農業示范園區和現代農產品加工園區，不要求像中山市多。但求符合永康市情的園區基地，并對國區建設用地通過城鄉規劃進行保護，如唐先鎮可規劃以五指巖為龍頭。葡萄及生姜為產業依托的現代農業園區。新店盤龍谷歷山一帶規劃舜芋、舜茶為產業依托的休閑旅游農業園區等。

(三)在土地、稅收、金融等方面為工商企業投資農業提供政策扶持

制定和完善相應的政策和配套措施，為工商資本進入農業投資開發領域創造更好的條件。廣東省中山市在以下幾個方面做法值得參考，一是要在穩定土地承包關系的基礎上。建立探索形式多樣土地使用權流轉機制，解決投資企業種養殖用地問題。要優先解決工商企業投資農業的用地問題。二是實行優惠的稅收政策。對符合條件的農業龍頭企業的技改貸款，應視同工業骨干企業給予財政獎勵及貼息支持。對工商企業投資農業開發成效顯著的。進行表彰獎勵。三是探索建立農業政策性保險公司。切實降低工商資本的投資風險。進一步推進金融改革和創新。解決農業中小企業貸款問題。四是繼續加大對農業龍頭企業和農民專業合作社的扶持。鼓勵它們“走出去”。不斷做大做強。增強實力。使其成為農業投入的中堅力量。

(四)引導工商企業的農業投向

廣東省中山市政府定期發布農業產業投資方向。正確引導工商企業投資行為。根據這一做法。建議建立永康市農業投資導向目錄，科學論證，做好包裝，建立完善農業招商項目庫。加強培訓和業務指導。逐步完善縣級、鎮級農業項目庫，確保農業招商項目有大有小，兼顧集中和分散。注重改進項目包裝手段。增強項目的吸引力和可信度。目前引導工商企業投向以下幾個重點領域：一是糧食作物種植基地項目。引導各類資本投資糧食生產和加工。確保糧食安全問題。二是農產品精深加工項目。發展分級、包裝、冷藏、保鮮等農產品初加工。充分挖掘農產品的附加值，積極引導工商資本投資蔬菜、柑桔、毛芋、枇杷等大宗農產品的深加工。三是設施農業開發項目。應用現代農業技術。發展設施農業。四是農產品市場建設項目。引導各類資本投資參與農產品市場的改造、提升和標準化建設。發展農產品現代物流業。五是休閑觀光農業項目。

(五)不斷改進部門引資服務

一是加大宣傳推介力度，努力營造永康工商企業投資農業的良好氛圍。要善于培育和總結工商企業投資效益農業的先進典型。發揮示范效應。要加大農業招商引資項目的宣傳推介力度，通過現代傳媒等手段擴大投資農業開發的聲勢；通過農產品推介會、農業博覽會等多種載體。加大農業招商項目的對外宣傳的推介力度；通過駐外辦事機構和農業信息網絡等“窗口”。擴大當地農業影響。發揮農業龍頭企業、農產品加工企業的作用，使它們成為招商引資的主體。二是不斷創新招商方式。通過開展網上招商、走訪招商、代理招商、展會招商、以外引外等各種方式的招商引資活動，提高農業招商引資的實際效果。